任 文，劉 瑩

(1.陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004； 2.陜西理工大學(xué)，陜西 西安 710048)

西安市城市水土保持工作實踐與探索

任 文1，劉 瑩2

(1.陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004； 2.陜西理工大學(xué)，陜西 西安 710048)

城市水土保持；房地產(chǎn)建設(shè)項目；監(jiān)督管理指標(biāo)；西安

城市水土流失降低城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，減弱城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，影響城市生態(tài)景觀，如果不加以遏制，還會危害城市基礎(chǔ)設(shè)施，威脅城市防洪安全。針對西安市最嚴(yán)重、最常見的房地產(chǎn)建設(shè)項目引發(fā)的水土流失，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和西安市實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《西安市房地產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。該導(dǎo)則提出并定義了西安市房地產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理新指標(biāo)8項，還制定了4項定量檢查指標(biāo)以方便監(jiān)督管理。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人口的迅速增長，都加快了城市化的發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，2012年末我國城市數(shù)量為658個，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，也就是說目前有超過一半的中國人口居住在城鎮(zhèn)。與此同時，城市化的推進(jìn)也使城市基本建設(shè)項目集中開展，對水土資源擾動造成的城市水土流失問題日益加劇[1]。而隨著我國居民生活水平的提高，也要求在城市建設(shè)過程中，必須同時重視城市生態(tài)文明建設(shè)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。城市水土保持不僅是建設(shè)我國現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)保障，也是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。但在當(dāng)前, 城市水土保持生態(tài)建設(shè)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié), 需要我們借鑒、總結(jié)過去在小流域綜合治理和開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持經(jīng)驗，提煉適應(yīng)城市發(fā)展的水土保持建設(shè)對策，多手段、多體系治理城市的水土流失，緩解城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 城市水土流失和城市水土保持的定義及特征

1.1 城市水土流失和城市水土保持的定義

城市水土流失指的是城市建設(shè)進(jìn)程中，當(dāng)城市的建設(shè)規(guī)模或開發(fā)建設(shè)活動擾動土(巖)體超越城市的管理極限或者承載力水平時，在水力、重力、風(fēng)力等外營力作用下,誘發(fā)和激發(fā)的水土資源的流失和生態(tài)景觀的破壞。城市水土保持是為了防治城市開發(fā)建設(shè)引發(fā)水土流失、生態(tài)景觀遭到破壞的管理和技術(shù)措施。

1.2 城市水土流失的特征

城市水土流失成因以人為干擾活動為主，例如城市開發(fā)建設(shè)、采礦、垃圾排放、取土等, 具有形式多樣、 來勢兇猛、突發(fā)性強、危害嚴(yán)重、流失程度劇烈、涉及面廣、治理難度大等特點[3-5]。

(1)城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物排放量大，處理方式單一,資源化水平較低。我國城市生活垃圾有一部分仍以露天堆放、自然溝道填埋的方式處理，未經(jīng)處理的垃圾和固體廢棄堆積物，占用土地，若堆放在河道或者溝道旁，不但減小河道過流斷面，降低行洪能力，而且產(chǎn)生的垃圾滲濾液直接污染河道水體，對下游的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。

(2)城市規(guī)劃不合理，綠地面積減少，城區(qū)植被破壞嚴(yán)重。城市中的建筑用地、工業(yè)用地、居住用地、公共設(shè)施用地大于城市綠地面積，且大部分城市建設(shè)用地已被硬化，降水無法通過土壤進(jìn)行下滲，大量的地表徑流大大增加了城市排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，甚至引起地面塌陷，加劇洪澇災(zāi)害。城市建設(shè)過程中不可避免地會將城市周邊原有的農(nóng)田、林地、水域等改為建筑用地，不利于城市氣候調(diào)節(jié)，應(yīng)營造綠地改善下墊面，增加植被改善人居環(huán)境。

