楊 威，季維春，曹鴻鵬

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長春 130033）

發(fā)展長吉圖區(qū)域休閑旅游農(nóng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

楊 威，季維春，曹鴻鵬

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長春 130033）

發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)可以搶占空白的市場、優(yōu)化現(xiàn)有自然資源配置，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)共進(jìn)。著力發(fā)展本區(qū)域休閑旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)，對解決“三農(nóng)問題”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村及完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

休閑旅游農(nóng)業(yè) 發(fā)展 促進(jìn) 脫貧攻堅(jiān)

2009年8月30日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，總面積約3萬km2，人口約770萬人。這一區(qū)域面積和人口均占吉林省的1/3，經(jīng)濟(jì)總量占1/2，是中國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的核心地區(qū)和重要支撐。包含吉林省東部高寒連片貧困區(qū)，汪清、和龍、龍井、安圖4個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市。區(qū)域內(nèi)自然資源、農(nóng)業(yè)資源極為豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品突出，是吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。擁有長春西—長春—龍嘉—吉林—琿春高鐵和長春—龍嘉—吉林—琿春高速公路這2個極為優(yōu)越的交通硬件設(shè)施。這為該區(qū)域休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

1 長吉圖區(qū)域休閑旅游農(nóng)業(yè)存在的主要問題

休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、空間布局零散，難以形成聚集效益，休閑旅游農(nóng)業(yè)自身優(yōu)勢特色資源開發(fā)不足，難以對旅游者產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力；經(jīng)營主體發(fā)展理念定位不高，特色項(xiàng)目缺乏；企業(yè)間存在惡性競爭，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)；缺乏專業(yè)管理人員等。具體分析如下。

1.1 整體規(guī)劃布局不合理，開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目定位不高

目前全社會對休閑旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)比過去都有了一個全新的認(rèn)識，但是絕大多數(shù)人還是只停留在認(rèn)識的方面，整體規(guī)劃站位不高，開發(fā)項(xiàng)目重復(fù)性嚴(yán)重，市場定位不清晰，經(jīng)營管理多為粗放經(jīng)營，在管理中缺乏系統(tǒng)性、完整性。在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)中盲目開發(fā)問題嚴(yán)重，資源拓展目的不清晰。經(jīng)營個體各自為戰(zhàn)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

一是保障休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力。二是政府對促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策不夠。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)需要政府出臺一系列優(yōu)惠政策，如政府的獎勵、補(bǔ)貼、稅收減免以及財(cái)政金融等的支持。

1.3 技術(shù)支撐能力薄弱

休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、減排技術(shù)、新能源開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)再利用等現(xiàn)代高新技術(shù)的支持。目前，雖然在一些領(lǐng)域有了突破性進(jìn)展，但就整體看發(fā)展水平落后，缺乏關(guān)鍵技術(shù)及各項(xiàng)技術(shù)有機(jī)結(jié)合。

1.4 交通設(shè)施有待提高，從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)

長吉圖區(qū)域擁有長春西—長春—龍嘉—吉林—琿春高鐵和長春—龍嘉—吉林—琿春高速公路這2個極為優(yōu)越的交通硬件設(shè)施。但沿線部分農(nóng)業(yè)資源和旅游資源豐富的區(qū)域交通設(shè)施較為落后，許多公路年久失修，行駛不便，在旅游旺季交通擁堵問題嚴(yán)重。從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性管理，分布不集中。從事經(jīng)營的從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，缺乏專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低。

1.5 季節(jié)性問題凸顯

受地理位置和氣候因素的影響，長吉圖區(qū)域農(nóng)業(yè)休閑旅游表現(xiàn)出明顯季節(jié)特征，旺季集中在夏季、秋季。在這期間，旅游景點(diǎn)接待接近飽和，接待壓力驟增，難以滿足游客需求。季節(jié)性成為制約休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，從而影響了休閑旅游農(nóng)業(yè)的綜合效益。

2 促進(jìn)區(qū)域休閑旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策建議

2.1 建立政策體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。要依靠政府的大力推動。提出發(fā)展規(guī)劃，理清思路，明確目標(biāo)。政府要高度重視發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)并在支持其發(fā)展過程中，將休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展并入發(fā)展總體規(guī)劃，并制定用于扶持和鼓勵發(fā)展的政策、法律和法規(guī)。

