朱方長

（湖南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，長沙 410128）

淺談農(nóng)業(yè)科技信息服務的經(jīng)驗、問題與政策建議*

朱方長

（湖南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，長沙 410128）

目前，我國農(nóng)業(yè)科技信息服務探索，在原始和持續(xù)動力、基本利益取向、平臺建設重點、組織工作機制、服務模式創(chuàng)新等方面積累了許多經(jīng)驗和做法，但仍存在信息資源供給不足、信息服務對接不緊密、網(wǎng)絡延伸不全、信息人才隊伍建設滯后、服務體系不健全、持續(xù)運營乏力等問題。為此，政府應在政策層面上，以大數(shù)據(jù)資源供給為導向，推進信息服務平臺改造升級；以公共財政投入為保障，加快網(wǎng)絡延伸和滲透；以激勵機制創(chuàng)新為動力，壯大信息服務人才隊伍；以信息化能力提升為主旨，加強農(nóng)民應用技能培訓；以政府主導為推手，探索信息服務可持續(xù)運營機制。

農(nóng)業(yè)科技 信息服務 體系建設

1 農(nóng)業(yè)科技信息服務探索的經(jīng)驗與做法

我國農(nóng)業(yè)科技信息服務是隨著農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)村經(jīng)濟信息工作而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。近20年來，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門在農(nóng)業(yè)科技信息服務方面進行了一系列探索，取得了比較顯著的進展和成績，積累了比較有益的經(jīng)驗和做法。

1.1 原始和持續(xù)動力：國家政策支持，政府部門推動

早在2001年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》就提出，要重視信息網(wǎng)絡技術在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術推廣等領域的應用。國家“十一五”規(guī)劃綱要進一步提出，要整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應用系統(tǒng)建設，加強農(nóng)業(yè)服務體系建設。由于以上國家政策導向及規(guī)劃實施，“十一五”時期，各級農(nóng)業(yè)部門初步搭建了面向農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)信息服務平臺。2011年，國家“十二五”規(guī)劃綱要特別提出，要發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。農(nóng)業(yè)部編制了第1個全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展五年規(guī)劃?！笆濉逼陂g，信息技術迅速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合，“三農(nóng)”信息服務的組織體系和工作體系初步建立起來。2016年發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃綱要著力強調，要推動信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務能力。農(nóng)業(yè)部也研究編制了《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》?？萍疾块T也積極利用部門資源和優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)科技信息化。早在“十五”期間，科技部就對全國“農(nóng)技110”工作進行了系統(tǒng)構建和全面部署。為進一步提升“農(nóng)技110”信息服務模式，科技部又聯(lián)合有關部門推動在全國范圍內統(tǒng)一農(nóng)村科技信息服務號碼“星火科技12396”，并聯(lián)合推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設。

1.2 基本利益取向：公益性是主導，市場化為補充

農(nóng)業(yè)科技信息服務是政府公共信息服務的重要組成部分。從國外實踐來看，盡管各國的農(nóng)業(yè)科技信息服務模式存在明顯差異，但都是以非營利性的無償服務即公益性為主，而以營利性的有償服務即市場化為輔。我國當然也不例外，從一開始就是以公益性作為農(nóng)業(yè)科技信息服務的基本利益取向。然而，政府主導的公益性農(nóng)業(yè)科技信息服務也存在明顯不足，主要表現(xiàn)在信息服務供給數(shù)量有限，質量不高，難以滿足廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對信息的多樣性、高質量的實際需求。為了彌補農(nóng)業(yè)科技信息服務存在的問題，目前各涉農(nóng)公益機構在提供公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務的同時，正在積極探索有償增值服務的長效機制。涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織也紛紛自建信息服務體系。例如，某農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)，擁有260多家直營連鎖店，覆蓋公司所在縣70%以上的行政村。該公司在農(nóng)資經(jīng)銷過程中，利用自有網(wǎng)絡進行農(nóng)業(yè)信息服務[1]。當今正在興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民專業(yè)合作社這一信息服務模式，就是農(nóng)民專業(yè)合作社利用互聯(lián)網(wǎng)有針對性地專門為合作社成員提供所需要的技術信息和市場信息等。

