張春慧，趙 麗，曲紅彤，孫 潔，齊紹輝

（吉林市種子管理站，吉林 132000）

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提，而現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。為此，吉林市種子管理站經(jīng)過近兩個(gè)月的工作調(diào)研，認(rèn)真梳理了近5年該市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得的成就、工作經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，進(jìn)一步提出了未來5年該市現(xiàn)代種業(yè)（指農(nóng)作物種業(yè)，下同）發(fā)展的總體安排如下。

1 吉林市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已初見成效

2013年以來，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力建設(shè)，齊抓共管、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，努力為種業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，該市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了前所未有的新成就。

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)壯大，自主研發(fā)能力明顯提高

1.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷壯大

目前全市農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)24戶，比2012年多5戶，其中常規(guī)作物種子（主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水稻、大豆種）12戶，雜交作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)8戶，食用菌種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4戶。目前全市年均生產(chǎn)玉米雜交種725萬kg，相當(dāng)于占全市年均玉米雜交種用種量1 330萬kg的54.5%；年均生產(chǎn)水稻種子545萬kg，相當(dāng)于占全市水稻年均用種量600萬kg的90.8 %；生產(chǎn)大豆種子5.64萬kg，相當(dāng)于占全市大豆種用種量82.5萬kg的6.8 %。目前全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%，比2012年提高2個(gè)百分點(diǎn)。1.1.2 自主研發(fā)能力明顯提高

5年來全市科研單位、種子企業(yè)通過國(guó)家和省審定、登記的農(nóng)作物新品種59個(gè)，比上個(gè)5年多12個(gè)，其中玉米 17個(gè)，水稻25個(gè)，大豆3個(gè)，谷子7個(gè)，高粱4個(gè)，蔬菜類3個(gè)。

1.2 從業(yè)人員的法律意識(shí)增強(qiáng)、規(guī)范行為大幅度提升

1.2.1 種子相關(guān)法律法規(guī)宣傳到位

5年來國(guó)家相繼修訂了《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，全市各地紛紛行動(dòng)，層層通過辦班講課、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展培訓(xùn)工作，基本上達(dá)到了從業(yè)人員家喻戶曉，人人皆知的程度。

1.2.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員行為進(jìn)一步規(guī)范

截止2017年10月全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員達(dá)到77人，比2012年多25人，持證執(zhí)法，文明執(zhí)法已蔚然成風(fēng)。5年來全市處罰案件148件，其中：未審先推12件、無證經(jīng)營(yíng)11件、假劣種子1件、標(biāo)簽及經(jīng)營(yíng)檔案不合格113件。共計(jì)收繳罰款45.03萬元，沒收違法所得18.29萬元，沒收種子3 260 kg。在種子案件處理上，沒有出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng)。

1.2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶遵法守法意識(shí)明顯提高

通過各級(jí)各種形式的宣傳和種子相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料的印發(fā)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范，不敢違規(guī)、不想違規(guī)的意識(shí)逐漸形成。

1.2.4 種子使用者的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)

通過種子相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，廣大農(nóng)民在選種用種上維權(quán)意識(shí)明顯提高，通過法律維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益案例明顯提高。

1.3 全市現(xiàn)代種業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)形成

1.3.1 現(xiàn)代種業(yè)管理的主體責(zé)任更加突出

2014年以來，按上級(jí)要求，5年來全市各縣（區(qū)）均以種子管理站為主干成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。從2015年開始，城區(qū)的種子市場(chǎng)管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可陸續(xù)下放到城區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，目前全市農(nóng)作物種子執(zhí)法能力、執(zhí)法水平明顯提高，種業(yè)管理“屬地管理”的意識(shí)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代種業(yè)“主體責(zé)任”發(fā)揮更加突出，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門主動(dòng)占位，責(zé)任擔(dān)當(dāng)已見成效。

1.3.2 現(xiàn)代種業(yè)管理手段更加多樣

目前該市在種業(yè)管理上從原種、雜交種下地播種制種開始跟蹤，種子基地信息、種子基地苗檢、花檢，轉(zhuǎn)基因測(cè)試、種子入庫(kù)扦樣、植物檢疫、種子4項(xiàng)指標(biāo)篩查，種子標(biāo)簽制作和種子包裝、種子銷售，最后到入戶檢查各環(huán)節(jié)均做到可追溯，“檢打聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”的種子市場(chǎng)管理機(jī)制已經(jīng)形成。

1.4 種業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍能力、服務(wù)本領(lǐng)不斷增強(qiáng)

1.4.1 執(zhí)法能力服務(wù)本領(lǐng)不斷增強(qiáng)

一是全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員和種子管理執(zhí)法人員均通過了執(zhí)法考核；二是吉林市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理站與永吉縣、舒蘭市、蛟河市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理站先后通過了國(guó)家級(jí)種子質(zhì)量能力測(cè)試，獲得了國(guó)家合格種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

