張春慧，趙 麗，曲紅彤，孫 潔，齊紹輝

（吉林市種子管理站，吉林 132000）

習總書記在黨的十九大報告中指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”這是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的前提，而現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前提。為此，吉林市種子管理站經過近兩個月的工作調研，認真梳理了近5年該市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得的成就、工作經驗、存在的問題，進一步提出了未來5年該市現(xiàn)代種業(yè)（指農作物種業(yè)，下同）發(fā)展的總體安排如下。

1 吉林市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已初見成效

2013年以來，全市各級農業(yè)主管部門和種子管理機構，強化服務意識和能力建設，齊抓共管、創(chuàng)新機制、多措并舉，努力為種業(yè)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境，該市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了前所未有的新成就。

1.1 生產經營企業(yè)壯大，自主研發(fā)能力明顯提高

1.1.1 生產經營企業(yè)不斷壯大

目前全市農作物生產經營企業(yè)24戶，比2012年多5戶，其中常規(guī)作物種子（主要生產經營水稻、大豆種）12戶，雜交作物種子生產經營企業(yè)8戶，食用菌種子生產經營企業(yè)4戶。目前全市年均生產玉米雜交種725萬kg，相當于占全市年均玉米雜交種用種量1 330萬kg的54.5%；年均生產水稻種子545萬kg，相當于占全市水稻年均用種量600萬kg的90.8 %；生產大豆種子5.64萬kg，相當于占全市大豆種用種量82.5萬kg的6.8 %。目前全市農作物良種覆蓋率達到98%，比2012年提高2個百分點。1.1.2 自主研發(fā)能力明顯提高

5年來全市科研單位、種子企業(yè)通過國家和省審定、登記的農作物新品種59個，比上個5年多12個，其中玉米 17個，水稻25個，大豆3個，谷子7個，高粱4個，蔬菜類3個。

1.2 從業(yè)人員的法律意識增強、規(guī)范行為大幅度提升

1.2.1 種子相關法律法規(guī)宣傳到位

5年來國家相繼修訂了《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《農作物轉基因生物安全管理條例》、《農作物種子生產經營許可管理辦法》、《主要農作物品種審定辦法》等相關法律法規(guī)，全市各地紛紛行動，層層通過辦班講課、廣播電視、網絡等多種形式開展培訓工作，基本上達到了從業(yè)人員家喻戶曉，人人皆知的程度。

1.2.2 農業(yè)綜合執(zhí)法人員行為進一步規(guī)范

截止2017年10月全市農業(yè)綜合執(zhí)法人員達到77人，比2012年多25人，持證執(zhí)法，文明執(zhí)法已蔚然成風。5年來全市處罰案件148件，其中：未審先推12件、無證經營11件、假劣種子1件、標簽及經營檔案不合格113件。共計收繳罰款45.03萬元，沒收違法所得18.29萬元，沒收種子3 260 kg。在種子案件處理上，沒有出現(xiàn)行政復議和行政訴訟事項。

1.2.3 生產經營企業(yè)、經營業(yè)戶遵法守法意識明顯提高

通過各級各種形式的宣傳和種子相關法律法規(guī)宣傳資料的印發(fā)，生產經營企業(yè)、經營業(yè)戶的生產經營行為逐步規(guī)范，不敢違規(guī)、不想違規(guī)的意識逐漸形成。

1.2.4 種子使用者的維權意識明顯增強

通過種子相關法律法規(guī)的宣傳普及，廣大農民在選種用種上維權意識明顯提高，通過法律維護自身的正當權益案例明顯提高。

1.3 全市現(xiàn)代種業(yè)管理機制已經形成

1.3.1 現(xiàn)代種業(yè)管理的主體責任更加突出

2014年以來，按上級要求，5年來全市各縣（區(qū)）均以種子管理站為主干成立了農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。從2015年開始，城區(qū)的種子市場管理和種子生產經營許可陸續(xù)下放到城區(qū)農業(yè)主管部門，目前全市農作物種子執(zhí)法能力、執(zhí)法水平明顯提高，種業(yè)管理“屬地管理”的意識明顯增強，現(xiàn)代種業(yè)“主體責任”發(fā)揮更加突出，市、縣（區(qū)）農業(yè)主管部門和農業(yè)綜合執(zhí)法部門主動占位，責任擔當已見成效。

1.3.2 現(xiàn)代種業(yè)管理手段更加多樣

目前該市在種業(yè)管理上從原種、雜交種下地播種制種開始跟蹤，種子基地信息、種子基地苗檢、花檢，轉基因測試、種子入庫扦樣、植物檢疫、種子4項指標篩查，種子標簽制作和種子包裝、種子銷售，最后到入戶檢查各環(huán)節(jié)均做到可追溯，“檢打聯(lián)動、標本兼治”的種子市場管理機制已經形成。