1.3 平臺建設重點：以省級平臺為龍頭，重心逐步下移

從近些年的實踐探索來看，農(nóng)業(yè)科技信息服務必須以平臺建設為基礎，而平臺建設又必須著重省級平臺這個統(tǒng)一門戶，才能在一個大的行政區(qū)劃內，將分散的農(nóng)業(yè)科技信息資源有效的整合起來，并建立起與大數(shù)據(jù)時代相適應的上下協(xié)調、個性化、智能化、互動化的科技信息服務體系。由于當代大數(shù)據(jù)技術具有高度集成的特點，所以在省級平臺之上，還有必要建立國家級農(nóng)業(yè)科技信息大數(shù)據(jù)共享平臺，以實現(xiàn)各類涉農(nóng)大數(shù)據(jù)的共建共享。同時，加強產(chǎn)學研等各方面的有效結合。2015年5月20日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)科技服務云平臺建設工作方案（試行）》即是朝此邁出的重要一步。然而，農(nóng)業(yè)科技信息服務體系建設的出發(fā)點和落腳點都是為“三農(nóng)”服務，所以，除省級平臺和國家平臺外，還必須建設縣級綜合平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合平臺，從而使農(nóng)業(yè)科技信息服務能夠最終落地，真正實現(xiàn)全方位滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民科技信息服務實際需要的根本目標。應該說，“平臺上移，服務下延”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技信息服務的基本方向。

1.4 組織工作機制：政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與

當前，我國農(nóng)業(yè)科技信息服務體系建設還必須依賴政府發(fā)揮其主導作用。因此，作為各地方農(nóng)業(yè)科技信息服務最基礎的平臺建設，都是由各地方黨政主要領導親自抓部署、抓落實。在組織工作機制上，表現(xiàn)為政府宏觀管理，有關部門、科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與、協(xié)調推進的管理模式。各地比較普遍的做法是，成立相關項目協(xié)調領導小組，負責對項目進行組織管理和協(xié)調。同時，各有關單位、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立起相應的領導協(xié)調機構。其中，農(nóng)業(yè)部門或科技部門發(fā)揮牽頭和直接管理的作用。2014年，農(nóng)業(yè)部建設完成了“‘三農(nóng)’綜合信息服務平臺（12316中央平臺）”，并實現(xiàn)了對11個省的“三農(nóng)”綜合信息服務數(shù)據(jù)對接和支撐監(jiān)管。目前，以部級的中央平臺為支撐監(jiān)管、省級平臺為應用保障、縣鄉(xiāng)村級服務終端為延伸的全國“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺體系已初步形成和運行?？萍疾孔?009年啟動國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設以來，先后有山東、湖南、安徽、湖北、江西、浙江、貴州、青海、新疆、云南等省獲批國家農(nóng)村信息化示范省建設。各試點省份在打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺上，取得了可喜的成績。