2.2 拓寬融資渠道，積極爭取信貸支持

參與市場運(yùn)作，拓寬資金渠道，招商引資，拓寬資金來源。金融機(jī)構(gòu)要建立信貸體系，為企業(yè)提供信貸支持。吸引民間資本，使更多的民間閑置資金投入到其中?？梢酝ㄟ^合資、民間入股等多種方式實(shí)現(xiàn)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)開發(fā)。

2.3 加強(qiáng)科技投入，提高硬件水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和更新設(shè)備設(shè)施，注重新科技投入，新技術(shù)引導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面入手，著力打造特色、綠色、生態(tài)、有機(jī)、舒適、休閑、愜意的基礎(chǔ)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，無污染、無廢物排放。提高現(xiàn)有的規(guī)模和檔次。

2.4 發(fā)展多種特色化和差異化經(jīng)營，擺脫季節(jié)性經(jīng)營困擾

制定合理規(guī)劃，樹立多樣化、特色化和差異化經(jīng)營理想，避免重復(fù)建設(shè)、企業(yè)間單打獨(dú)斗和一定區(qū)域內(nèi)惡意競爭現(xiàn)象發(fā)生。且受地理因素和氣候因素影響，主要集中在夏、秋季節(jié)。在淡季根據(jù)自身資源優(yōu)勢，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、室內(nèi)景觀農(nóng)業(yè)及冰雪文化旅游、冰雪鄉(xiāng)村游等，突出年俗、民俗、地方特色主題項(xiàng)目，拓寬經(jīng)營項(xiàng)目，推動企業(yè)發(fā)展。

2.5 鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌資金，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵貧困群眾直接參與鄉(xiāng)村旅游“食、住、行、游、購、娛”等各環(huán)節(jié)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。當(dāng)?shù)卣哟蠓龀至Χ?，從資金、優(yōu)惠政策、高新技術(shù)、理念引導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)支持。切實(shí)加大資金、優(yōu)惠政策、人員培訓(xùn)、品牌建設(shè)、宣傳推介等支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，帶動更多建檔立卡貧困村和貧困人口通過參與休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.6 規(guī)范企業(yè)管理模式，提高管理人員水平

隨著消費(fèi)者消費(fèi)意識不斷提高，對休閑旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)水平的要求也不斷提高，經(jīng)營企業(yè)提高管理和服務(wù)水平，提高從業(yè)人員高自身素質(zhì)。一是組織專業(yè)技能培訓(xùn)，聘請專家進(jìn)行一線授課，二是依托大專院校進(jìn)行培訓(xùn)，充實(shí)從業(yè)人員的經(jīng)營理念，增強(qiáng)其服務(wù)意識，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合服務(wù)質(zhì)量。

2.7 加大品牌宣傳力度，完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)信息化

加大品牌宣傳力度，樹立企業(yè)發(fā)展形象。利用廣播、電視和報(bào)紙等主流媒體，進(jìn)行，提高全社會對休閑旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識，提升休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌的影響力。大力提倡轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，宣揚(yáng)綠色環(huán)保、資源節(jié)約、廢棄物再資源化的精神，吸引更多的資源投入其中。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立專題網(wǎng)站，提供即時性的動態(tài)信息。建立電商平臺，使特色農(nóng)產(chǎn)品與休閑旅游無縫對接。通過網(wǎng)絡(luò)平臺為消費(fèi)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 結(jié)語

扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。“十三五”時期是脫貧攻堅(jiān)的沖刺期和收官期。要全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧與整村推進(jìn)相結(jié)合。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收是發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的基本目的。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，能夠把農(nóng)村場地、農(nóng)家庭院變成豐富市民生活的“農(nóng)家樂園”，為實(shí)現(xiàn)脫貧找到了一條新路子。立足資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游。以具備發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)基本條件的建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村旅游脫貧攻堅(jiān)工程，開發(fā)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵具有一定條件的貧困戶開辦農(nóng)家樂、旅游商店、家庭旅館等旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)各類投資者與建檔立卡貧困村、貧困戶合作開發(fā)具有地域特色的旅游產(chǎn)品及工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等旅游商品。有利于貧困村實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，破解發(fā)展瓶頸制約，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變村容村貎，實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。

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