史夢(mèng)宇

摘 要：江蘇省位于我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)文化大省，也是改革開(kāi)放的前沿陣地，但江蘇省內(nèi)也面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，將提供基本公共文化服務(wù)作為文化工作的核心任務(wù)，這也是政府履行文化職能的基本要求。江蘇省內(nèi)文化事業(yè)的發(fā)展，尤其是公共文化產(chǎn)品的提供也面臨著新的整合與發(fā)展。本文將按照地理和行政區(qū)劃相結(jié)合的方法，將江蘇省內(nèi)劃分為蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域，從公共文化服務(wù)的概念出發(fā)，具體闡述江蘇省內(nèi)公共文化發(fā)展的現(xiàn)狀及其原因，并為實(shí)現(xiàn)江蘇省內(nèi)公共文化均衡化發(fā)展提供可行性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);均衡化;轉(zhuǎn)型

一、公共文化服務(wù)的理論研究

（一）公共文化服務(wù)的概念解析

美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一人，保羅·薩繆爾森是公共物品理論的開(kāi)創(chuàng)人之一，他給出了關(guān)于“純公共物品”和“純私人物品”的定義，純公共物品是指任何的一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品，具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性;而純私人物品則是指只有獲取某種物品的人才能對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)的物品，私人物品一旦被消費(fèi)就不能再被他人所用。文化的定義有廣義和狹義之分，廣義的文化是指人類(lèi)的社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、精神文化和社會(huì)文化三個(gè)部分。狹義的文化是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等。公共文化服務(wù)就是指政府公共部門(mén)聯(lián)結(jié)其他主體為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的全社會(huì)的公共文化需求，利用現(xiàn)有的公共資源進(jìn)行基礎(chǔ)資源配置與建設(shè)，向全體社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體舉措及其相關(guān)體制與體系的集合體。這里的公共文化服務(wù)不僅包括具體的服務(wù)內(nèi)容，也是一套相關(guān)的制度建設(shè)和有機(jī)整體，其具體內(nèi)容有藝術(shù)館及博物館;圖書(shū)館、文化網(wǎng)站、咨詢電話、公益性廣告等公共文化信息服務(wù);劇場(chǎng)、音樂(lè)廳等高雅的重要的藝術(shù)場(chǎng)館;

重要的藝術(shù)團(tuán)體及其大型活動(dòng);藝術(shù)展覽活動(dòng);藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng);對(duì)外文化交流活動(dòng)、傳統(tǒng)藝術(shù)、文物古跡等文化遺產(chǎn)等等。

（二）公共文化服務(wù)的特征

第一，公益性。公共的圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、群眾文化站或者群眾文化館、重要博物館、重要美術(shù)館、文化活動(dòng)中心以及全國(guó)文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)等都是我國(guó)提供基本公共文化服務(wù)的中心骨干力量，這些都是公益性文化單位，政府公共部門(mén)提供的基本公共文化服務(wù)是不以營(yíng)利為目的的，這些基本公共文化服務(wù)基本都是免費(fèi)的或者是低于成本且收費(fèi)較少的服務(wù)，公益性質(zhì)較強(qiáng)，這體現(xiàn)了對(duì)人的關(guān)懷。

第二，基本性。構(gòu)建并逐步完善“廣覆蓋、?；尽钡幕竟参幕?wù)體系是我國(guó)當(dāng)前文化建設(shè)的主要目標(biāo)，重點(diǎn)是在于在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平之上，能夠充分保障公民生存和發(fā)展所必需的基本文化條件和基本文化福利水準(zhǔn)。就目前階段而言，電視、廣播、書(shū)報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加各種公共文化活動(dòng)等是基本公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容。

第三，均等性。從價(jià)值層面上來(lái)分析，均等追求的是公平、平等的價(jià)值訴求，公共文化產(chǎn)品的均等，即要求基本公共文化資源能夠在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間均等地分配，促使廣大社會(huì)公眾能夠獲得同等的、均等的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。也就是說(shuō)，社會(huì)全體民眾不論地域差異、民族歸屬如何、性別年齡差距、收入懸殊程度、身份差別大小等，都能夠在經(jīng)濟(jì)文化耦合發(fā)展的時(shí)代背景下平等地獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，大致均等的基本公共文化服務(wù)。