1.4.2 種子質(zhì)量監(jiān)管能力進(jìn)一步提升

各級(jí)種子管理部門近年來在完成常規(guī)的田間檢驗(yàn)、室內(nèi)檢驗(yàn)監(jiān)督抽查基礎(chǔ)上，增加了轉(zhuǎn)基因篩查檢測(cè)，提升了監(jiān)管力度，增強(qiáng)了質(zhì)量控制能力。田間監(jiān)督檢驗(yàn)面積由2012年的15%增加到2017年的50%。

1.4.3 管理方式方法不斷創(chuàng)新

一是備案實(shí)施網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。目前全市種子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶備案和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可均通過網(wǎng)上申報(bào)，管理人員通過網(wǎng)絡(luò)直接查到經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)信息。二是種子包裝標(biāo)簽印制二維碼。管理者、使用者通過掃描二維碼便可了解種子的相關(guān)信息。三是統(tǒng)一檔案管理。各級(jí)種子管理部門向種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶免費(fèi)發(fā)放種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案樣本，要求檔案保存五年以上，通過檔案管理做到了種子來源和銷售的可追溯。

1.5 成果技術(shù)引進(jìn)同步進(jìn)行，科企合作成果轉(zhuǎn)化

一是優(yōu)良品種不斷引進(jìn)。5年來該市成功引入以“先玉335”、“五優(yōu)稻4號(hào)（稻花香2號(hào)）”為代表的40余個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種，為該市糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。二是建立了國(guó)家粳稻工程技術(shù)研究中心吉林試驗(yàn)站。多方協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合作，成功引進(jìn)全省唯一的國(guó)家粳稻工程技術(shù)研究中心吉林試驗(yàn)站，全面開展北方粳稻品種選育試驗(yàn)。三是推進(jìn)科企合作，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種能力的提高。扶持和推動(dòng)吉林市農(nóng)科院與福萊特種業(yè)全方位的科企合作，簽訂科研支持企業(yè)、企業(yè)反哺科研的戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，加快企業(yè)發(fā)展。

2 全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展5年取得的工作經(jīng)驗(yàn)

2.1 推動(dòng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的前提

農(nóng)作物種子是具有生命的生產(chǎn)資料，是決定農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的決定性因素，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代種業(yè)的支撐。扶持種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求是農(nóng)業(yè)部門的工作職責(zé)。5年來該市農(nóng)作物特別是糧食產(chǎn)量不斷提高、質(zhì)量逐步滿足人民生活需求就是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。

2.2 依法加強(qiáng)種業(yè)管理是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的保障

任何事業(yè)發(fā)展必須在法律允許的情況下進(jìn)行，要滿足大多數(shù)人的利益。現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展必須在《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套的法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門也應(yīng)依法加強(qiáng)管理，在放開不必要的環(huán)節(jié)，大力服務(wù)種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大依法管理力度。

2.3 創(chuàng)新工作方式方法是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的助推器

當(dāng)今世界，以生物學(xué)為代表的前沿學(xué)科揭示了性狀形成機(jī)理，理論突破正在形成；以基因編輯為代表的技術(shù)進(jìn)步，使育種定向改良更加精準(zhǔn)便捷；以跨國(guó)公司為代表的研發(fā)平臺(tái)集成了生物技術(shù)、信息和智能技術(shù)，品種“按需定制”正在變成現(xiàn)實(shí)。因此現(xiàn)代種業(yè)必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須以問題為導(dǎo)向，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，才能加快培育種業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

3 吉林市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)作物品種多而雜，不適應(yīng)發(fā)展要求逐步顯現(xiàn)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過國(guó)家、省審定適合該市不同區(qū)域栽培的玉米品種大約有450余個(gè)，水稻品種大約有200余個(gè)，大豆品種大約150余個(gè)。這些品種突出表現(xiàn)為“三多、三少”，高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)專用品種少，糧食作物品種多、經(jīng)濟(jì)作物品種少，高肥水品種多、節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥品種少，迫切需要加快新一輪品種更新?lián)Q代。

3.2 種子經(jīng)營(yíng)方式錯(cuò)綜復(fù)雜，種子市場(chǎng)管理難度大

目前種子銷售方式有企業(yè)直銷、企業(yè)委托代銷、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶工商注冊(cè)銷售、合作社內(nèi)部發(fā)放、稻米加企業(yè)合同銷售、農(nóng)民自己到外地購(gòu)種等多種形式，導(dǎo)致種子監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 域內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，自主研發(fā)能力弱

雖然該市種子企業(yè)數(shù)已達(dá)到24個(gè)，但目前還沒有一個(gè)育繁推一體化企業(yè)，特別是研發(fā)能力弱，后勁不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

