曲俊利，孟 剛，周緒晨，姜 航，陳 敏

(1.國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度的確立與完善

曲俊利1，孟 剛1，周緒晨2，姜 航1，陳 敏1

(1.國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式的重大變革，對于落實礦業(yè)權人責任，加強誠信建設，提高政府監(jiān)管效能具有重要意義。本文從《公示辦法》出臺的背景入手，詳細闡述了公示制度的主要內(nèi)容、適用范圍、監(jiān)管和約束效力等方面內(nèi)容。在實際調(diào)查研究基礎上，對公示制度的完善提出了以下3點建議：國土資源行政主管部門積極主動推進并加強宣傳；建立獎懲機制，提高失信成本；及時研究解決管理實踐問題。

勘查開采；信息公示；信用監(jiān)管；礦業(yè)權人

1 礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度的出臺背景

近年來，黨中央、國務院對“深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變”作出一系列決定，提出一系列要求，明確要創(chuàng)新行政管理方式、簡政放權、加強監(jiān)管、提高效能。2014年8月7日，國務院公布《企業(yè)信息公示條例》(國務院令第654號)，要求通過企業(yè)信息公示，促進企業(yè)誠信自律，強化企業(yè)信用約束，提高政府監(jiān)管效能。

礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理是礦政管理的重要環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)資源勘查開采年度檢查制度是重要的監(jiān)管方式和手段，在各級國土資源行政主管部門的共同努力下，對規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采行為，提高合理開發(fā)利用水平發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地認識到現(xiàn)行的拉網(wǎng)式排查、逐個審查的年檢制度仍存在監(jiān)管不到位、行政成本高等突出問題，影響了國土資源行政管理部門對礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)管效能[1]。為規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平，2015年9月29日，國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法(試行)》(以下簡稱《公示辦法》)，主要核心內(nèi)容是建立了勘查開采信息公示制度，研發(fā)了礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))，推行礦業(yè)權人信息公示、社會監(jiān)督、主管部門隨機抽查和“黑名單”管理等監(jiān)管制度，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會監(jiān)督、信用約束”的新格局，扭轉(zhuǎn)以往對礦業(yè)權人履行法定義務和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的局面。

2 礦業(yè)權人勘查開采信息公示的內(nèi)容和范圍

按照《公示辦法》的規(guī)定，礦業(yè)權人勘查開采信息是指礦業(yè)權人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中形成的信息以及管理機關在工作中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權人狀況的相關信息。礦業(yè)權人勘查開采年度信息包括礦業(yè)權基本信息、礦業(yè)權人履行法定義務信息和勘查開采活動信息。國土資源行政主管部門履職產(chǎn)生的信息主要包括對礦業(yè)權人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等[2]。

國土資源行政主管部門和礦業(yè)權人是信息公示的主體，國土資源行政主管部門作為監(jiān)管主體，監(jiān)督礦業(yè)權人公示的反映勘查開采狀況的信息。在公示系統(tǒng)中，可以搜索礦業(yè)權人并瀏覽網(wǎng)頁上顯示的礦業(yè)權人、國土資源行政主管部門公示的信息。對于礦業(yè)權人而言，信息公示制度取代了年檢，在辦理礦業(yè)權審批相關手續(xù)時不再提交年檢合格的年度報告。2016年國土資源部已完成在黑龍江省、浙江省、湖北省的試點工作，2017年1月1日起礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度在全國范圍內(nèi)全面推開，逐步建成勘查開采信息數(shù)據(jù)平臺，供國土資源主管部門、礦業(yè)權人及社會公眾查詢使用。

3 礦業(yè)權人勘查開采信息公示的監(jiān)管與約束

“隨機抽查、舉報受理、實地核查、結(jié)果公示”是開展礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作的重點，實行異常名錄、嚴重違法名單管理制度和失信行為聯(lián)合懲戒制度是公示工作的關鍵。

3.1 勘查開采公示信息抽查

按照《公示辦法》要求，省級國土資源行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)勘查項目或礦山采取隨機方式確定比例不低于5%的抽查名單。根據(jù)需要可增加對重點勘查項目和礦山的抽查，根據(jù)礦業(yè)秩序等情況開展專項抽查[2]。并將抽查名單和實地核查結(jié)果在公示系統(tǒng)向社會公示，記錄在礦業(yè)權人公示的信息中。按照“雙隨機”的原則，礦業(yè)權人抽查名單和實地核查人員均隨機產(chǎn)生，確保事中事后監(jiān)管有效。