(3)城市開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生大量的水土流失。在城市建設(shè)過程中，大量的土地開發(fā)活動和建設(shè)活動造成地面裸露。大量的開挖和回填工程導(dǎo)致土壤疏松，若沒有及時采取相應(yīng)的水土保持措施，建設(shè)期間形成的臨時堆土和裸露地面將在降雨徑流沖刷之下引發(fā)泥沙流失，這種水力侵蝕強度大、速度快、泥沙含量高，短時間就可造成嚴(yán)重的水土流失；在大風(fēng)天氣，裸露地面受到風(fēng)蝕作用，產(chǎn)生的沙塵還會成為城市霧霾的物質(zhì)來源。

(4)部分群眾城市水土保持意識薄弱。城市水土保持相對于城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)易被忽視。某些開發(fā)建設(shè)項目重點關(guān)注短期效益，沒有意識到由此引發(fā)的城市生態(tài)環(huán)境問題。

(5)城市水土保持缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理體制及技術(shù)體系。目前對于城市的開發(fā)建設(shè)項目，如房地產(chǎn)建設(shè)項目、公路建設(shè)項目、城市地鐵建設(shè)項目、電氣水和通信管網(wǎng)建設(shè)項目、公園綠地廣場建設(shè)項目等，均參照我國已批準(zhǔn)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水土保持設(shè)計。但這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多針對山區(qū)、農(nóng)村等人口相對較少，生態(tài)環(huán)境壓力相對較小的區(qū)域制定，不完全適合城市水土保持生態(tài)建設(shè)實際。

1.3 城市水土流失危害

城市水土流失降低城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，減弱城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，影響城市生態(tài)景觀，更重要的是，城市水土流失如果不加制止，還會危害城市中的基礎(chǔ)設(shè)施和城市的防洪安全[6-7]。

(1)污染破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)。首先是突發(fā)性滑坡等重力侵蝕災(zāi)害和洪災(zāi)等導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂或者降低，甚至生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞。其次是隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項目對原地貌擾動加大，并破壞了原有地表植被和水系,加劇城市內(nèi)澇；同時不透水地面快速增加也極大地增加了地面的熱輻射及地表徑流,加劇了城市“熱島效應(yīng)”。

(2)破壞城市設(shè)施，影響城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。城市化進(jìn)程中的開發(fā)建設(shè)項目，如城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的公路、鐵路、地鐵、市政道路、開山或填海造地、機(jī)場及港口等建設(shè)項目，工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)的場地平整工程、垃圾處理廠及危險固廢填埋場等環(huán)境工程建設(shè)項目均涉及大面積的場地平整、開挖和大量的土石方運移，若產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失，將對城市的市政管網(wǎng)、水電氣供應(yīng)及通信等造成嚴(yán)重影響，阻礙城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響城市市容市貌, 也影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 城市水土保持的內(nèi)涵

城市水土保持是城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分,為基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時城市水土保持措施應(yīng)滲透到城市建設(shè)的多領(lǐng)域、多行業(yè)和每一項建設(shè)工程中。城市水土保持的內(nèi)涵, 主要包括:開發(fā)建設(shè)項目的整地方式,泥沙控制的優(yōu)化方法與措施；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，退化劣地的生態(tài)修復(fù)及生態(tài)重建技術(shù)；建設(shè)、管理水源保護(hù)林和山地生態(tài)風(fēng)景林；整治城市內(nèi)的河道(排水道)，改善河岸景觀；查處水土保持違法案件，搞好城市水土保持預(yù)防監(jiān)督。

2 西安市城市水土保持的探索實踐

2.1 重點治理房地產(chǎn)建設(shè)項目引發(fā)的水土流失

為充分利用水土資源，減輕城市內(nèi)澇及管網(wǎng)阻塞，有效遏制城市揚塵和霧霾，治理房地產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧、安全、健康、舒適的生態(tài)宜居城市，2016年初西安市針對城市水土流失最嚴(yán)重、最常見的流失形式——房地產(chǎn)建設(shè)項目引發(fā)的水土流失展開了專項調(diào)研，對房地產(chǎn)建設(shè)項目的數(shù)量、分布、規(guī)模、類型等展開了詳細(xì)調(diào)查，并對重點項目各建設(shè)階段具體的水土保持范圍、內(nèi)容進(jìn)行了明確，對存在的問題提出了解決方案。此后，在認(rèn)真總結(jié)前期城市水土保持經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《陜西省水土保持條例》等法律法規(guī)，以及國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，制定了《西安市房地產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則》)。

