吳洪春

摘 要：加強基層群眾文化建設是提高群眾文化素質(zhì)、滿足群眾日益增長的精神需求的客觀要求，同時也是搞好基層群眾思想政治工作、維護社會穩(wěn)定的重要途徑。在新形勢下，充分發(fā)揮文化的教育、引導、激勵功能，形成萬眾一心創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，這對全面推進小康社會的建設，構進和諧社會具有重要的意義。

關鍵詞：文化;建設;群眾

一、基層群眾文化建設現(xiàn)狀淺析

基層群眾文化建設現(xiàn)狀進行自我的、以滿足自身精神文化生活需要為目的，圍繞生活以文學藝術為中心的文化活動、文化工作和文化事業(yè)，其覆蓋面很廣，包括農(nóng)村文化、廣場文化、軍營文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等，涉及的面也很寬，有文藝、科普、體育、教育等群眾文化生活的各個層面?；鶎尤罕娢幕羌捌鋸V泛、極其豐富的社會文化現(xiàn)象，是人類社會生活、精神生活重要的組成部分。目前基層群眾文化建設依然比較薄弱，尤其是農(nóng)村文化的建設，嚴重滯后于當前經(jīng)濟和社會發(fā)展速度。尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū)的群眾文化生活還很貧乏;愚昧迷信活動依然存在，腐朽落后思想有所抬頭，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉滓泛起;少數(shù)地方非法宗教活動猖獗，甚至影響了社會穩(wěn)定和基層政權建設。

（一）一些地方領導對基層群眾文化建設的重要性認識不夠

有些基層領導對群眾文化 建設不夠重視，有的領導只注重政績，比較關注招商引資的指標是否完成，而忽視了文化的建設。前些年，筆者在參加基層文化館調(diào)研時，我市某縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站舍和禮堂已挪作他用，或直接賣給了與文化無關的企業(yè)。

（二）基層群眾文化建設的相關政策法規(guī)不健全，缺乏發(fā)必要的保障措施

基層群眾文化組織機構不完善，功能不健全。在調(diào)時發(fā)現(xiàn)某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有近一半文化編制人員專職不專干，有個別甚至根本沒在干與文化相關的工作。目前文化干部編制轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層文化活動經(jīng)費和人員編制都無法可依，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配上一個文化站站長，也是長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室或其它的部門干著與文化不相關的工作，工作存在著很大的隨意性，隊伍的建立缺乏法規(guī)指導。

（三）投入不足依然困擾基層文化建設的發(fā)展

由于各地經(jīng)濟狀況的差異，對基層群眾文化事業(yè)的物力和財力的投入也有很大不同。在一些經(jīng)濟困難的地區(qū)，基層文化設施建設經(jīng)費沒有保障，文化基礎設施不健全，有的圖書館藏書不足，缺乏購書經(jīng)費，即使有部分捐贈的圖書也已經(jīng)是非常地陳舊，缺乏科技信息方面的雜志和報刊。

（四）基層群眾文化發(fā)展不平衡。當前基層文化設施建設不平衡

經(jīng)濟條件好的地區(qū)，投入的經(jīng)費和人力相當充足，設施建設好;經(jīng)濟條件薄弱的地區(qū)，發(fā)展比較慢。集鎮(zhèn)建設中新城區(qū)與老城區(qū)的發(fā)展也不平衡，有的地區(qū)注重了新城建設和新建小區(qū)的設施建設，忽略了老城區(qū)文化設施的改造和提高，更加拉開了老城區(qū)與新城區(qū)在設施建設方面的差距。

（五）基層群眾文化工作缺乏骨干力量

參與群眾文化活動的人普遍存在著年齡老化，整體知識水平偏低的問題。前不久，由文化部門牽頭，將鹽城市下轄縣區(qū)的民間藝人的作品，包括剪（刻）紙、面塑、糖塑、根雕等進行了集中展示，并組織民間藝人在現(xiàn)場進行演示，他們精彩的絕技演示美侖美奐，令人贊不絕口，與此同時他們發(fā)出新人難尋無人繼承的感嘆。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市文化和農(nóng)村文化建設

全面建設小康社會的新階段，不僅要有繁榮的城市文化，而且要有繁榮的農(nóng)村文化。要圍繞“市區(qū)文化抓提升，農(nóng)村文化強基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互動”的要求，著力推進以城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為重點的特色文化工程。

第一，城市文化抓提升。文化是城市的靈魂和精神，折射出城市的人文精神，體現(xiàn)著城市的綜合實力和發(fā)展?jié)摿?。就鹽城而言， 中國海鹽博物館和文化藝術中心工程已經(jīng)打造了具有鹽城特色的地方文化，從鹽城的地理環(huán)境出發(fā)，除已有的陸公祠、宋曹故居等名居，同時在串場河觀光帶的仿古建設群中，對鹽城歷史上的人物進行重點的推介，可以建一些以歷史文化名人命名的亭臺樓閣，讓鹽城這座濕地之都的城市更加充滿詩情畫意，更有藝術品位，更有歷史縱深感。

