周 慧，王濟(jì)民

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差內(nèi)外部影響因素研究

周 慧，王濟(jì)民

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總體充足，但在國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格從2013年開(kāi)始全面倒掛。目前研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差形成的原因成為熱點(diǎn)，研究通過(guò)深入分析，采用一價(jià)定律等方式量化剝離各因素對(duì)形成價(jià)差的貢獻(xiàn)，認(rèn)為造成國(guó)內(nèi)外價(jià)差的主要原因有：首先，人民幣堅(jiān)挺走高，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品折算后的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，加劇了國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的失衡，匯率變化與國(guó)際價(jià)格對(duì)價(jià)差的影響貢獻(xiàn)在60%左右。其次，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價(jià)格的提高，對(duì)價(jià)差的貢獻(xiàn)影響占20%左右。第三，國(guó)際能源價(jià)格低迷與國(guó)際糧食價(jià)格下跌同步及其他因素也加劇了價(jià)差的形成，對(duì)價(jià)差的貢獻(xiàn)影響占20%左右。并根據(jù)上述結(jié)論提出相應(yīng)的政策建議。

價(jià)差 匯率 成本 糧食安全

2004年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域取得了巨大成就，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)成為進(jìn)入新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的新課題，如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。

盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總體充足，但在國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格全面倒掛，進(jìn)口繼續(xù)保持較高水平，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然將高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)口價(jià)格“天花板”將日益擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲空間，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)承包的“地板”剛性抬升將擠壓農(nóng)民的種糧增收空間。

從2010年起，我國(guó)糧食價(jià)格已經(jīng)全面高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，近年來(lái)價(jià)差逐漸擴(kuò)大。以2013年為例，小麥的國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高出25.8%，稻米價(jià)格高出22.3%，玉米價(jià)格高出40.3%，大豆價(jià)格甚至高出49.6%。其他農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格也不同程度的高于國(guó)際價(jià)格。

目前研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差形成的原因成為熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)主要的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)集中認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力差，勞動(dòng)力效率低下，有少數(shù)學(xué)者發(fā)現(xiàn)人民幣匯率在近幾年的劇烈震蕩中導(dǎo)致了價(jià)差問(wèn)題的加劇，這些研究多集中在對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素的分析，而對(duì)于農(nóng)業(yè)內(nèi)外部雙重因素，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)外部因素的分析還比較欠缺。

1 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差形成的因素分析

我國(guó)糧食價(jià)格一路上漲，而上漲的根本是成本的上漲。在成本因素中勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度最快，占成本的比重最大；其次是土地租金成本，隨著土地流轉(zhuǎn)情況日益普遍，土地流轉(zhuǎn)的租金在不斷上漲，所占比重也在不斷上升，而物質(zhì)費(fèi)用成本盡管在絕對(duì)值上還在上漲，但是所占比重已經(jīng)開(kāi)始下降。

與中國(guó)國(guó)內(nèi)各成本因素普遍上漲相對(duì)應(yīng)的是，世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)（以美國(guó)為例）的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持基本穩(wěn)定，各成本因素也保持在穩(wěn)定狀態(tài)，這與中國(guó)的情況形成鮮明的對(duì)比；美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本并不一直是在價(jià)格之下，也出現(xiàn)過(guò)劇烈波動(dòng)，但是美國(guó)通過(guò)收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格（參考價(jià)格）等補(bǔ)貼手段穩(wěn)定了美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的出售價(jià)格，同時(shí)也保障了農(nóng)戶的收入利益。

當(dāng)前對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差形成的原因，不同的研究得出不同的結(jié)論，通過(guò)深入分析，采用一價(jià)定律等方式量化剝離各因素對(duì)形成價(jià)差的貢獻(xiàn)，研究得出造成國(guó)內(nèi)外價(jià)差的主要原因有以下幾點(diǎn)：