3.2 礦業(yè)權人勘查開采異常狀況管理

國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權人未按規(guī)定公示年度信息，一般將其列入異常名錄，并在公示系統(tǒng)進行公示。此外礦業(yè)權人如果隱瞞真實情況、弄虛作假，未履行法定義務或履行法定義務不到位的也將被列入異常名錄。國土資源行政主管部門對被列入異常名錄滿3年仍未按規(guī)定公示信息的礦業(yè)權人將列入嚴重違法名單，并向社會公示[2]。

3.3 社會公眾監(jiān)督舉報

通過公示系統(tǒng)將礦業(yè)權人勘查開采的基本情況公之于眾，讓管理相對人、社會公眾、行業(yè)組織和政府各個管理部門都能方便、全面、及時了解礦業(yè)權人信用信息，將信息公示制度滲透到社會各個領域，豐富和拓展了信用監(jiān)督的主體，真正做到政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一[3]。公民、法人或者其他組織如果發(fā)現(xiàn)虛假信息，可以向國土資源行政主管部門舉報該礦業(yè)權人。國土資源行政主管部門接到舉報后應當進行核查處理，并將處理情況書面告知舉報人。

3.4 發(fā)生失信行為將處處受限

被列入異常名錄或嚴重違法名單的礦業(yè)權人在國土資源管理的相關領域?qū)⑹艿较拗苹蚪?。礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)將與有關行業(yè)部門、地方政府信用平臺進行對接，實現(xiàn)社會信用信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡平臺和文件告知等形式向相關部門和單位通報有關情況，實現(xiàn)對礦業(yè)權人勘查開采公示信息的即時檢索查詢[2]，礦業(yè)權人如果存在失信行為，將會在各個領域受到限制。

4 礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度的完善

如何發(fā)揮礦業(yè)權人勘查開采信息公示和信用約束在市場監(jiān)管中的作用，真正形成礦業(yè)權人自律、政府抽查、社會舉報的三位一體的信用監(jiān)管格局，讓企業(yè)對公示信息真實性負責、政府加強事中事后監(jiān)管、社會主動監(jiān)督，推動社會共治，這是礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度的出發(fā)點和落腳點。

4.1 國土資源行政主管部門要積極推進信息公示工作

礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式的重大變革，是國土資源行政主管部門開展的一項新工作，各級國土資源行政主管部門要嚴格按照《公示辦法》規(guī)定的內(nèi)容和時限，及時、真實的公示履職過程中產(chǎn)生的信息。對社會公眾和管理相對人提出的舉報信息，應依法受理并如期答復。通過管理機關的積極推動礦業(yè)權人勘查開采信息公示，規(guī)范礦業(yè)權人行為，間接地提高礦業(yè)權人誠信觀念。

根據(jù)試點省份公示工作總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題來看，礦山企業(yè)對公示制度認識度不夠，部分礦業(yè)權人對于信息公示和抽查核查底氣不足，害怕公示過程會查出問題；同時個別礦業(yè)權人仍存有僥幸心理，認為只要按時填報信息、哪怕是虛假填報信息，只要不被國土資源主管部門確定為實地核查對象或社會公眾舉報，違法違規(guī)行為就不會被發(fā)現(xiàn)。

國土資源行政主管部門應該廣泛借助廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡和微信等各種媒介，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，在礦業(yè)權人中大力弘揚信用文化，營造以誠實守信為榮、違約失信為恥的誠信氛圍。其次按照《公示辦法》規(guī)定的時限督促礦業(yè)權人完成填報工作，以及抽查和實地核查工作。4.2 加快完善信息公示制度建設，樹立誠信意識，建立獎懲機制，提高失信成本

礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度作為一項新的制度，相關管理要求尚不完善，要以公示工作實踐為基礎總結(jié)經(jīng)驗教訓，逐步完善制度建設。重點健全信用約束機制，實現(xiàn)社會信用信息的互聯(lián)互通，資源共享，充分發(fā)揮市場在資源運行中的主導作用，提高監(jiān)管效能[4]。