第二，農(nóng)村文化強基礎。農(nóng)村需要文化，文化也需要農(nóng)村。拓展文化陣地，要把進一步加強農(nóng)村文化基本陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式的建設和管理當作農(nóng)村文化建設強基礎的關鍵。

第三，抓好特色文化，實施品牌戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點。鹽城有著“東方濕地”，“淮劇發(fā)祥地”之稱，淮劇和董永傳說已經(jīng)列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，東臺發(fā)繡、麥桿畫、建湖雜技等特色文化在全省乃至全國都有一定的知名度。要開拓創(chuàng)新，將特色文化資源通過市場運作轉(zhuǎn)化為文化資本而發(fā)展成文化產(chǎn)業(yè)，進而形成文化品牌，并帶動和相關文化產(chǎn)品的消費，成為新的經(jīng)濟增長點。

第四，建立有效的運行機制，注重長效，促進基層群眾文化建設的各項任務落到實處。要把基層群眾文化建設列入基層黨委和政府的重要議事日程，把基層群眾文化建設作為精神文明建設的考核內(nèi)容，作為當?shù)仡I導的政績與文化活動的開展掛鉤，采取激勵機制，積極鼓勵專業(yè)文化工作者下基層為群眾服務。堅持“政策引導、典型帶動、以賽引人、整體推進”的原則，把培育文藝骨干、建立業(yè)余文化隊伍作為工作重點，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層。政策引導，即爭取基層政府的重視和支持，與經(jīng)濟指標同規(guī)劃、同建設、同考核，增強干部的責任意識;典型帶動，即培養(yǎng)樹立典型并廣泛宣傳，以獎代補，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性;以賽引人，即通過形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動和各類比賽，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)文藝人才，吸引群眾廣泛參與;整體推進，即對缺乏組織能力和設備條件的村隊進行重點幫扶，分類指導，在一定范圍內(nèi)普遍形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

三、加大文化體制機制改革的力度

要充分利用非公有制經(jīng)濟發(fā)達、社會資金充裕的優(yōu)勢，降低門檻，放寬民營企業(yè)辦文化的準入領域，努力形成政府投入與社會投入相結合、公有與民辦相結合，多元化、多渠道的投入機制。建立靈活高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，不斷增強活力、推動文化創(chuàng)新、多出作品、出精品、多出人才、多出效益，留住人才。切實加大政府資金投入力度，確保文化事業(yè)經(jīng)費投入的增幅不低于當年財政收入的增長幅度。切實加強文化館（站）等基層文化事業(yè)單位建設，保證文化館（站）有一定的業(yè)務經(jīng)費。出臺優(yōu)惠政策，政府投入的同時鼓勵社會力量參與基層文化建設。我市出臺的“鹽城市政府文藝獎”極大地調(diào)動和鼓舞了文藝創(chuàng)作人員的積極性，與此同時應充分利用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，引導資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設。要鼓勵社會力量對文化事業(yè)進行公益性捐贈，進一步拓寬文化單位的籌資渠道，加大對文藝工作者創(chuàng)作的鼓勵和獎勵。加強政策法規(guī)建設力度，為基層文化建設提供法律保障。制定社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員隊伍管理的具體辦法，包括資金認定和等級確定等，建立制定相關標準。采取有效措施，動員轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設，促進資源共享。在保證財政預算對基層文化建設的投入且每年有所增加的基礎上，著重加大對基層建設的扶持力度，堅持誰投資誰受益。如社會投資文化項目的建設用地可按規(guī)矩享受優(yōu)惠政策;對公益性文化設施建設和相關配套項目，用地實行行政劃撥，指標優(yōu)先安排;對投資公益性文化設施建設的企業(yè)和個人，在稅收上予以優(yōu)惠，在精神和物質(zhì)上予以獎勵等等。通過政府引導、政府扶持、市場化運作，不斷吸引社會資本對基層文化建設的投資，完善基層文化建設多元化融資體系，確?；鶎游幕ㄔO有錢辦事。與此同時，要樹立大文化的觀念，充分調(diào)動、整合轄區(qū)內(nèi)單位已有的文化設施資源，形成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)單位文化設施聯(lián)動的基層文化活動陣地，實現(xiàn)資源共享，文化共建，共同發(fā)展。充分發(fā)揮文化館、站的輔導、培訓功能。當前在基層文化建設中，群眾業(yè)余文藝演出隊發(fā)揮了很大作用，文化館、站作為政府設立的公益性事業(yè)今后應將對這些業(yè)余文藝演出團隊的輔導與培訓作為一項重要任務，如舉辦各種類型的培訓班、講座等進行集中輔導;開展因人而宜、因地制宜的分散輔導等幫助他們不斷提高水平。