首先，匯率變化與國(guó)際價(jià)格對(duì)價(jià)差的影響貢獻(xiàn)在60%左右。人民幣堅(jiān)挺走高，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品折算后的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，加劇了國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的失衡。2014年美元對(duì)人民幣的平均匯率是1美元兌換6.14元人民幣，而在中國(guó)加入WTO的最初幾年的2001年到2004年，美元對(duì)人民幣的匯率是1美元兌換8.27人民幣。人民幣的升值推進(jìn)了我國(guó)進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品相較于從前更為便宜。從表面上看，匯率的變化只促進(jìn)了價(jià)差提前到來(lái)，而通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)匯率的波動(dòng)對(duì)于國(guó)內(nèi)價(jià)格的影響更是巨大，成為影響價(jià)差形成最大的占比因素，對(duì)價(jià)差的貢獻(xiàn)高達(dá)60%以上。隨著2015年12月1日，人民幣被國(guó)際貨幣基金組織納入到特別提款權(quán)一籃子貨幣中，人民幣的國(guó)際化道路會(huì)越走越遠(yuǎn)，人民幣與世界接軌也意味著未來(lái)人民幣會(huì)更多的受到世界經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)的影響，也會(huì)為匯率帶來(lái)更多的變數(shù)。

其次，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價(jià)格的提高，對(duì)價(jià)差的貢獻(xiàn)影響占20%左右。2013年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本都不同程度的比2007年上漲1倍以上，其中小麥上漲1.08倍，玉米上漲1.25倍，大豆1.14倍，稻米上漲1.07倍。上漲的成本中又以勞動(dòng)力成本上漲最快，每667 m2家庭勞動(dòng)日工價(jià)由2007年的18.9元/人上漲到2013年的68元/人，漲幅超過(guò)3倍，盡管勞動(dòng)天數(shù)（家庭）根據(jù)作物不同，都有明顯下降（以稻米為例，家庭勞動(dòng)天數(shù)從2002年的12.6 d下降到2013年的6.2 d，其他作物也大體相同），但是勞動(dòng)力的總成本卻在不停上漲。土地成本上漲接近1倍。物質(zhì)費(fèi)用投入的成本雖然占比有所下降，但是絕對(duì)值仍然在上漲，其中由于受到化肥價(jià)格低廉和擔(dān)心大幅度減產(chǎn)的影響，農(nóng)戶針對(duì)減少化肥使用的意愿并不顯著?？傮w而言，成本的上漲可謂十分迅猛。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，成本各因素對(duì)于價(jià)差產(chǎn)生的貢獻(xiàn)占約不到20%。

第三，國(guó)際能源價(jià)格低迷與國(guó)際糧食價(jià)格下跌同步也加劇了價(jià)差的形成，對(duì)價(jià)差的貢獻(xiàn)影響占20%左右。國(guó)際能源價(jià)格在2008年曾經(jīng)一度達(dá)到頂峰，那個(gè)時(shí)期的研究普遍認(rèn)為作為不可再生的石油、煤炭等化石類能源價(jià)格將繼續(xù)上漲，從而成為驅(qū)使國(guó)際糧食價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿?。然而隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)際能源價(jià)格急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了近乎斷崖式的下跌。盡管此后能源價(jià)格（特別是石油價(jià)格）在一段時(shí)期內(nèi)緩步上漲，但是到了2014年再度下跌，幾乎與2008年的金融危機(jī)持平，且歐佩克宣布不會(huì)單方面減產(chǎn)，以石油為主的化石類能源價(jià)格還將有可能進(jìn)一步下跌。與之相對(duì)應(yīng)的是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也應(yīng)聲下跌，通過(guò)國(guó)際能源價(jià)格指數(shù)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)幾乎與國(guó)際能源價(jià)格走勢(shì)一致。在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格一路看漲的同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格卻隨著國(guó)際能源價(jià)格的下跌而持續(xù)下跌。且世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，使大宗產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下行，國(guó)外糧食價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的變化影響進(jìn)一步加深。參照2015年6月份的價(jià)格，與2011年國(guó)際糧食價(jià)格比較，國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格2015年6月比2011年初下跌了40.4%，小麥價(jià)格比2011年也是最高價(jià)跌了39.3%，玉米價(jià)格比2011年5月份下跌了49.3%，大豆價(jià)格比2012年10月份下跌了39.2%。低迷的能源價(jià)格也令運(yùn)輸成本大幅度下降。這進(jìn)一步刺激了國(guó)際貿(mào)易以使得國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，也是形成國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差的原因之一。這些因素對(duì)價(jià)差的貢獻(xiàn)大約在20%左右。