1.4 種業(yè)執(zhí)法隊伍能力、服務本領不斷增強

1.4.1 執(zhí)法能力服務本領不斷增強

一是全市農業(yè)綜合執(zhí)法人員和種子管理執(zhí)法人員均通過了執(zhí)法考核；二是吉林市農作物種子質量監(jiān)督管理站與永吉縣、舒蘭市、蛟河市農作物種子質量監(jiān)督管理站先后通過了國家級種子質量能力測試，獲得了國家合格種子檢驗機構資質。

1.4.2 種子質量監(jiān)管能力進一步提升

各級種子管理部門近年來在完成常規(guī)的田間檢驗、室內檢驗監(jiān)督抽查基礎上，增加了轉基因篩查檢測，提升了監(jiān)管力度，增強了質量控制能力。田間監(jiān)督檢驗面積由2012年的15%增加到2017年的50%。

1.4.3 管理方式方法不斷創(chuàng)新

一是備案實施網絡申報。目前全市種子經營業(yè)戶備案和種子生產經營許可均通過網上申報，管理人員通過網絡直接查到經營業(yè)戶和種子生產經營企業(yè)相關信息。二是種子包裝標簽印制二維碼。管理者、使用者通過掃描二維碼便可了解種子的相關信息。三是統(tǒng)一檔案管理。各級種子管理部門向種子生產經營企業(yè)和經營業(yè)戶免費發(fā)放種子生產經營檔案樣本，要求檔案保存五年以上，通過檔案管理做到了種子來源和銷售的可追溯。

1.5 成果技術引進同步進行，科企合作成果轉化

一是優(yōu)良品種不斷引進。5年來該市成功引入以“先玉335”、“五優(yōu)稻4號（稻花香2號）”為代表的40余個高產優(yōu)質作物品種，為該市糧食優(yōu)質高產奠定了基礎。二是建立了國家粳稻工程技術研究中心吉林試驗站。多方協(xié)調，強化合作，成功引進全省唯一的國家粳稻工程技術研究中心吉林試驗站，全面開展北方粳稻品種選育試驗。三是推進科企合作，促進企業(yè)商業(yè)化育種能力的提高。扶持和推動吉林市農科院與福萊特種業(yè)全方位的科企合作，簽訂科研支持企業(yè)、企業(yè)反哺科研的戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效推動科研成果轉化，加快企業(yè)發(fā)展。

2 全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展5年取得的工作經驗

2.1 推動種子生產經營企業(yè)發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的前提

農作物種子是具有生命的生產資料，是決定農作物產量和質量的決定性因素，因而現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代種業(yè)的支撐。扶持種子生產經營企業(yè)適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求是農業(yè)部門的工作職責。5年來該市農作物特別是糧食產量不斷提高、質量逐步滿足人民生活需求就是種子生產經營企業(yè)不斷適應社會發(fā)展的結果。

2.2 依法加強種業(yè)管理是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的保障

任何事業(yè)發(fā)展必須在法律允許的情況下進行，要滿足大多數(shù)人的利益?，F(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展必須在《中華人民共和國種子法》及其配套的法律法規(guī)規(guī)定的范圍內運行。各級農業(yè)綜合執(zhí)法部門也應依法加強管理，在放開不必要的環(huán)節(jié)，大力服務種業(yè)發(fā)展的基礎上，加大依法管理力度。

2.3 創(chuàng)新工作方式方法是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的助推器

當今世界，以生物學為代表的前沿學科揭示了性狀形成機理，理論突破正在形成；以基因編輯為代表的技術進步，使育種定向改良更加精準便捷；以跨國公司為代表的研發(fā)平臺集成了生物技術、信息和智能技術，品種“按需定制”正在變成現(xiàn)實。因此現(xiàn)代種業(yè)必須實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須以問題為導向，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉，才能加快培育種業(yè)發(fā)展新動能。

3 吉林市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 農作物品種多而雜，不適應發(fā)展要求逐步顯現(xiàn)

據初步統(tǒng)計，通過國家、省審定適合該市不同區(qū)域栽培的玉米品種大約有450余個，水稻品種大約有200余個，大豆品種大約150余個。這些品種突出表現(xiàn)為“三多、三少”，高產品種多、優(yōu)質專用品種少，糧食作物品種多、經濟作物品種少，高肥水品種多、節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥品種少，迫切需要加快新一輪品種更新?lián)Q代。

3.2 種子經營方式錯綜復雜，種子市場管理難度大

目前種子銷售方式有企業(yè)直銷、企業(yè)委托代銷、經營業(yè)戶工商注冊銷售、合作社內部發(fā)放、稻米加企業(yè)合同銷售、農民自己到外地購種等多種形式，導致種子監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，給農業(yè)安全生產造成一定風險。

3.3 域內種子生產經營企業(yè)規(guī)模小，自主研發(fā)能力弱

雖然該市種子企業(yè)數(shù)已達到24個，但目前還沒有一個育繁推一體化企業(yè)，特別是研發(fā)能力弱，后勁不足，市場競爭能力不強。

3.4 對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展扶持措施少，政策落實不到位

由于中央、省對現(xiàn)代種子扶持資金重點用在育繁推一體化企業(yè)上，該市種子生產經營企業(yè)基本得不到支持。而目前該市現(xiàn)代種子發(fā)展財政資金除對吉林市農業(yè)科學研究院科研經費投入外，對民營種子企業(yè)政策資金扶持幾乎為零，加之該市扶持農業(yè)種業(yè)信貸資金政策沒有形成，因此該市種子生產經營企業(yè)自我壯大步履蹣跚。

4 未來5年全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展謀劃

4.1 總體發(fā)展思想

以加快現(xiàn)代種業(yè)體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌公益性育種與商業(yè)性育種，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展新格局，加快新品種、新技術引進、消化吸收、再創(chuàng)新，依法加強監(jiān)管，全面提升吉林市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供保障。

4.2 主要工作目標

到2022年，以“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種產業(yè)格局初步確立，2個企業(yè)進入全省種業(yè)前10強，玉米自育品種在省內種子市場占有份額提高到15%以上。到2025年，形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，良種在農業(yè)增產中貢獻率達到60%以上。打造1～2個“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種子骨干企業(yè)。種子監(jiān)管和保障能力明顯提升。

4.3 重點推進措施

4.3.1 創(chuàng)造推動現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境

按《種子法》要求建立保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。把工作重心由過去的“管種子”，轉到“管種業(yè)”上來，要依據《種子法》協(xié)調財政、金融、稅務、人社、保險等部門落實好扶持種業(yè)的相關政策，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)設良好環(huán)境。加大財政投入，支持資源發(fā)掘、品種培育、技術研發(fā)、種子生產和管理部門能力建設；加大金融支持，出臺貸款、稅收、保險等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)快速發(fā)展。

4.3.2 深入貫徹落實好新《種子法》

繼續(xù)將“放、管、服”結合好、做到位。一是堅決“放”徹底。強化“法外無權”理念，做到法無授權不可為，該取消的行政審批要堅決放開。二是依法“管”到位。放開不是放手，要減少事前審批，更要加強事中事后監(jiān)管，確保種業(yè)安全。三是主動“服”上門。樹立服務意識，為農民服務、為企業(yè)服務，指導學法懂法、遵法守法，依法保護各方權利。

4.3.3 加快推進新一輪品種更新?lián)Q代

農業(yè)供給側結構性改革對種業(yè)提出了新要求，今后從4方面落實好這項工作。一是更新?lián)Q代思路。加快培育、挖掘、推廣一批適應機械化、輕簡化、優(yōu)質高產多抗廣適的綠色新品種。二是確定工作目標。到“十三五”末，主要農作物主產區(qū)品種基本完成一次更新?lián)Q代，品質在現(xiàn)有基礎上顯著改善，安全性、抗逆性、適應性、穩(wěn)產性和豐產性明顯提高，適應機械化品種比例大幅度增加，優(yōu)質專用特色品種供應充足。三是強化推進工作措施。深入開展良種科研聯(lián)合攻關。要突出主要經濟作物、特別是地方特色作物攻關，鼓勵企業(yè)與具有特色作物育種優(yōu)勢的科研單位聯(lián)合，組建以產權為紐帶的攻關聯(lián)合體。四是繼續(xù)做好品種示范展示工作。要在各縣（區(qū)）增加新品種示范展示點，讓廣大農民、種田大戶、農村合作經濟組織就近就參觀，使新品種、新產品盡快轉化。

4.3.4 進一步加大市場監(jiān)管力度

繼續(xù)加大種子打假護權和市場監(jiān)管力度，保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，確保農業(yè)生產用種安全。一要突出監(jiān)管重點，狠抓問題企業(yè)和問題市場。在開展全覆蓋檢查基礎上，要著重監(jiān)管近年來發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)、市場和經營門店，加大檢查頻次和力度，對這些企業(yè)包裝經營的所有品種進行全覆蓋檢查。二要強化案件查處。要依法認真查處每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對于涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要聯(lián)合公安部門共同查辦。對于違法證據確鑿的，必須依法從嚴從快查處，做好“兩法”銜接，構成犯罪的，及時移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3.5 深化種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革

各級管理部門應按照農業(yè)部等五部委印發(fā)了《關于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點的指導意見》做好人才與企業(yè)的橋梁紐帶，滿足人才企業(yè)的相互需求；積極主動入位，著力推進科企合作，克服資源不共享、轉化效率不高、創(chuàng)新能力不強的弊端；依法開展科研成果交易。充分利用國家和省級科技成果轉讓、交易平臺，讓科技成果轉讓交易透明，讓科技成果收益激勵科研團隊和科技人員持續(xù)創(chuàng)新。

[1] 《吉林省現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》 吉正辦發(fā)[2013] 20號