1.5 服務模式創(chuàng)新：多元、融合、綜合與體系化

各地政府和部門在實踐中，大膽探索，已發(fā)展出各具特色的農(nóng)業(yè)科技信息服務模式。例如，北京的“愛農(nóng)驛站”、“農(nóng)村數(shù)字家園”、“移動農(nóng)網(wǎng)”、“三電合一”等服務模式；山東省農(nóng)科院科技信息研究所與山東廣播電視臺鄉(xiāng)村頻道聯(lián)合開通的“12396綠色之聲對農(nóng)直播間”；浙江省農(nóng)民信箱信息服務模式；甘肅省由農(nóng)牧、廣電、通信等部門合辦的“12316三農(nóng)”服務熱線等。而省級以下各地方又有許多針對各地情況創(chuàng)新的信息服務模式。在農(nóng)業(yè)科技信息服務模式多元化發(fā)展的同時，還呈現(xiàn)出融合、綜合與體系化的趨勢。例如，自2005年以來，農(nóng)業(yè)部在全國開展的“三電合一”項目，就是一種初步的融合嘗試，即整合電話、電視、電腦的優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)信息資源，開展形式多樣、交互性強、個性化的農(nóng)業(yè)信息服務。2015年，國務院辦公廳印發(fā)了《三網(wǎng)融合推廣方案》。同時，農(nóng)業(yè)科技信息服務也隨之升級。如，吉林省集中對“12316新農(nóng)村熱線”進行升級改造，由過去主要與聯(lián)通公司合作，到全面向各家電信運營商開放，與廣電媒體合作；由單一電話熱線升級到集熱線電話、手機短信、網(wǎng)絡互動、廣播電視、APP技術、電子商務、智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等多手段于一體，服務全覆蓋；由多個地點提供服務，到集中在省信息中心集中辦公、整合服務[2]。目前，國家、省、地、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等多層級結構的農(nóng)業(yè)科技信息服務體系已經(jīng)基本形成。

2 農(nóng)業(yè)科技信息服務探索中存在的主要問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)科技信息服務雖然在不同側面得到了不同程度的發(fā)展，但從總體來看，還很不完善，還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)科技信息服務的巨大需求。當前，農(nóng)業(yè)科技信息服務存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1 信息資源供給不足，有效共享程度低

多年來，我國農(nóng)業(yè)科技信息服務主要把精力投入在電腦、網(wǎng)站、平臺等看得見的硬件基礎建設上，對于信息資源即費心、費力，又看不見的工作相對忽略，做得不足。由于農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體最需要的信息，如農(nóng)業(yè)技術信息、農(nóng)業(yè)政策類信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、非農(nóng)就業(yè)信息等的開發(fā)和供給還比較缺乏，尤其是在農(nóng)業(yè)形勢預測、農(nóng)業(yè)技術分享等方面，其信息資源更為缺乏。雖然如今農(nóng)民已經(jīng)可以通過各類網(wǎng)站、電視農(nóng)業(yè)頻道、農(nóng)業(yè)廣播等來獲取農(nóng)業(yè)科技信息，但由于各種信息源相對獨立，彼此之間缺乏有效關聯(lián)，且各地農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設水平不一，以致信息資源的共享受到很大的影響。由于政府在農(nóng)村信息服務的主體結構中占據(jù)主要地位，在信息供給程序上，基本還是按照從中央到地方再到基層，最后到農(nóng)戶的次序，層層落實。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策[3]。而農(nóng)民普遍反映需要更多的富有地方特色的具有指導性、分析性、前瞻性、預測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農(nóng)民對接受到的信息服務滿意度低。

2.2 信息服務對接不緊密，精準落地較少

農(nóng)業(yè)科技信息服務的關鍵是信息服務對接落地問題。原則上來講，農(nóng)業(yè)科技信息服務要實現(xiàn)有效的對接，除了必須的服務手段和硬件條件外，關鍵要使信息或信息服務與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結合，不僅在實物形式上相結合，而且在消費需求特性上也相結合。只有達到信息服務的個性化供給與個性化需求相吻合，農(nóng)業(yè)科技信息服務才能稱得上真正實現(xiàn)落地對接[4]。然而，目前我國農(nóng)業(yè)科技信息服務的針對性不夠強，網(wǎng)站建設雖然越來越完善，可是僅有少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體習慣從網(wǎng)上搜取信息，大多數(shù)人則還是通過電話、手機、廣播、電視、報紙和民間言傳等來獲取信息。不僅如此，農(nóng)業(yè)科技信息服務的內容仍難以滿足實際需求，因為大量信息并非根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，有針對性地組織采集、加工、發(fā)布的信息，且有針對性地提供具有區(qū)域特征的農(nóng)業(yè)信息服務。再者，農(nóng)業(yè)科技信息服務傳送也很難及時到位。盡管全國上下正在推進農(nóng)業(yè)信息“進村入戶”，但若不首先進入龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品市場等能引導、帶動農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營“大戶”，農(nóng)業(yè)科技信息服務還是難以做到緊密對接。

