耕地質(zhì)量建設(shè)和保護有“標桿”了—《耕地質(zhì)量等級》國家標準解讀

《耕地質(zhì)量等級》國家標準近日經(jīng)國家質(zhì)檢總局、國家標準委批準發(fā)布，已于2016年12月30日起正式實施。這是我國首部耕地質(zhì)量等級國家標準，其出臺的背景是什么？有什么重大意義？《耕地質(zhì)量等級》國家標準編寫組有關(guān)專家給出了解答。

1 《耕地質(zhì)量等級》國家標準發(fā)布實施的重要意義

耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)，耕地更是糧食生產(chǎn)的“命根子”。人多地少的國情，使我國保護耕地一直保持較大壓力。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大。保護耕地要從兩個方面著手：一個是數(shù)量穩(wěn)定。就是要落實最嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住1.243 億hm2（18.65億畝）耕地紅線。另一個是質(zhì)量提升。就是要大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥、治理修復，遏制耕地退化趨勢，提升耕地質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護、永續(xù)利用。

保障國家糧食安全，耕地是根本。多年來，我國耕地長期高強度、超負荷使用，耕地質(zhì)量退化嚴重，土壤環(huán)境已亮起“紅燈”。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，東北黑土地保護利用試點、湖南重金屬污染耕地治理修復試點、耕地輪作休耕制度試點等項目，為遏制耕地退化、提升耕地質(zhì)量積累了經(jīng)驗，探索了路子。

落實耕地質(zhì)量保護措施，制定科學的評價標準是主要的基礎(chǔ)和前提。國家質(zhì)檢總局、國家標準委批準發(fā)布的《耕地質(zhì)量等級》，是我國首部耕地質(zhì)量等級國家標準，填補了當前國家層面耕地質(zhì)量評價缺少統(tǒng)一標準的空白，具有系統(tǒng)性、專門性和可操作性的特點，為耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的開展，提供了科學的指標和方法，對在新形勢下提高我國耕地質(zhì)量管理與保護水平具有里程碑式的意義。

2 《耕地質(zhì)量等級》國家標準特點

《耕地質(zhì)量等級》從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進行評價，將耕地質(zhì)量劃分為10個等級。同時，根據(jù)全國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，結(jié)合不同區(qū)域耕地特點、土壤類型分布特征，將全國耕地劃分為東北區(qū)、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、黃土高原區(qū)、長江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)等九大區(qū)域，各區(qū)域評價指標由13個基礎(chǔ)性指標和6個區(qū)域補充性指標組成，并給出了19個評價指標的涵義、獲取方法、劃分標準等。

此外，《耕地質(zhì)量等級》根據(jù)全國兩次土壤普查、測土配方施肥、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量監(jiān)測等積累的大量數(shù)據(jù)資料，進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在實地驗證與專家論證的基礎(chǔ)上，建立了符合各分區(qū)耕地質(zhì)量狀況的指標分級標準。

3 《耕地質(zhì)量等級》國家標準適用范圍及如何評價

耕地質(zhì)量等級劃分是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，通過綜合指數(shù)法對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進行評價劃分出的等級，適用于各級行政區(qū)及特定區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級劃分。園地質(zhì)量等級劃分可參照執(zhí)行。

《耕地質(zhì)量等級》中給出了具體的耕地質(zhì)量評價方法：資料收集與整理；評價樣點遴選與數(shù)據(jù)資料審查；建立數(shù)據(jù)庫；獲取評價單元劃分與數(shù)據(jù)；確定耕地質(zhì)量劃分區(qū)域；確定耕地質(zhì)量評價指標及權(quán)重；指標隸屬度確定與隸屬函數(shù)構(gòu)建；計算耕地質(zhì)量綜合指數(shù)并劃分區(qū)域耕地質(zhì)量等級；耕地清潔程度調(diào)查與評價；耕地質(zhì)量綜合評估。

4 標準是如何兼顧各方面情況編制而成的

2015年6月，質(zhì)檢總局、國家標準委將《耕地質(zhì)量等級》列入國家標準立項計劃，由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站、山西省土壤肥料工作站和華南農(nóng)業(yè)大學等6個單位和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家共同起草。

在編制過程中，編制單位按照國家標準管理程序和要求，以縣域耕地地力評價、省級耕地質(zhì)量評價以及區(qū)域耕地質(zhì)量匯總評價豐富實踐為基礎(chǔ)，廣泛向國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門以及社會征求意見，充分吸納各方意見、建議，最終歷時1年半完成了這項標準的編制。2016年12月30日，《耕地質(zhì)量等級》通過了國家標準委審查并發(fā)布實施。

5 如何保證該項成果的應(yīng)用能最大化地服務(wù)社會需求

從目前看，各地對耕地數(shù)量保護要求是明確的、具體的，但對質(zhì)量保護的重視不夠、要求不明。2015年，國務(wù)院制定了《糧食安全省長責任制考核辦法》，將“耕地質(zhì)量等級情況”納入考核指標，對耕地質(zhì)量保護提出明確要求。2016年，農(nóng)業(yè)部頒布了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》（第2號部長令），進一步加強對耕地質(zhì)量的建設(shè)與保護?！陡刭|(zhì)量等級》國家標準是《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》的重要抓手，也是耕地質(zhì)量保護的重要基礎(chǔ)。

下一步，農(nóng)業(yè)部還將會同國家標準委，組織開展宣傳貫徹和培訓，以《耕地質(zhì)量等級》國家標準為指引，加快耕地質(zhì)量保護和建設(shè)。重點抓好以下3個方面工作：健全監(jiān)測體系。建立農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護機構(gòu)，完善耕地質(zhì)量等級公報定期發(fā)布和耕地質(zhì)量監(jiān)測年度報告制度。建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。力爭在“十三五”時期，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，構(gòu)建覆蓋全國主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，為各級領(lǐng)導決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐。