陳華　歐順芳　韋佼杏

摘 要 公安院?！度藱?quán)法》課程教學(xué)事關(guān)警察人權(quán)保護理念和人權(quán)保護技能之養(yǎng)成，對“法治國家”與“法治公安”建設(shè)具有基礎(chǔ)性價值。但當(dāng)前我國公安院校人權(quán)法教學(xué)整體發(fā)展滯后，并陷入觀念誤解，師資力量薄弱以及缺乏針對性強的教材等困境。本文認(rèn)為若是能從以上幾個方面入手，深入研究破題之道，必將能夠激發(fā)公安院校人權(quán)法教學(xué)之活力與熱情，從而推動我國警察人權(quán)教育與人權(quán)保護事業(yè)穩(wěn)步前進。

關(guān)鍵詞 人權(quán)法 公安院校 人權(quán)法教學(xué) 人權(quán)保護

基金項目：本文系2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目（2016JGA386）、廣西警察學(xué)院本科教育教學(xué)改革項目（2016JGZ03）“警察院?！度藱?quán)法》課程開發(fā)探索與實踐”的階段性成果。

作者簡介：陳華，廣西警察學(xué)院法律系副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)、警察法學(xué)；歐順芳，廣西警察學(xué)院法律系講師，研究方向：法理學(xué)、警察法學(xué)；韋佼杏，廣西警察學(xué)院法律系助教，法學(xué)博士在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)、警察法學(xué)。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.111

在眾多國家權(quán)力中，警察權(quán)無疑是最具強制力的，警察權(quán)若是不當(dāng)行使，無疑會成為侵犯人權(quán)的最大威脅。公安院校作為培養(yǎng)后備警察人才的特殊高校，培養(yǎng)具備人權(quán)保護觀念與人權(quán)保護技能的高素質(zhì)執(zhí)法人才是其使命所在。為此，公安院校的學(xué)員應(yīng)當(dāng)更全面、深入、系統(tǒng)地接受人權(quán)教育，掌握好人權(quán)法相關(guān)知識，以利于在依法精準(zhǔn)打擊違法犯罪行為時，真正擔(dān)負(fù)起“人權(quán)保障”的法治使命。

一、當(dāng)前我國公安院?！度藱?quán)法》課程教學(xué)概況

我國的警察教育實行的是學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的模式，因而學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)成為公安人權(quán)法教學(xué)的兩種基本路徑。對普通高校而言，人權(quán)法相關(guān)課程開設(shè)已較為普遍，但對公安院校來說，已經(jīng)開設(shè)人權(quán)法相關(guān)課程的院校屈指可數(shù)。據(jù)筆者了解，目前國內(nèi)僅有中國人民公安大學(xué)、北京警察學(xué)院、湖南警察學(xué)院和廣西警察學(xué)院等少數(shù)院校開設(shè)有人權(quán)法相關(guān)課程，而其他公安院校的學(xué)生則基本上是通過《法律基礎(chǔ)》、《法理學(xué)》、《憲法學(xué)》等課程概括式地學(xué)習(xí)人權(quán)保護的相關(guān)知識和理念。即便從已經(jīng)開課的院?？矗啾扔趥鹘y(tǒng)的法學(xué)骨干課程（如《刑法》、《刑事訴訟法》等）和公安學(xué)專業(yè)課程（如《治安學(xué)》、《偵查學(xué)》、《禁毒概論》等）而言，《人權(quán)法》并非主干課程，再加上政策環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)重視程度等不利因素的影響，《人權(quán)法》課程在全國公安院校的生存現(xiàn)狀基本處于“邊緣化”狀態(tài)。從公安民警的在職培訓(xùn)看，公安部多年來均十分重視執(zhí)法教育培訓(xùn)，要求廣大民警“既認(rèn)真學(xué)法、知法懂法，又嚴(yán)格執(zhí)法、善于用法，不斷增強法律素養(yǎng)、提高執(zhí)法能力”，近年來更是提出建設(shè)“法治公安”的目標(biāo)和要求，提升執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為成為培訓(xùn)教學(xué)的重點?！胺ㄖ喂病钡幕緝?nèi)涵是權(quán)利保護法治化，而人權(quán)法教學(xué)是將權(quán)利保護與法治精神相結(jié)合的最好方式，無疑對公安執(zhí)法規(guī)范化、法治化是大有裨益的。但由于各種原因，國內(nèi)各地公安院校在職培訓(xùn)中以“警察人權(quán)教育”或“人權(quán)法”為專題的講座、培訓(xùn)并不多見，在職培訓(xùn)層面的人權(quán)教育與訓(xùn)練總體上仍處于較低水平。

二、當(dāng)前我國公安院?！度藱?quán)法》課程教學(xué)面臨的困境

（一）談“人權(quán)”色變之大環(huán)境仍未根本轉(zhuǎn)變

此處所指的“大環(huán)境”，既包括國家政策層面的政策環(huán)境，也包括社會層面的人文環(huán)境，還包括法律層面的法治環(huán)境。由于冷戰(zhàn)思維和計劃經(jīng)濟遺留思想等原因，“人權(quán)問題”在國內(nèi)被賦予了過多的政治標(biāo)簽，被認(rèn)為是涉及意識形態(tài)領(lǐng)域的所謂“敏感問題”，而其關(guān)注權(quán)利保護的法律屬性被弱化甚至忽視，這種思維領(lǐng)域的歷史慣性影響是深刻的，直至今日仍廣泛影響著人們、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。具體到公安院校中，作為一門學(xué)科，人權(quán)法教學(xué)首先需要一個相對寬松、自由的教學(xué)環(huán)境，學(xué)校政策方面的支持無疑是學(xué)科正常、健康發(fā)展的必要條件。然而在多數(shù)公安院校中，部分領(lǐng)導(dǎo)疏于理論學(xué)習(xí)，不了解“人權(quán)保障”的真實含義與價值，盡管法律早已明確了“人權(quán)保障”的憲法地位，中央會議也多次強調(diào)人權(quán)教育的重要性，但在他們的觀念中，“人權(quán)”仍然高度敏感的政治話題，避談人權(quán)或談人權(quán)色變。此外，由于公安人才培養(yǎng)強調(diào)紀(jì)律性和技術(shù)性，“權(quán)力神秘主義”在部分人頭腦中仍占有市場，他們天然地認(rèn)為講人權(quán)就是反權(quán)力、反權(quán)威、甚至是反黨反政府，呈現(xiàn)出極強的“法治愚昧主義”狀態(tài)?？梢哉f，在公安院校中，“人權(quán)”遠(yuǎn)未獲得應(yīng)有的重視和廣泛的認(rèn)同，談“人權(quán)”色變之教學(xué)環(huán)境仍未根本得到轉(zhuǎn)變。這種觀念層面的誤讀反映到公安院校課程設(shè)置上，部分領(lǐng)導(dǎo)或害怕承擔(dān)所謂“責(zé)任”而否決人權(quán)法課程開設(shè)申請，或?qū)σ呀?jīng)開設(shè)的課程進行所謂的“嚴(yán)格控制”，使得公安院校人權(quán)法課程從設(shè)置到運作步履維艱。

（二）缺乏針對性強的人權(quán)法課程教材

當(dāng)前，普通高校的人權(quán)法課程可使用的教材較多，并且大多立足于普通高校本科生或研究生法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，內(nèi)容系統(tǒng)全面，側(cè)重于學(xué)科理論知識的傳授，重在培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)實務(wù)或研究型人才。但警務(wù)人才的培養(yǎng)有著與法學(xué)人才培養(yǎng)不同的定位、目標(biāo)、方式、功能與要求，因此對于教材的需求自然不同于普通高校。公安院校之所以需要針對性更強的人權(quán)法教材，是由公安群體與一般民眾接受人權(quán)教育目標(biāo)的異質(zhì)性決定的。換句話說，對公民或在校學(xué)生進行人權(quán)教育，目標(biāo)是“守護你的權(quán)利”，而對公安民警進行人權(quán)法教學(xué)，則是以“不侵犯他人權(quán)利”以至“保護他人權(quán)利”作為目標(biāo)。故針對性強的教材編寫對于警察人權(quán)教育至關(guān)重要。截至目前為止，全國范圍內(nèi)尚未出版一部專門面向公安院校警務(wù)人才培養(yǎng)的，能夠體現(xiàn)公安教育特色的人權(quán)法課程專門教材。雖然公安部一直重視公安高等教育教材的編寫工作，先后于2000年組織統(tǒng)一編寫31種“人民警察高等教育教材”、2004年組織統(tǒng)一編寫15種“普通高等教育‘十五國家級規(guī)劃教材”，2012年新一輪公安專業(yè)規(guī)劃教材已啟動，確定了58種訓(xùn)練大綱、120種統(tǒng)編教材，基本上已經(jīng)覆蓋法學(xué)和公安學(xué)的所有學(xué)科，但是否包括編寫警察高等教育人權(quán)法教材，至今未有定論。