2.3 網(wǎng)絡延伸不全，區(qū)域發(fā)展不平衡

自2014年農(nóng)業(yè)部啟動實施信息“進村入戶”試點以來，試點范圍已經(jīng)覆蓋到26個省份的116個縣，建成運營益農(nóng)信息社7 940個，使公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗進到村，落到戶，從而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增加到1.95億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到32.3%，農(nóng)業(yè)的信息服務基礎支撐能力已顯著增強[5]。盡管如此，許多地方尤其是偏遠山區(qū)，農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡基礎設施建設仍比較落后，基層信息服務網(wǎng)絡延伸不全，存在著“散、小、亂”，甚至“空”等問題?？h域間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡整體功能還不能正常發(fā)揮。整體來看，由于各地方和單位經(jīng)濟實力不一，教育、科技發(fā)展水平差別較大，以致各種途徑的信息化建設規(guī)模差別也較大，東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展差異也較大。東部和中部的網(wǎng)站點擊量和網(wǎng)點規(guī)模都明顯高于西部地區(qū)。特別在基層，還有不少縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務工作推進緩慢，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務站和農(nóng)民信息員作用沒有很好發(fā)揮，縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的農(nóng)業(yè)信息化建設發(fā)展還存在明顯不平衡。

2.4 信息人才隊伍建設滯后，服務能力較弱

農(nóng)業(yè)科技信息服務需要依托大量信息人才來實現(xiàn)。目前，我國基層鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)業(yè)科技信息服務，既需要一大批精通網(wǎng)絡技術、熟悉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設的人才，也需要一大批能及時追蹤最新農(nóng)業(yè)科技前沿信息，能進行信息采集、整理、分析，能為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供準確、及時信息和解答疑問的信息人才。然而，目前我國農(nóng)業(yè)信息人才相當缺乏。總體來講，除省、地兩級配有專職的農(nóng)業(yè)信息員外，鎮(zhèn)、村兩級都只配備兼職的信息員。由于鎮(zhèn)、村工作的特殊性，信息員由鎮(zhèn)、村農(nóng)技員或大戶兼職，因工作條件落后，培訓機制不完，流動性大，業(yè)務素質低，工資待遇差等，基層信息員隊伍缺乏穩(wěn)定性和積極性。隊伍不穩(wěn)、人才匱乏是我國鎮(zhèn)、村信息員隊伍普遍存在的問題[6]。迄今各地普遍缺乏對農(nóng)業(yè)信息進行采集的專門隊伍，也沒有足夠的信息采集點，導致信息資源庫中，實用的信息缺乏。而采集到的信息又不能及時得到處理與傳播，嚴重影響到農(nóng)業(yè)信息服務的質量。同時，政府對各種軟件的開發(fā)重視不夠，缺乏先進的數(shù)據(jù)庫，以致信息資源難以得到有效的加工，從而影響了信息的使用價值，制約著農(nóng)業(yè)科技信息服務的傳播。

2.5 服務體系不健全，資源缺乏有效整合

我國農(nóng)業(yè)信息服務體系建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。各省、市建設情況極不平衡，企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息服務體系建設也處于起步階段，因此，專業(yè)化程度不高，持續(xù)有效的運營還存在困難。目前，大部分地區(qū)還沒有成立專門的農(nóng)業(yè)信息服務機構，特別在縣級，沒有專門的農(nóng)業(yè)信息服務機構和專職工作人員。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息服務站的工作人員更少，掌握知識也不夠系統(tǒng)，信息服務能力需要進一步加強。村級農(nóng)業(yè)信息服務點數(shù)量少，覆蓋面小，難以滿足廣大農(nóng)民群眾的信息需求。目前，由于我國農(nóng)業(yè)信息資源主要以涉農(nóng)部門為主，信息分布比較分散，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調管理機制。各涉農(nóng)部門之間及各部門上下級之間的信息溝通渠道不暢，共享程度低，甚至存在各自為政的局面。同時，由于在農(nóng)業(yè)信息分類、分級、收集渠道和信息應用環(huán)境等方面還沒有形成統(tǒng)一的標準體系，信息結構不合理，不僅涉農(nóng)部門信息資源和服務資源缺乏整合，而且農(nóng)業(yè)部門主導的“12316”平臺與基層農(nóng)業(yè)信息服務體系也缺乏融合?？萍疾块T主導的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺與其它網(wǎng)站信息資源和服務資源同樣缺乏整合。