3.4 對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展扶持措施少，政策落實(shí)不到位

由于中央、省對(duì)現(xiàn)代種子扶持資金重點(diǎn)用在育繁推一體化企業(yè)上，該市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本得不到支持。而目前該市現(xiàn)代種子發(fā)展財(cái)政資金除對(duì)吉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院科研經(jīng)費(fèi)投入外，對(duì)民營(yíng)種子企業(yè)政策資金扶持幾乎為零，加之該市扶持農(nóng)業(yè)種業(yè)信貸資金政策沒有形成，因此該市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自我壯大步履蹣跚。

4 未來5年全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展謀劃

4.1 總體發(fā)展思想

以加快現(xiàn)代種業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌公益性育種與商業(yè)性育種，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新，依法加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升吉林市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

4.2 主要工作目標(biāo)

到2022年，以“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種產(chǎn)業(yè)格局初步確立，2個(gè)企業(yè)進(jìn)入全省種業(yè)前10強(qiáng)，玉米自育品種在省內(nèi)種子市場(chǎng)占有份額提高到15%以上。到2025年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。打造1～2個(gè)“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種子骨干企業(yè)。種子監(jiān)管和保障能力明顯提升。

4.3 重點(diǎn)推進(jìn)措施

4.3.1 創(chuàng)造推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境

按《種子法》要求建立保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。把工作重心由過去的“管種子”，轉(zhuǎn)到“管種業(yè)”上來，要依據(jù)《種子法》協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、稅務(wù)、人社、保險(xiǎn)等部門落實(shí)好扶持種業(yè)的相關(guān)政策，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。加大財(cái)政投入，支持資源發(fā)掘、品種培育、技術(shù)研發(fā)、種子生產(chǎn)和管理部門能力建設(shè)；加大金融支持，出臺(tái)貸款、稅收、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)快速發(fā)展。

4.3.2 深入貫徹落實(shí)好新《種子法》

繼續(xù)將“放、管、服”結(jié)合好、做到位。一是堅(jiān)決“放”徹底。強(qiáng)化“法外無權(quán)”理念，做到法無授權(quán)不可為，該取消的行政審批要堅(jiān)決放開。二是依法“管”到位。放開不是放手，要減少事前審批，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保種業(yè)安全。三是主動(dòng)“服”上門。樹立服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)法懂法、遵法守法，依法保護(hù)各方權(quán)利。

4.3.3 加快推進(jìn)新一輪品種更新?lián)Q代

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)種業(yè)提出了新要求，今后從4方面落實(shí)好這項(xiàng)工作。一是更新?lián)Q代思路。加快培育、挖掘、推廣一批適應(yīng)機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的綠色新品種。二是確定工作目標(biāo)。到“十三五”末，主要農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)品種基本完成一次更新?lián)Q代，品質(zhì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上顯著改善，安全性、抗逆性、適應(yīng)性、穩(wěn)產(chǎn)性和豐產(chǎn)性明顯提高，適應(yīng)機(jī)械化品種比例大幅度增加，優(yōu)質(zhì)專用特色品種供應(yīng)充足。三是強(qiáng)化推進(jìn)工作措施。深入開展良種科研聯(lián)合攻關(guān)。要突出主要經(jīng)濟(jì)作物、特別是地方特色作物攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)與具有特色作物育種優(yōu)勢(shì)的科研單位聯(lián)合，組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的攻關(guān)聯(lián)合體。四是繼續(xù)做好品種示范展示工作。要在各縣（區(qū)）增加新品種示范展示點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民、種田大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就近就參觀，使新品種、新產(chǎn)品盡快轉(zhuǎn)化。

4.3.4 進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

繼續(xù)加大種子打假護(hù)權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管力度，保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。一要突出監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓問題企業(yè)和問題市場(chǎng)。在開展全覆蓋檢查基礎(chǔ)上，要著重監(jiān)管近年來發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)門店，加大檢查頻次和力度，對(duì)這些企業(yè)包裝經(jīng)營(yíng)的所有品種進(jìn)行全覆蓋檢查。二要強(qiáng)化案件查處。要依法認(rèn)真查處每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對(duì)于涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要聯(lián)合公安部門共同查辦。對(duì)于違法證據(jù)確鑿的，必須依法從嚴(yán)從快查處，做好“兩法”銜接，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3.5 深化種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革

各級(jí)管理部門應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部等五部委印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》做好人才與企業(yè)的橋梁紐帶，滿足人才企業(yè)的相互需求；積極主動(dòng)入位，著力推進(jìn)科企合作，克服資源不共享、轉(zhuǎn)化效率不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弊端；依法開展科研成果交易。充分利用國(guó)家和省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)，讓科技成果轉(zhuǎn)讓交易透明，讓科技成果收益激勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)和科技人員持續(xù)創(chuàng)新。

[1] 《吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》 吉正辦發(fā)[2013] 20號(hào)