（三）缺乏專業(yè)、穩(wěn)定的人權(quán)法課程教師隊伍

由于大環(huán)境下的國內(nèi)人權(quán)教育被“邊緣化”，人權(quán)法專業(yè)的研究生在國內(nèi)高校各法學(xué)院原本就是稀缺資源，因此科班出身的人權(quán)法教師鳳毛麟角。即便從普通高校整體環(huán)境看，人權(quán)法教師隊伍都是“散兵游勇”狀態(tài)，更遑論公安院校中的人權(quán)法師資力量。真實的情況就是，目前國內(nèi)公安院校從事人權(quán)法相關(guān)課程教學(xué)的教師數(shù)量可謂“屈指可數(shù)”。以廣西警察學(xué)院為例，該院法律系目前共有任課教師35名（含聘用制教師），其中教授1名、副教授15名，講師14名，碩士學(xué)歷以上教師25名（其中博士1名，在讀博士2名）。這些教師中，愿意長期從事人權(quán)法課程教學(xué)的教師僅3名（全部為碩士學(xué)歷、副高2名、講師1名），可見人權(quán)法學(xué)科教師儲備比較薄弱。而這也僅僅是數(shù)學(xué)意義上的統(tǒng)計，即便在能夠勝任授課任務(wù)的3名教師中，許多并非專職從事人權(quán)法教學(xué)的任課教師，而是在課程出現(xiàn)“用人荒”的情況下不得已而“兼職”的教師，其對課程教學(xué)持續(xù)投入的貢獻(xiàn)是要打折扣的，而且還要面臨著隨時可能放棄或調(diào)離人權(quán)法課程的可能性風(fēng)險。因此人權(quán)法課程師資隊伍在人員構(gòu)成的穩(wěn)定性方面同樣是非常脆弱的。與此同時，現(xiàn)有的授課教師全部都不是人權(quán)法專業(yè)科班出身，完全靠“自學(xué)成才”，屬于專業(yè)上的“半路出家”，這種“非專業(yè)化”的教師構(gòu)成隊伍由于缺乏必要的專業(yè)性，再加上缺乏學(xué)科帶頭人，其教學(xué)和科研上投入的持續(xù)性同樣令人擔(dān)憂，所有這些因素的疊加無疑會深刻影響公安院校人權(quán)法課程教學(xué)的效果?？傮w上看，國內(nèi)公安院校師資隊伍存在著數(shù)量不足、經(jīng)驗不足、專業(yè)化不足、穩(wěn)定性不足等一系列急需改善的問題。

三、應(yīng)對公安院?！度藱?quán)法》課程教學(xué)困境的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念是《人權(quán)法》課程教學(xué)發(fā)展的前提條件

警察人權(quán)教育事關(guān)國家警察整體素質(zhì)、執(zhí)法水平高低、執(zhí)法能力培養(yǎng)、執(zhí)法理念更新，還關(guān)聯(lián)著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“法治公安”建設(shè)的效果，在這個公民權(quán)利意識不斷覺醒的轉(zhuǎn)型期中國，警察人權(quán)教育的重要性幾乎是無需證明的“先驗性”邏輯。以往的改革經(jīng)驗告訴我們，轉(zhuǎn)變觀念是開展任何改革的先導(dǎo)，公安院校人權(quán)法教學(xué)欲取得重大突破，在管理層面上正確認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。

1.賦予人權(quán)法學(xué)準(zhǔn)確的學(xué)科定位。人權(quán)法中的“人權(quán)”，更側(cè)重將人權(quán)問題放置于“法律”視野之下，從價值、規(guī)范角度等方面研究其法律屬性，突出強調(diào)的是人權(quán)研究的“法律性”，這是其他學(xué)科尤其是政治學(xué)不具備的特性。尤其是在法治化國家建設(shè)背景下，將人權(quán)問題進行法律化、法治化研究是一項高度專業(yè)性的工作，其法律性是需要專業(yè)法律人才方能勝任的，我們必須以科學(xué)的態(tài)度尊重這種專業(yè)。為此，長久以來對人權(quán)法學(xué)“政治化”的誤讀必須被糾正，還原其法律學(xué)科的屬性與定位。晚近的研究與實踐表明，人權(quán)法學(xué)是具有獨立學(xué)科品質(zhì)的法學(xué)專業(yè)學(xué)科，“人權(quán)保護”絕不應(yīng)只存在于政治口號、政策宣講以及普通民眾的觀念中，它應(yīng)當(dāng)走下神壇，揭去表面厚重的神秘面紗，以法律的形式世俗化、現(xiàn)實化。總而言之，公安院校要正視《人權(quán)法》課程，賦予其法學(xué)專業(yè)課程的學(xué)科定位，它應(yīng)當(dāng)與憲法、刑法、訴訟法等課程一樣在公安院校占有一席之地。