2.6 服務機制不完善，持續(xù)運營乏力

農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設、信息資源開發(fā)和平臺建設取得基本成效后，接下來就是農(nóng)業(yè)科技信息服務運營的問題。如何借助信息服務方式，直接面向農(nóng)戶提供豐富實用的信息和服務，讓廣大農(nóng)戶直接參與互動，構建起農(nóng)業(yè)科技信息服務產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步實現(xiàn)自主贏利和持續(xù)運營，是今后農(nóng)業(yè)科技信息服務發(fā)展所面臨的一個重大問題?？傮w上來看，目前我國農(nóng)業(yè)科技信息服務機制還很不完善，還缺乏成熟的運營模式，實現(xiàn)市場化運營的極少，仍依賴政府財政支持才能維持，信息服務鏈的合作共贏機制尚為真正建立[7]。而且，各種農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺建設也基本上停留在信息化“政績工程”層面，其運營缺乏制度化的政府及有關部門、企業(yè)、科研院所和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)力推進機制和信息共享機制；缺乏卓有成效的信息員和專家隊伍服務激勵機制；缺乏系統(tǒng)有效的推薦選聘、培訓監(jiān)管、績效考核等一系列制度措施；缺乏信息采集、更新維護、高效服務的制度安排等。由于信息服務機制不健全，農(nóng)業(yè)科技信息服務可持續(xù)運營還存在著很大困難。

2.7 資金投入不足，基層站點建設薄弱

目前，我國許多地方農(nóng)業(yè)信息服務所需的電腦、打印機、網(wǎng)絡等基礎設施，前期主要依靠省級農(nóng)業(yè)信息項目投入，由于信息設備更新?lián)Q代快，，曾配備的有關設備已經(jīng)不堪重負，亟需更新。雖然各級領導對農(nóng)業(yè)信息化的重要性和必要性有了一定的認識，但對農(nóng)業(yè)信息體系的軟硬件支撐尚不夠了解，存在對信息工作重視不夠，經(jīng)費不能落實等現(xiàn)象。許多地方由于地、縣兩級財政配套投入相對較少，基層信息服務體系建設所需的軟硬件更新和機構運行缺乏資金保障，體系的穩(wěn)定性和長效運行受到較大影響。而一些偏遠省份和地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息服務資金投入不足就更加明顯。對比發(fā)達省份，這些地方農(nóng)業(yè)信息服務建設的投入，特別是服務體系基礎設施建設的投入還有較大差距。一方面是基礎設施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術手段落后；另一方面是用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡運行維護的經(jīng)費缺乏保障。有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站由于經(jīng)費緊張，使農(nóng)業(yè)信息服務受到了很大的影響[3]。