第四，便利性。基本公共文化服務(wù)有三種方式的具體服務(wù)，即陣地式的陣地公共文化服務(wù)、流動(dòng)式的流動(dòng)公共文化服務(wù)及協(xié)同式的數(shù)字協(xié)同服務(wù)?；竟参幕?wù)嚴(yán)格要求這三種服務(wù)相結(jié)合，做到普遍撒網(wǎng)，基本公共文化服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)化，保證在一定空間范圍內(nèi)均有公共文化服務(wù)的文化活動(dòng)場(chǎng)所，能夠便利居民就近參與。

二、江蘇省公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及其原因

按照江蘇省地理和行政區(qū)劃相結(jié)合的方法，可以把江蘇省現(xiàn)有的 13 個(gè)地市級(jí)行政區(qū)劃作為蘇南（南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江）、蘇中（南通、泰州、揚(yáng)州）和蘇北（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）三個(gè)研究單元。地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)是以地區(qū)財(cái)政能力、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等為基礎(chǔ)逐步推進(jìn)的。各地區(qū)間財(cái)政能力、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等都是制約公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。在研究三大區(qū)域的公共文化現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)首先考慮三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。三大區(qū)域之間以及各個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距，僅以2012年的數(shù)據(jù)為例，蘇南城鎮(zhèn)居民可支配收入為35827，農(nóng)村居民可支配收入為17160;蘇中城鎮(zhèn)居民可支配收入為27095，農(nóng)村居民可支配收入為12877;蘇北城鎮(zhèn)居民可支配收入為20822，農(nóng)村居民可支配收入為10502。但鑒于公共文化服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，以及目前我國(guó)依然以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式，在綜合考慮各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)人口的基本因素的前提下，財(cái)政對(duì)于各個(gè)區(qū)域公共文化服務(wù)的支持整體上是均衡的，但是江蘇整體文化的政府投入在居民之間，也即人均享有的部分是極度不公平的。究其原因，有以下三點(diǎn)：第一，權(quán)利的非均衡發(fā)展;在城鎮(zhèn)化不斷加速的人口流動(dòng)背景下，受歷史、文化、資源等自然地域稟賦及公共文化服務(wù)所具備的準(zhǔn)公共物品屬性的影響，對(duì)于公共文化服務(wù)供給的主要對(duì)象城市而言，則迎來(lái)了兩類(lèi)具體的服務(wù)對(duì)象，以進(jìn)城務(wù)工者為代表的“外地人”與城市當(dāng)?shù)鼐幼〉摹氨镜厝恕?。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，其戶口所在地的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)產(chǎn)品等相應(yīng)的公共文化服務(wù)資源供給并不跟著他們的遷移而隨之移動(dòng)，在城市暫時(shí)居住的農(nóng)民工群體完全像是被架空一樣，其公民文化權(quán)利無(wú)法得到保障，更是失去了自主選擇權(quán)，被百分百排除在了城市公共文化服務(wù)的主導(dǎo)載體——城市社區(qū)之外。第二，能力的非均等化發(fā)展;中國(guó)文化信息資源共享工程面臨著基層文化單位從業(yè)人員學(xué)歷偏低和精通技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才普遍匱乏等問(wèn)題。基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)固化，服務(wù)過(guò)程中的“消極服務(wù)”和種種尋租及腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重壟斷了部分群體的自由話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)村基層管理技術(shù)人才匱乏，增加了城鄉(xiāng)之間有效整合對(duì)接的難度，在農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)上就更需要專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)。這批人才的業(yè)務(wù)要求較高，盡管相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但是只是進(jìn)行單純的理論強(qiáng)化而缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，難以培育出一支無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)異隊(duì)伍，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民群體獲得公共文化服務(wù)的途徑與機(jī)會(huì)。第三，政府對(duì)民眾的公共文化服務(wù)仍以行政壓力驅(qū)動(dòng);前文中，大致探討并且既定了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，它應(yīng)該由政府主導(dǎo)提供能夠有效滿足和充分保障公民的并且均等覆蓋全社會(huì)的基本文化福利水準(zhǔn)。這一概念強(qiáng)調(diào)了政府在公共文化服務(wù)職能上的具體責(zé)任擔(dān)當(dāng)：主體責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、實(shí)施責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的主導(dǎo)地位變成了全面的“包辦”，造成公民日益增長(zhǎng)的多樣化文化需求與政府公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給嚴(yán)重相脫節(jié)。公共文化服務(wù)由國(guó)家自上而下地落實(shí)到基層政府，再由基層政府最終提供給社會(huì)民眾。對(duì)民眾直接提供公共文化服務(wù)的基層政府的政務(wù)績(jī)效的考評(píng)也只是由其上級(jí)政府進(jìn)行，出于這樣的行政壓力，基層政府往往只是將公共文化服務(wù)作為完成上級(jí)交代的任務(wù)，將自身的公共文化服務(wù)職能完全模糊化，在現(xiàn)實(shí)中很難擔(dān)當(dāng)“文化責(zé)任”，無(wú)法形成有效的反饋機(jī)制，在公共服務(wù)上缺乏國(guó)家、公眾、社會(huì)多方面良性溝通的互動(dòng)機(jī)制。

