《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》日前出臺

至2020年，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量將達到2 000萬人，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。這是日前農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標?！笆濉毙滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育面臨哪些新形勢、新任務(wù)，又有哪些新舉措？農(nóng)業(yè)部科教司副司長江文勝解讀如下。

1 《規(guī)劃》出臺的背景及意義

補齊農(nóng)民素質(zhì)短板，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。黨中央國務(wù)院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，習(xí)近平總書記、李克強總理、汪洋副總理多次就培育新型職業(yè)農(nóng)民作出明確指示。在當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，主要有3方面考慮：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展吸引大量農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，迫切需要破解農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、婦女化、兼業(yè)化困境，解決“誰來種地”“如何種好地”問題，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推進規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，首先要確保地有人種、田有人耕，必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；三是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會，要抓緊填平補齊農(nóng)村特別是農(nóng)民素質(zhì)這塊短板，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

《規(guī)劃》是新型職業(yè)農(nóng)民概念提出以來，我國制定的第一個專門規(guī)劃，對于推動“十三五”期間的新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。在指導(dǎo)思想上，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。在基本原則上，堅持政府主導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持政策，加大經(jīng)費投入，改善培育條件，營造良好氛圍；堅持市場機制，調(diào)動農(nóng)民參與培育的積極性，調(diào)動社會力量和市場主體參與的積極性；堅持立足產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；堅持精準培育，著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，科學(xué)遴選培育對象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓(xùn)，強化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的成就及面臨的挑戰(zhàn)

推動“培訓(xùn)”向“培育”轉(zhuǎn)變，還需提高針對性、規(guī)范性、有效性。2012年以來，按照黨中央國務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地加大組織實施力度，創(chuàng)新機制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進展。一是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局與氛圍已經(jīng)形成。連續(xù)5年中央一號文件部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作；近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的重要文件均有表述；12個省印發(fā)專門文件或規(guī)劃，青島市出臺政府令；全國8個整省、30個整市、800個整縣示范推進，覆蓋1 800多個農(nóng)業(yè)縣；全面納入糧食安全省長責(zé)任制考核，部分省列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或民生工程考核。二是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍初步形成，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達到1 272萬人，比2010年增長55%，大批新型職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的踐行者，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的引路人。三是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立。確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。四是“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成。形成了黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。實行“一點兩線全程分段”的培育模式，推動由“培訓(xùn)”向“培育”轉(zhuǎn)變。

“十三五”面臨的挑戰(zhàn)，從外部環(huán)境來看：城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)新老矛盾交織，生產(chǎn)成本上升，部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題，農(nóng)民要成為體面的職業(yè)任重道遠。從內(nèi)部條件來看：新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱，社會資源廣泛參與的機制不活，培育精準程度總體不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

3 “十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要任務(wù)

著力提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力?！兑?guī)劃》以解決新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范性和有效性問題為出發(fā)點，著力提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力和培育工作的基礎(chǔ)保障能力，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展五大任務(wù)。一是選準對象、分類施策，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性，主要從遴選培育對象、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、分層分類開展培訓(xùn)等方面，重點解決培育誰、培訓(xùn)什么的問題。二是創(chuàng)新機制、多措并舉，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性，主要是從創(chuàng)新培育機制、探索培育模式、運用信息化手段等方面，解決誰來培育、怎么培育的問題。三是規(guī)范認定、科學(xué)管理，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性，主要從規(guī)范認定管理、規(guī)范培育管理、規(guī)范信息管理等方面，解決新型職業(yè)農(nóng)民隊伍管理規(guī)范化、制度化、信息化的問題。四是跟蹤服務(wù)、定向扶持，提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力，主要從加強跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、加大政策扶持力度、鼓勵交流合作等方面，解決新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)發(fā)展的問題。五是鞏固基礎(chǔ)，改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力，主要從加強師資隊伍建設(shè)、改善培育基礎(chǔ)條件、優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源等方面，解決培育工作基礎(chǔ)支撐條件能力的問題。

為落實這五大任務(wù)，一方面通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程和新型職業(yè)農(nóng)民信息化建設(shè)工程，推動《規(guī)劃》任務(wù)落實。另一方面，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，強化督導(dǎo)考核，營造良好氛圍推動《規(guī)劃》落實落地。