3 促進農(nóng)業(yè)科技信息服務創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

3.1 以大數(shù)據(jù)資源為導向，推進服務平臺改造升級

目前，我國農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)部門化非常嚴重，基礎數(shù)據(jù)相當分散。大量各類數(shù)據(jù)資源基本上分散在政府部門、科研院所、企業(yè)等不同單位建立的網(wǎng)站平臺中。如，中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)共享中心、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)科教信息網(wǎng)、中國種植養(yǎng)殖網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)技術網(wǎng)、中國種植網(wǎng)，以及各省、市級農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)等。因此，迫切需要對大量數(shù)據(jù)進行整合，并建立農(nóng)業(yè)科技信息大數(shù)據(jù)共享平臺。國家和省兩級主管部門有必要盡快成立1個統(tǒng)籌機構，對信息采集、信息處理、信息發(fā)布等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一信息組織標準，統(tǒng)一操作技術規(guī)范；加強涉農(nóng)部門間的溝通與協(xié)調，全面梳理各涉農(nóng)部門信息資源；自上而下的定期把監(jiān)測的數(shù)據(jù)匯聚與整合，并依托省、市級各涉農(nóng)部門現(xiàn)有的業(yè)務應用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫，建立省級共享型信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)在各涉農(nóng)部門之間能即時交換與實時共享[8]。與此同時，要集中對中央和省級信息服務平臺進行升級改造，最終形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡體系。

3.2 以公共財政投入為保障，加快網(wǎng)絡延伸和滲透

要破解農(nóng)業(yè)科技信息服務“最后一公里”難題，必須加快信息服務網(wǎng)絡的延伸和滲透，讓信息服務網(wǎng)絡從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播暢通無阻，最終進村入戶，落地生根。要做到這一點，就需要高技術、高投入做支撐。原則上，政府必須承擔起投入主體的責任，必須在信息服務網(wǎng)絡滲透和延伸上，加大公共財政資金的投入力度，且中央和地方財政投入應高于年度財政收入的增速，從而為農(nóng)業(yè)科技信息服務落地，提供有力的資金保障。在網(wǎng)絡延伸上，公共財政資金投入應著重在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級層次（含農(nóng)技推廣系統(tǒng)）信息服務站建設。信息服務站應由政府部門進行統(tǒng)一規(guī)劃論證，統(tǒng)一建設部署，統(tǒng)一平臺共享，并對信息服務站進行指導和監(jiān)督，以便加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡在基層的全面擴展和延伸。在網(wǎng)絡滲透上，政府應引導、鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)辦村級信息服務站點，并使信息服務站點與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等重要群體實現(xiàn)對接[9]。

3.3 以激勵機制創(chuàng)新為動力，壯大信息服務人才隊伍

農(nóng)業(yè)科技信息服務有效運行的內在驅動力就是激勵機制。實踐表明，激勵機制的重點對象主要是信息服務站點的信息員及信息平臺服務專家，而村級信息員又是重中之重。政府當務之急要協(xié)調各部門、各單位制定切實可行的統(tǒng)一薪酬政策，解決農(nóng)村信息員的薪酬及信息員待遇普遍較低等問題。同時，還要針對信息員公益性服務和社會責任突出的特點，確定地區(qū)信息員的目標任務，制定相應的管理、考核辦法；積極開展信息員專業(yè)培訓工作；采取有效措施提升信息員職業(yè)發(fā)展前景[10]。針對信息服務專家采取有效的激勵舉措，明確專家服務費在信息服務初期由政府財政支付，當進入良性循環(huán)的企業(yè)化運作后，再由其服務創(chuàng)造的價值進行分配，允許并鼓勵專家憑借技術服務創(chuàng)造的更多價值中分配其合理的份額，且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟技術服務中取得的收入，應減免個人收入所得稅。當農(nóng)業(yè)科技信息服務進入企業(yè)化運作后，還需要進一步制定具體政策，鼓勵專家技術入股合作，從而逐步形成農(nóng)民、專家、企業(yè)和政府合作共贏的大好局面。