2.重視并加大人權(quán)法教學(xué)投入力度。這里所講的學(xué)科投入，不僅包括教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費、科研設(shè)備等方面的硬件投入，也包括學(xué)科建設(shè)關(guān)注度投入、優(yōu)質(zhì)人才資源、學(xué)時分配投入等方面的軟件投入。例如，在“短平快”辦學(xué)思維模式下，人權(quán)法課程因其理論性、基礎(chǔ)性、見效慢等原因不被重視。但是，公安院校辦學(xué)不光要考慮政治效益和經(jīng)濟效益，社會效益和文化沉淀也是應(yīng)當(dāng)兼顧的，而忽視憲法學(xué)、法理學(xué)、人權(quán)法學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)對要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展、構(gòu)建自身人文特色的公安院校來說無異于“殺雞取卵”，是缺乏遠(yuǎn)見的短視做法。

綜上所述，公安院校開展人權(quán)教育與人權(quán)法教學(xué)，是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。但歷史的慣性同樣不可忽視，觀念的轉(zhuǎn)變亦非一朝一夕所能成事。唯有通過持續(xù)不斷的宣傳，開展各種形式的教育培訓(xùn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，從觀念轉(zhuǎn)變開始，正確看待人權(quán)法教學(xué)，在更多教師的參與下，推動公安院校的人權(quán)教育事業(yè)穩(wěn)步前行。

（二）高素質(zhì)的教師隊伍是教學(xué)成敗的關(guān)鍵

公安院?！度藱?quán)法》課程教學(xué)的落后局面欲尋求突破，完善師資隊伍建設(shè)是最有效的辦法之一。筆者認(rèn)為，可以考慮從兩方面入手：

1.大力引進人才，聘請人權(quán)法學(xué)博士或相關(guān)專業(yè)教授且能夠在一線為學(xué)生上課的專家型教師。當(dāng)前國內(nèi)各公安院校人權(quán)法教學(xué)普遍缺乏高層次學(xué)科帶頭人，而補強最快的方法就是改革人才引進政策，以優(yōu)惠的條件引進高層次人才。法學(xué)教授如今是各個公安院校亟需的高端人才類型，要引進以憲法、法理、人權(quán)法為主要研究方向的教授非常困難，但是這類人才能夠為學(xué)校打出名師招牌，能夠帶動年輕教師的成長。人權(quán)法學(xué)博士具有扎實的專業(yè)理論功底和較強的科研能力，能夠敏銳地洞察社會熱點所蘊含的人權(quán)法問題，科學(xué)研發(fā)的問題意識比較強，又能夠緊跟國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究前沿動向，引進這類人才能夠很好的彌補公安院?？蒲蟹矫娴牟蛔恪５枰⒁獾氖?，無論是引進教授還是博士，前提是他們必須都走上講臺成為直接面對學(xué)生的一線教師而非僅僅是裝飾門面的舉措，因為只有這樣，才能把師資功能落實到實處，自下而上地推動公安院校人權(quán)教育和人權(quán)法教學(xué)的發(fā)展。

2.挖掘自身潛力，鼓勵并創(chuàng)造條件提高現(xiàn)有教師的科研層次。完善師資隊伍建設(shè)的另一條務(wù)實路徑是從現(xiàn)有教師隊伍入手，整合現(xiàn)有資源，合理配置各學(xué)科的任課教師，把原本人數(shù)扎堆課程中過量的師資引導(dǎo)到人權(quán)法學(xué)等冷門學(xué)科，并且把這種重置后的師資人員結(jié)構(gòu)相對固定化，讓教師們有一個穩(wěn)定的教學(xué)科目。這樣做有利于教師把有限精力專注于少數(shù)幾門課程，將所授課程上好上精。從科研角度看，相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容有利于解決