周 慧，王濟民

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格差內(nèi)外部影響因素研究

周 慧，王濟民

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品供給總體充足，但在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌的態(tài)勢下，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格從2013年開始全面倒掛。目前研究農(nóng)產(chǎn)品價差形成的原因成為熱點，研究通過深入分析，采用一價定律等方式量化剝離各因素對形成價差的貢獻，認為造成國內(nèi)外價差的主要原因有：首先，人民幣堅挺走高，使國際農(nóng)產(chǎn)品折算后的價格低于國內(nèi)市場價格，加劇了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系的失衡，匯率變化與國際價格對價差的影響貢獻在60%左右。其次，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價格的提高，對價差的貢獻影響占20%左右。第三，國際能源價格低迷與國際糧食價格下跌同步及其他因素也加劇了價差的形成，對價差的貢獻影響占20%左右。并根據(jù)上述結(jié)論提出相應(yīng)的政策建議。

價差 匯率 成本 糧食安全

2004年以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域取得了巨大成就，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。但是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場成為進入新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)面臨的新課題，如何在新形勢下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品供給總體充足，但在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌的態(tài)勢下，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格全面倒掛，進口繼續(xù)保持較高水平，預(yù)計未來一段時期內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格仍然將高于國際農(nóng)產(chǎn)品價格，進口價格“天花板”將日益擠壓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲空間，同時我國農(nóng)業(yè)承包的“地板”剛性抬升將擠壓農(nóng)民的種糧增收空間。

從2010年起，我國糧食價格已經(jīng)全面高于國際市場離岸價格，近年來價差逐漸擴大。以2013年為例，小麥的國內(nèi)價格比國際價格高出25.8%，稻米價格高出22.3%，玉米價格高出40.3%，大豆價格甚至高出49.6%。其他農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格也不同程度的高于國際價格。

目前研究農(nóng)產(chǎn)品價差形成的原因成為熱點。國內(nèi)主要的學(xué)術(shù)觀點集中認為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力差，勞動力效率低下，有少數(shù)學(xué)者發(fā)現(xiàn)人民幣匯率在近幾年的劇烈震蕩中導(dǎo)致了價差問題的加劇，這些研究多集中在對農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素的分析，而對于農(nóng)業(yè)內(nèi)外部雙重因素，特別是對農(nóng)業(yè)外部因素的分析還比較欠缺。

1 農(nóng)產(chǎn)品價差形成的因素分析

我國糧食價格一路上漲，而上漲的根本是成本的上漲。在成本因素中勞動力增長速度最快，占成本的比重最大；其次是土地租金成本，隨著土地流轉(zhuǎn)情況日益普遍，土地流轉(zhuǎn)的租金在不斷上漲，所占比重也在不斷上升，而物質(zhì)費用成本盡管在絕對值上還在上漲，但是所占比重已經(jīng)開始下降。

與中國國內(nèi)各成本因素普遍上漲相對應(yīng)的是，世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國（以美國為例）的農(nóng)產(chǎn)品價格保持基本穩(wěn)定，各成本因素也保持在穩(wěn)定狀態(tài)，這與中國的情況形成鮮明的對比；美國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本并不一直是在價格之下，也出現(xiàn)過劇烈波動，但是美國通過收入保險補貼、目標(biāo)價格（參考價格）等補貼手段穩(wěn)定了美國主要農(nóng)產(chǎn)品的出售價格，同時也保障了農(nóng)戶的收入利益。

當(dāng)前對主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差形成的原因，不同的研究得出不同的結(jié)論，通過深入分析，采用一價定律等方式量化剝離各因素對形成價差的貢獻，研究得出造成國內(nèi)外價差的主要原因有以下幾點：

首先，匯率變化與國際價格對價差的影響貢獻在60%左右。人民幣堅挺走高，使國際農(nóng)產(chǎn)品折算后的價格低于國內(nèi)市場價格，加劇了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系的失衡。2014年美元對人民幣的平均匯率是1美元兌換6.14元人民幣，而在中國加入WTO的最初幾年的2001年到2004年，美元對人民幣的匯率是1美元兌換8.27人民幣。人民幣的升值推進了我國進口國外農(nóng)產(chǎn)品，國外農(nóng)產(chǎn)品相較于從前更為便宜。從表面上看，匯率的變化只促進了價差提前到來，而通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)匯率的波動對于國內(nèi)價格的影響更是巨大，成為影響價差形成最大的占比因素，對價差的貢獻高達60%以上。隨著2015年12月1日，人民幣被國際貨幣基金組織納入到特別提款權(quán)一籃子貨幣中，人民幣的國際化道路會越走越遠，人民幣與世界接軌也意味著未來人民幣會更多的受到世界經(jīng)濟與金融形勢的影響，也會為匯率帶來更多的變數(shù)。

其次，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價格的提高，對價差的貢獻影響占20%左右。2013年我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本都不同程度的比2007年上漲1倍以上，其中小麥上漲1.08倍，玉米上漲1.25倍，大豆1.14倍，稻米上漲1.07倍。上漲的成本中又以勞動力成本上漲最快，每667 m2家庭勞動日工價由2007年的18.9元/人上漲到2013年的68元/人，漲幅超過3倍，盡管勞動天數(shù)（家庭）根據(jù)作物不同，都有明顯下降（以稻米為例，家庭勞動天數(shù)從2002年的12.6 d下降到2013年的6.2 d，其他作物也大體相同），但是勞動力的總成本卻在不停上漲。土地成本上漲接近1倍。物質(zhì)費用投入的成本雖然占比有所下降，但是絕對值仍然在上漲，其中由于受到化肥價格低廉和擔(dān)心大幅度減產(chǎn)的影響，農(nóng)戶針對減少化肥使用的意愿并不顯著?？傮w而言，成本的上漲可謂十分迅猛。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，成本各因素對于價差產(chǎn)生的貢獻占約不到20%。

