邢娜

摘 要：加強政府機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)政府的廉潔高效是社會主義初級階段政治發(fā)展的重要目標。反腐敗是當代中國政治發(fā)展面臨的重大課題與中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的重要任務。要完成這一任務，最根本的是要做到制度反腐，以制度的力量遏制腐敗行為，而監(jiān)察制度的完善與發(fā)展則是其中的重中之重。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展;監(jiān)察制度

據(jù)人民網(wǎng)2016年11月8日報道，“新華社北京11月7日電：近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗?！薄斗桨浮返念C布，標志著國家監(jiān)察制度的重大變革，即國家監(jiān)察委員會的逐步建立。這一變革對監(jiān)察制度的完善與反腐敗工作的推進乃至當代中國政治發(fā)展都具有重大意義。

一、我國現(xiàn)有監(jiān)察制度及監(jiān)察機構(gòu)概況

新中國建立六十多年來，在黨的領(lǐng)導下，我國已經(jīng)建立起比較完善全面的反腐敗與監(jiān)察體制，其總體框架為：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與。黨和國家現(xiàn)階段主要的監(jiān)察機構(gòu)有中國共產(chǎn)黨各級紀律檢查委員會、各級政府所屬監(jiān)察機關(guān)、各級人民檢察院等。

紀律檢查委員會是中國共產(chǎn)黨的檢查監(jiān)督機關(guān)，根據(jù)黨章的規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

各級政府監(jiān)察機關(guān)主要有監(jiān)察部系統(tǒng)各級監(jiān)察機構(gòu)以及國家預防腐敗局等，其中監(jiān)察部與國家預防腐敗局合署辦公。此外，監(jiān)察部亦與中央紀律檢查委員會合署辦公。

各級人民檢察院是我國司法機關(guān)中負責監(jiān)察的重要力量，偵查和預防國家公職人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務犯罪是人民檢察院的重要職能。各級人民檢察院下設(shè)立的反貪污賄賂局，專司與貪污腐敗等國家公職人員職務犯罪有關(guān)的偵查工作。

如上所述，我國現(xiàn)有監(jiān)察體系包括黨、政、司法三個方面。各級紀委、政府監(jiān)察部門、各級人民檢察院各司其職，默契配合，既有分工，亦有合作。其具體工作流程可以概括為：黨的紀律檢查委員會在掌握黨員干部的違紀情況后，對其給予黨紀處分，若涉及犯罪問題，再移送人民檢察院等司法機關(guān)處理;政府所屬監(jiān)察機關(guān)則對違法失職的國家公職人員，給予相應行政處分，若涉及犯罪問題，再移送人民檢察院等司法機關(guān)處理。這一監(jiān)察制度總體上是成功的、合理的，在黨和國家反腐敗的事業(yè)中起到了重要作用，但不應忽視的是，現(xiàn)有監(jiān)察制度亦存在黨、政、司法各系統(tǒng)反腐監(jiān)察機關(guān)相互之間存在力量分散、職能重疊、標準不一、配合效率尚有待提高等問題，不利于黨和國家反腐敗事業(yè)的繼續(xù)深入與發(fā)展。故而迫切需要有一個機構(gòu)能夠起到總體協(xié)調(diào)，整合各大反腐敗機關(guān)力量的作用。此外，在對各級政府的簡單中，“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟”的問題仍然比較突出，亦需要一個在制度上有依據(jù)，在實際運作中有能力監(jiān)督同級政府的機構(gòu)。

因應這種形勢，黨中央高瞻遠矚，審時度勢，為解決這兩個問題指明了方向。習近平總書記早在十八屆中央紀委六次全會上即提出要求：“健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務員的國家監(jiān)察體系?！笔藢昧腥珪珗笥忠会樢娧闹赋觯骸案骷夵h委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督?！敝泄仓醒朕k公廳發(fā)布《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，推行國家監(jiān)察體制改革的最新方案，提出建立國家監(jiān)察委員會，一切可謂水到渠成。

二、國家監(jiān)察委員會的職能與組織特點

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?？梢园l(fā)現(xiàn)新設(shè)立的國家監(jiān)察委員會有這樣幾個特點：

（一）監(jiān)察委員會是在黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗機關(guān)，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，并具有與人民檢察院等司法機關(guān)相協(xié)調(diào)的機制。

（二）各級監(jiān)察委員會由同級人民代表大會產(chǎn)生，其地位是“行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)”。

可以說是解決當前監(jiān)察制度難題，推進反腐敗工作向更深一步進展的關(guān)鍵，是制度反腐方面的最新創(chuàng)舉。監(jiān)察委員會作為國家反腐敗機關(guān)，與黨的紀律檢查委員會和司法機關(guān)相互協(xié)調(diào)，分工合作，可以整合反腐資源，壯大監(jiān)察力量，達到“一加一大于二”的目標。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，則對人大負責，又定位為“行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)”，這就使得監(jiān)察委員會在產(chǎn)生方式、統(tǒng)屬關(guān)系、職能定位等多個方面具有無與倫比的地位，可以不受同級政府機關(guān)的牽制，一舉解決“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟”的問題。所以不得不說，監(jiān)察委員會的設(shè)立是監(jiān)察制度發(fā)展中的一個重要創(chuàng)舉，具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)了中國氣派和中國智慧。