耕地質量建設和保護有“標桿”了—《耕地質量等級》國家標準解讀

《耕地質量等級》國家標準近日經(jīng)國家質檢總局、國家標準委批準發(fā)布，已于2016年12月30日起正式實施。這是我國首部耕地質量等級國家標準，其出臺的背景是什么？有什么重大意義？《耕地質量等級》國家標準編寫組有關專家給出了解答。

1 《耕地質量等級》國家標準發(fā)布實施的重要意義

耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質量關系到國家糧食安全、農產(chǎn)品質量安全及生態(tài)安全，是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長的物質需要的必要基礎，耕地更是糧食生產(chǎn)的“命根子”。人多地少的國情，使我國保護耕地一直保持較大壓力。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大。保護耕地要從兩個方面著手：一個是數(shù)量穩(wěn)定。就是要落實最嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住1.243 億hm2（18.65億畝）耕地紅線。另一個是質量提升。就是要大規(guī)模開展高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥、治理修復，遏制耕地退化趨勢，提升耕地質量。特別是要把最優(yōu)質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續(xù)利用。

保障國家糧食安全，耕地是根本。多年來，我國耕地長期高強度、超負荷使用，耕地質量退化嚴重，土壤環(huán)境已亮起“紅燈”。近年來，農業(yè)部會同有關部門，開展耕地質量保護與提升行動，東北黑土地保護利用試點、湖南重金屬污染耕地治理修復試點、耕地輪作休耕制度試點等項目，為遏制耕地退化、提升耕地質量積累了經(jīng)驗，探索了路子。

落實耕地質量保護措施，制定科學的評價標準是主要的基礎和前提。國家質檢總局、國家標準委批準發(fā)布的《耕地質量等級》，是我國首部耕地質量等級國家標準，填補了當前國家層面耕地質量評價缺少統(tǒng)一標準的空白，具有系統(tǒng)性、專門性和可操作性的特點，為耕地質量調查監(jiān)測與評價工作的開展，提供了科學的指標和方法，對在新形勢下提高我國耕地質量管理與保護水平具有里程碑式的意義。

2 《耕地質量等級》國家標準特點

《耕地質量等級》從農業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質量安全的能力進行評價，將耕地質量劃分為10個等級。同時，根據(jù)全國綜合農業(yè)區(qū)劃，結合不同區(qū)域耕地特點、土壤類型分布特征，將全國耕地劃分為東北區(qū)、內蒙古及長城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、黃土高原區(qū)、長江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)等九大區(qū)域，各區(qū)域評價指標由13個基礎性指標和6個區(qū)域補充性指標組成，并給出了19個評價指標的涵義、獲取方法、劃分標準等。

此外，《耕地質量等級》根據(jù)全國兩次土壤普查、測土配方施肥、縣域耕地地力調查與質量評價、耕地質量監(jiān)測等積累的大量數(shù)據(jù)資料，進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在實地驗證與專家論證的基礎上，建立了符合各分區(qū)耕地質量狀況的指標分級標準。

3 《耕地質量等級》國家標準適用范圍及如何評價

耕地質量等級劃分是從農業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，通過綜合指數(shù)法對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質量安全的能力進行評價劃分出的等級，適用于各級行政區(qū)及特定區(qū)域內耕地質量等級劃分。園地質量等級劃分可參照執(zhí)行。

《耕地質量等級》中給出了具體的耕地質量評價方法：資料收集與整理；評價樣點遴選與數(shù)據(jù)資料審查；建立數(shù)據(jù)庫；獲取評價單元劃分與數(shù)據(jù)；確定耕地質量劃分區(qū)域；確定耕地質量評價指標及權重；指標隸屬度確定與隸屬函數(shù)構建；計算耕地質量綜合指數(shù)并劃分區(qū)域耕地質量等級；耕地清潔程度調查與評價；耕地質量綜合評估。

4 標準是如何兼顧各方面情況編制而成的

2015年6月，質檢總局、國家標準委將《耕地質量等級》列入國家標準立項計劃，由全國農業(yè)技術推廣服務中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質量與農業(yè)環(huán)境保護站、山西省土壤肥料工作站和華南農業(yè)大學等6個單位和業(yè)內相關專家共同起草。

在編制過程中，編制單位按照國家標準管理程序和要求，以縣域耕地地力評價、省級耕地質量評價以及區(qū)域耕地質量匯總評價豐富實踐為基礎，廣泛向國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局等有關部門以及社會征求意見，充分吸納各方意見、建議，最終歷時1年半完成了這項標準的編制。2016年12月30日，《耕地質量等級》通過了國家標準委審查并發(fā)布實施。

5 如何保證該項成果的應用能最大化地服務社會需求

從目前看，各地對耕地數(shù)量保護要求是明確的、具體的，但對質量保護的重視不夠、要求不明。2015年，國務院制定了《糧食安全省長責任制考核辦法》，將“耕地質量等級情況”納入考核指標，對耕地質量保護提出明確要求。2016年，農業(yè)部頒布了《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》（第2號部長令），進一步加強對耕地質量的建設與保護?！陡刭|量等級》國家標準是《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》的重要抓手，也是耕地質量保護的重要基礎。

下一步，農業(yè)部還將會同國家標準委，組織開展宣傳貫徹和培訓，以《耕地質量等級》國家標準為指引，加快耕地質量保護和建設。重點抓好以下3個方面工作：健全監(jiān)測體系。建立農業(yè)部耕地質量監(jiān)測保護機構，完善耕地質量等級公報定期發(fā)布和耕地質量監(jiān)測年度報告制度。建設監(jiān)測網(wǎng)絡。力爭在“十三五”時期，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，構建覆蓋全國主要土壤類型的耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。建立數(shù)據(jù)平臺。建設耕地質量基礎數(shù)據(jù)庫和耕地質量管理信息系統(tǒng)，為各級領導決策和農業(yè)生產(chǎn)提供基礎支撐。