2.2 明確房地產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理指標(biāo)，加強技術(shù)體系構(gòu)建

《導(dǎo)則》提出并定義了西安市水土保持監(jiān)督管理新指標(biāo)，包括原地貌保有率、單位面積雨水滯蓄量、綜合徑流系數(shù)、臨時綠化時限等8項指標(biāo)。其中：原地貌保有率是指項目建設(shè)完工后保存和恢復(fù)的原地貌區(qū)投影面積占項目區(qū)非建筑面積的百分比；單位面積雨水滯蓄量是指項目區(qū)內(nèi)各種雨水滯蓄設(shè)施的容積與項目區(qū)面積的比值；綜合徑流系數(shù)是指目標(biāo)地塊因下墊面性質(zhì)不同而經(jīng)過面積加權(quán)計算獲得的徑流系數(shù)值；臨時綠化時限是指項目施工期形成的臨時堆土和開挖面等裸露地表，超過一定時間限制(3個月)必須實施綠化措施的時限。該《導(dǎo)則》還制定了4項定量檢查標(biāo)準(zhǔn)，即：擾動土地整治率、林草覆蓋率、透水鋪裝率、原地貌保有率。同時鼓勵建設(shè)項目單位積極采取新的治理理念與措施，爭取在提倡性指標(biāo)(如下凹式綠地率等)方面達(dá)到預(yù)期值。

在監(jiān)督管理過程中，區(qū)分房地產(chǎn)新建項目和改建項目。對新建項目要求最大限度地依照原有地形建設(shè)，減少對原有地貌的擾動，盡可能保存原有地形及植被；對改建項目，重點關(guān)注原有建筑拆遷造成的水土流失。同時，將水土流失防治目標(biāo)劃分為施工期防治目標(biāo)和驗收期防治目標(biāo)。施工期防治目標(biāo)以保土、抑塵為重點，兼顧雨水、廢水的排放與利用，以定性指標(biāo)作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；施工期控制指標(biāo)為臨時苫蓋率、臨時綠化時限等。驗收期(對應(yīng)于設(shè)計水平年)目標(biāo)以蓄水、保土、抑塵降霾等為重點，以定量指標(biāo)作為水土保持功能監(jiān)督檢查的依據(jù)。

在技術(shù)體系構(gòu)建方面，突破原有的工程措施、植物措施、臨時措施格局，將所有房地產(chǎn)項目的水土保持措施區(qū)分為永久措施和臨時措施，以方便監(jiān)督管理部門的進(jìn)一步管理。永久措施是指施工結(jié)束后會永久保留下來的措施，例如雨水滲蓄排工程、沉沙池、邊坡生態(tài)防護(hù)措施、永久植物措施等。臨時措施主要包括施工過程中的臨時道路、灑水降塵、車輛沖洗、棄土運輸管理措施及汛期應(yīng)急措施等。

[1] 牛寶昌.城市水土保持分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2011(4):27-29.

[2] 閆勝利,高真?zhèn)?楊國利.城市水土保持與生態(tài)城市建設(shè)[J].中國水運(下半月),2009，9(4):162-163.

[3] 王銳亮,何丙輝,羅雷.城市水土保持規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2006(1):31-32.

[4] 王金建.關(guān)于城市水土保持的思考[J].山東水利,2002(3):28.

[5] 郭志賢.試論城市水土保持[J].中國水土保持,1998(10):29-30.

[6] 張恒君,于懷良,王柱梅.城市水土流失與環(huán)境治理[J].水土保持通報,1997(6):16-20.

[7] 黃榮珍,張金池,舒洪嵐,等.國內(nèi)外城市水土保持研究進(jìn)展[J].南方林業(yè)科學(xué),2005(4):30-33.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2017)09-0059-03

任文(1967—)，女，陜西西安市人，工程師，從事水利水土保持工程咨詢工作。

2017-08-21