要積極貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》精神，加強對失信行為的市場性約束和懲戒。如果礦業(yè)權人發(fā)生嚴重失信行為，在記入單位信用記錄的同時，也應記入其法定代表人、主要負責人個人信用記錄，使失信懲戒措施落實到人[5]?！豆巨k法》規(guī)定，礦業(yè)權人如果被列入異常名錄名單或嚴重違法名單在相關領域予以限制和禁入，這樣的規(guī)定明顯單薄，可以考慮將失信礦業(yè)權人的法定代表人、主要負責人的信息同步錄入公示系統(tǒng)并予以公示，同時建立相法定代表人、主要負責人信用不良名單，并與其他管理機關形成信息共享。

4.3 及時研究措施，解決信息公示工作過程中管理實踐問題

根據(jù)試點工作發(fā)現(xiàn)信息公示相關制度建設不足，礦業(yè)權年檢改革后，采取礦業(yè)權人主動信息公示公開的方式，大幅降低了管理人員的工作量和工作風險。但基層管理人員認為，年檢取消后在管理上缺乏抓手，對礦山管理缺乏有效的手段，同時也難以掌握礦山開采實際情況。特別是實施分級管理，各級國土資源行政主管部門負責各自發(fā)證礦業(yè)權，對于縣級國土資源行政主管部門來說，沒有了年檢的數(shù)據(jù)就無法了解轄區(qū)內(nèi)上級部門發(fā)證礦業(yè)權的真實狀況，不能開展有效管理。

針對過期礦權、實際勘查項目或礦山地理位置與許可證拐點坐標不一致；礦區(qū)范圍與國家劃定的各類保護區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)、基本農(nóng)田和農(nóng)民房屋位置重疊等情況，國土資源行政主管部門應積極研究解決措施，制定相關規(guī)定并妥善處理。

5 結(jié) 語

礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度是開展礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新。礦業(yè)權人和國土資源行政主管部門是信息公示工作的主體，礦業(yè)權人主動公示信息，國土資源行政主管部門利用抽查監(jiān)管等方式約束礦業(yè)權人行為，目的是為了促進礦業(yè)權人更好地履行義務，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理勘查與開發(fā)利用。國土資源行政主管部門應積極推進公示工作，并加大宣傳，建立獎懲機制，及時解決管理實踐問題，進一步完善公示制度。

[1] 姜航，孟剛，陳敏, 等. 礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)功能需求分析[J]. 中國礦業(yè), 2016, 25(6):35-37.

[2] 國土資源部. 國土資源部關于印發(fā)《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法(試行)》的通知[EB/OL]. http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/kczyflfg/201603/t20160331_1400822. htm.

[3] 宋芳明. 論企業(yè)信息公示制度與社會信用體系建設[J]. 經(jīng)營管理, 2015(32): 90-92.

[4] 李佳闊. 企業(yè)信用信息公示制度的確立與完善[J]. 法制與經(jīng)濟, 2016(7): 219-220.

[5] 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心. 礦業(yè)權人勘查開采信息公示實施指南研究報告[R]. 2016.

The establishment and improving of mineral rights holder’s exploration and mining public information system

QU Junli1，MENG Gang1，ZHOU Xuchen2，JIANG Hang1，CHEN Min1
(1.Strategic Research Center of Oil & Gas Resources，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China; 2.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

Mineral rights holder’s exploration and mining public information system is an important reform of mineral resources supervision and management, which is of great significance to implement the responsibility of mineral owners, to strengthen the construction of credit, and to improve the efficiency of government supervision and management. According to the backgroud of the publicity approach, this paper focused on the the main content, scope of application, supervision and binding effects of publicity system. On the basis of the actual investigation and study, the following three suggestions are put forward to improve the publicity system: the competent departments of land and resources actively promote and strengthen propaganda; establish reward and punishment mechanism to improve the cost of dishonesty; timely study and solve management practice.

exploration and mining; public information; credit supervision；mineral rights holder

2017-01-20

曲俊利(1988-)，男，碩士研究生，主要從事礦業(yè)權價款評估管理、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理研究，E-mail：qujunli2014@163.com。

孟剛(1974-)，男，博士研究生，研究員，主要從事礦業(yè)權評估管理、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟等研究，E-mail：66558948@163.com。

F205

A

1004-4051(2017)04-0018-03