3.4 以信息化能力提升為主旨，加強應用技能培訓

要使農(nóng)業(yè)科技信息服務發(fā)揮其強大生命力，就必須滿足一個基本條件，即農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須具備應用信息技術的基本能力。當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以傳統(tǒng)方式獲取信息，利用信息技術的能力明顯不足。因此，對農(nóng)民開展信息化能力培訓，提升農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術顯得尤為迫切。今后一段時間，各級政府要對農(nóng)民信息化應用技能培訓進行系統(tǒng)規(guī)劃，并盡快付諸實施。在培訓對象上，應以普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要對象。對于提供信息服務的涉農(nóng)部門工作人員、農(nóng)技人員也要同步進行相應培訓。在培訓內容上，應著重于手機使用的基本技能、上網(wǎng)基礎知識的普及培訓，包括利用計算機和手機提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡營銷、進行在線支付、實現(xiàn)智能生產(chǎn)、實行遠程管理等。在培訓方式上，可以采取課堂專題講授、組織農(nóng)民手機使用技能競賽、推介適合農(nóng)民應用的APP軟件和移動終端、組織參觀交流等。在培訓工作機制上，涉農(nóng)部門特別是農(nóng)業(yè)部門要建立工作協(xié)調機制，相關單位分工負責、協(xié)同推進[11]。

3.5 以政府主導為推手，探索信息服務運營機制

今后，農(nóng)業(yè)科技信息服務發(fā)展的總體思路是政府主導，市場化運營。政府主導就是在制定宏觀指導政策、法律法規(guī)、提供公共基礎設施和服務等方面，政府居于信息服務體系主體要素的核心位置。市場化運營就是必須建立服務鏈的合作共贏機制。政府負責總體設計規(guī)劃、平臺運營監(jiān)管和服務質量測評，而網(wǎng)絡運行維護、話務運營、價格信息采集、信息產(chǎn)品編發(fā)等業(yè)務則外包給公司。

因此，要科學地確定營利點，設計靈活的商業(yè)模式，引入市場競爭機制，選擇適當?shù)倪\營主體，并由涉農(nóng)部門把好控運營方向[12]。例如，以“政府+通信運營商+CP+SP+用戶”服務鏈為特色的農(nóng)村科技信息服務模式，具有很強的生命力和旺盛的活力，實用可行、推廣運營效果好、收益投資比高，值得借鑒[7]。除了探索各級政府信息化平臺的可持續(xù)運營機制，還需要探索基層農(nóng)業(yè)信息服務站點自運營機制，逐步降低政策扶持的貢獻度，嘗試建立起以經(jīng)濟利益驅動為主的可持續(xù)發(fā)展模式。

[1] 田潤芙，王春航．用市場化模式解決農(nóng)業(yè)信息服務“最后一公里”問題．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014，（2）：118～120

[2] 趙赫男．飄在鄉(xiāng)間的“智慧云”—吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展側記．吉林日報，2016，（04）：13

[3] 王穎．農(nóng)村信息服務供給機制研究．黑龍江史志，2013，（5）：73～75

[4] 吳勉．農(nóng)業(yè)信息服務的層次差異分析及實務思考．廣西農(nóng)學報，2005，（6）：42

[5] 農(nóng)業(yè)部編．“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃

[6] 李習文，梁春陽，張玉梅．加強農(nóng)村信息員隊伍建設刻不容緩．圖書館理論與實踐，2011，（5）：40～43

[7] 包世泰，李如新，劉利，等．可持續(xù)運營的農(nóng)村信息服務模式探討．廣東農(nóng)業(yè)科學，2010，（11）：：289～294

[8] 徐娜，李紅，張帆．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展探究．資源開發(fā)與市場，2016，（5）：594～598

[9] 商翠敏，鄭紅維．我國農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡延伸問題現(xiàn)狀與思考．經(jīng)濟論壇，2008，（19）：134～136

[10] 李習文，梁春陽，張玉梅．加強農(nóng)村信息員隊伍建設刻不容緩．圖書館理論與實踐，2011，（5）：40～43

[11] 農(nóng)業(yè)部組織開展農(nóng)民手機應用技能培訓提升信息化能力．新華網(wǎng)，2015，11（04）

[12] 孔繁濤，陳萍，王平，等．我國農(nóng)業(yè)信息化建設的實踐與思考．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016，37（03）：416～422

教育部人文社會科學研究項目 “我國農(nóng)業(yè)科技信息服務模式與管理政策研究”（11YJA630219）