第三，國際能源價格低迷與國際糧食價格下跌同步也加劇了價差的形成，對價差的貢獻影響占20%左右。國際能源價格在2008年曾經(jīng)一度達到頂峰，那個時期的研究普遍認為作為不可再生的石油、煤炭等化石類能源價格將繼續(xù)上漲，從而成為驅(qū)使國際糧食價格上漲的主要動力。然而隨著2008年金融危機的爆發(fā)，國際能源價格急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了近乎斷崖式的下跌。盡管此后能源價格（特別是石油價格）在一段時期內(nèi)緩步上漲，但是到了2014年再度下跌，幾乎與2008年的金融危機持平，且歐佩克宣布不會單方面減產(chǎn)，以石油為主的化石類能源價格還將有可能進一步下跌。與之相對應(yīng)的是國際農(nóng)產(chǎn)品價格也應(yīng)聲下跌，通過國際能源價格指數(shù)和國際農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)分析可以發(fā)現(xiàn)，國際農(nóng)產(chǎn)品的價格走勢幾乎與國際能源價格走勢一致。在國內(nèi)糧食價格一路看漲的同時，國際糧食市場價格卻隨著國際能源價格的下跌而持續(xù)下跌。且世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，使大宗產(chǎn)品價格繼續(xù)下行，國外糧食價格變化對國內(nèi)糧食價格的變化影響進一步加深。參照2015年6月份的價格，與2011年國際糧食價格比較，國際市場大米價格2015年6月比2011年初下跌了40.4%，小麥價格比2011年也是最高價跌了39.3%，玉米價格比2011年5月份下跌了49.3%，大豆價格比2012年10月份下跌了39.2%。低迷的能源價格也令運輸成本大幅度下降。這進一步刺激了國際貿(mào)易以使得國外農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格更具優(yōu)勢，也是形成國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差的原因之一。這些因素對價差的貢獻大約在20%左右。

價差形成的原因是十分復(fù)雜的，而造成價差形成的各個因素并非主要來自農(nóng)業(yè)本身。不可否認，我國的農(nóng)業(yè)與美國、歐洲甚至日本、韓國在規(guī)模、效益、成本、環(huán)境保護等各個方面仍然存在著差異，而這種差異還將會長期存在。如果僅僅從農(nóng)業(yè)本身來看價差的形成，忽略了來自外部因素對于農(nóng)業(yè)的影響難免有失偏頗，對于農(nóng)業(yè)的評價也會有所不公。即便是看似農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素的成本，勞動力成本與土地成本的上升也不僅僅是農(nóng)業(yè)本身所推動的，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程都推高了社會整體勞動力和土地價格，而并非農(nóng)業(yè)本身造成的。

2 思考和政策建議

2.1 對農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)采取穩(wěn)妥的保護政策和適當(dāng)?shù)难a貼支持

建議有關(guān)部門在制定政策時，從國家范疇內(nèi)通盤考慮，在制定宏觀貨幣政策時要考慮到匯率、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等外部環(huán)境的變化對農(nóng)業(yè)造成的影響，必要的時候需要對農(nóng)業(yè)進行更多的保護，而不僅僅是考慮農(nóng)業(yè)政策本身的制定。

同時推進價補分離政策—價格和補貼兩條線，減少國家對糧食價格的直接干預(yù)，更多的交給市場來進行調(diào)節(jié)，逐步取消或完善臨時收儲價格等價格保護政策，避免糧食價格持續(xù)走高；而農(nóng)民的收入則通過收入補貼或收入保險等形式得到保障。

2.2 降低生產(chǎn)成本，從根本上提高自身農(nóng)業(yè)競爭力

打鐵還需自身硬，在國家提供各種政策支持與保護的同時，農(nóng)業(yè)本身也要提高勞動生產(chǎn)效率，從根本上降低生產(chǎn)成本，可以通過以下幾種方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。

首先可以通過培育新型農(nóng)民，提高勞動者素質(zhì)。目前勞動者的單位時間工資是呈剛性上漲的，這一趨勢無法改變，但可以通過提高勞動者素質(zhì)減少勞動時間，優(yōu)化田間管理降低總體勞動成本。當(dāng)前我國正在推行農(nóng)藥化肥零增長，這需要農(nóng)民有一定的認知水平和專業(yè)素質(zhì)，提高勞動者素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民通過科技進步的手段降低成本和消耗，從而降低生產(chǎn)成本。

其次要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的使用。為農(nóng)民提供高效、低污染的投入品（如化肥、農(nóng)藥），大力推進精準(zhǔn)施肥，加強高效新型肥料技術(shù)研發(fā)與推廣，加快適用施肥機械和設(shè)備的研發(fā)。加大對新型經(jīng)營主體的支持，讓農(nóng)民有安全方便的技術(shù)可以使用。

2.3 鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率

改革創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。通過土地托管、土地入股等形式，改變單一的土地流轉(zhuǎn)租金形式，既可擴大經(jīng)營規(guī)模，也可降低土地租金成本。

完善社會化服務(wù)體系，讓即便土地規(guī)模較小的農(nóng)戶通過享受優(yōu)質(zhì)完善的社會化服務(wù)，也能實現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)模效益。只有通過改善人與物的投入產(chǎn)出，真正提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，才能提高我國農(nóng)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的競爭力，并從根本上改善當(dāng)前的價差問題。