三、江蘇省公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展路徑

公共文化均衡化發(fā)展是切實(shí)保障每個(gè)公民文化享有權(quán)的有力措施，文化在當(dāng)今社會(huì)也被越來(lái)越認(rèn)識(shí)到其重要性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都是潛在的重要影響因素，只有切實(shí)保障省內(nèi)公共文化的均衡化，才能促進(jìn)江蘇省內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間由不平衡向著平衡發(fā)展。

第一，權(quán)利均等。構(gòu)建公民社會(huì)，多方位多功能地切實(shí)保障公民的基本文化權(quán)利，提升公民對(duì)于公共文化活動(dòng)的參與意識(shí)，鼓勵(lì)公民切實(shí)參與到具有實(shí)踐意義的文化活動(dòng)中。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善是一項(xiàng)重大的議題。除了政府公共部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還應(yīng)該鼓勵(lì)全民參與，提高其參與意識(shí)。在切實(shí)保障其基本文化權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)江蘇省內(nèi)城鄉(xiāng)之間區(qū)域之間公共文化產(chǎn)品供給的均衡化。

第二，機(jī)會(huì)均等。政府的主導(dǎo)地位也需要考慮社會(huì)因素，協(xié)同發(fā)展，不能只采取“包辦”的供給方式。為了有效推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，必須要做到能力均等。針對(duì)農(nóng)村留守居民及流入城市的農(nóng)民工群體的可行能力匱乏的現(xiàn)狀，全社會(huì)必須動(dòng)員起來(lái)，進(jìn)一步完善我國(guó)公共文化服務(wù)供給的組織體系，充分借鑒國(guó)外“公司合作伙伴制的文化治理模式”，鼓勵(lì)多元主體的社會(huì)性參與，引進(jìn)市場(chǎng)化改革的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織共同參與到公共文化的供給鏈中，共同滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

第三，能力均等。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給非均等化的現(xiàn)實(shí)困境往往會(huì)將農(nóng)村居民所享受到的服務(wù)放到絕對(duì)“弱勢(shì)”的地位。在福利均等的基本價(jià)值目標(biāo)下，更多的是要求政府將公共文化服務(wù)的供給向農(nóng)村傾斜，對(duì)居民所享受的邊際福利影響巨大的是“從無(wú)到有”，所以政府應(yīng)當(dāng)盡可能向急缺某種公共文化服務(wù)資源的地區(qū)提供該項(xiàng)服務(wù)，做到“先求其有”，再者“有上加好”。政府關(guān)注農(nóng)村的“弱勢(shì)”地位，這樣的“弱勢(shì)”依賴(lài)于城市產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移支付，政府應(yīng)當(dāng)在充分考慮城市公共文化服務(wù)資源配置恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)其資本存量的產(chǎn)出彈性來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)投入的轉(zhuǎn)移支付，即先保證城市經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，再考慮公平的分配。

第四，政府轉(zhuǎn)型。從中央財(cái)政到地方財(cái)政，調(diào)整政府公共部門(mén)對(duì)基本公共文化服務(wù)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。明確各級(jí)政府公共部門(mén)的公共財(cái)政支出責(zé)任、加強(qiáng)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高地方政府公共部門(mén)尤其是地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展欠發(fā)達(dá)區(qū)域政府部門(mén)的公共文化服務(wù)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共文化服務(wù)的均等化差距;準(zhǔn)確定位政府基本公共文化服務(wù)職能，劃分政府公共部門(mén)公共文化服務(wù)的管理權(quán)限。

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