價(jià)差形成的原因是十分復(fù)雜的，而造成價(jià)差形成的各個(gè)因素并非主要來(lái)自農(nóng)業(yè)本身。不可否認(rèn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)與美國(guó)、歐洲甚至日本、韓國(guó)在規(guī)模、效益、成本、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面仍然存在著差異，而這種差異還將會(huì)長(zhǎng)期存在。如果僅僅從農(nóng)業(yè)本身來(lái)看價(jià)差的形成，忽略了來(lái)自外部因素對(duì)于農(nóng)業(yè)的影響難免有失偏頗，對(duì)于農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)也會(huì)有所不公。即便是看似農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素的成本，勞動(dòng)力成本與土地成本的上升也不僅僅是農(nóng)業(yè)本身所推動(dòng)的，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程都推高了社會(huì)整體勞動(dòng)力和土地價(jià)格，而并非農(nóng)業(yè)本身造成的。

2 思考和政策建議

2.1 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)采取穩(wěn)妥的保護(hù)政策和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼支持

建議有關(guān)部門在制定政策時(shí)，從國(guó)家范疇內(nèi)通盤考慮，在制定宏觀貨幣政策時(shí)要考慮到匯率、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等外部環(huán)境的變化對(duì)農(nóng)業(yè)造成的影響，必要的時(shí)候需要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更多的保護(hù)，而不僅僅是考慮農(nóng)業(yè)政策本身的制定。

同時(shí)推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離政策—價(jià)格和補(bǔ)貼兩條線，減少國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的直接干預(yù)，更多的交給市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐步取消或完善臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)政策，避免糧食價(jià)格持續(xù)走高；而農(nóng)民的收入則通過(guò)收入補(bǔ)貼或收入保險(xiǎn)等形式得到保障。

2.2 降低生產(chǎn)成本，從根本上提高自身農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

打鐵還需自身硬，在國(guó)家提供各種政策支持與保護(hù)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)本身也要提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從根本上降低生產(chǎn)成本，可以通過(guò)以下幾種方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

首先可以通過(guò)培育新型農(nóng)民，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。目前勞動(dòng)者的單位時(shí)間工資是呈剛性上漲的，這一趨勢(shì)無(wú)法改變，但可以通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)減少勞動(dòng)時(shí)間，優(yōu)化田間管理降低總體勞動(dòng)成本。當(dāng)前我國(guó)正在推行農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)，這需要農(nóng)民有一定的認(rèn)知水平和專業(yè)素質(zhì)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)科技進(jìn)步的手段降低成本和消耗，從而降低生產(chǎn)成本。

其次要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的使用。為農(nóng)民提供高效、低污染的投入品（如化肥、農(nóng)藥），大力推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，加強(qiáng)高效新型肥料技術(shù)研發(fā)與推廣，加快適用施肥機(jī)械和設(shè)備的研發(fā)。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持，讓農(nóng)民有安全方便的技術(shù)可以使用。

2.3 鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率

改革創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。通過(guò)土地托管、土地入股等形式，改變單一的土地流轉(zhuǎn)租金形式，既可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也可降低土地租金成本。

完善社會(huì)化服務(wù)體系，讓即便土地規(guī)模較小的農(nóng)戶通過(guò)享受優(yōu)質(zhì)完善的社會(huì)化服務(wù)，也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)模效益。只有通過(guò)改善人與物的投入產(chǎn)出，真正提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，才能提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，并從根本上改善當(dāng)前的價(jià)差問(wèn)題。