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        對江蘇省救助保護被拐賣兒童的現(xiàn)狀的調(diào)查研究

        2017-01-20 21:57:45劉星
        法制與社會 2017年1期
        關(guān)鍵詞:兒童

        摘 要 目前,拐賣和收買兒童犯罪現(xiàn)象遍及全國但地域分布不均,且這種行為嚴重地傷害了人權(quán)以及危害社會的穩(wěn)定。為了更有效地救助保護被拐賣兒童,本文認為需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī),建立全國層面的困境兒童救助保護體系,加強被拐賣兒童救助后的保護、康復與權(quán)利救濟工作,并引導社會力量積極參與,維護社會和諧運作。

        關(guān)鍵詞 拐賣 兒童 救助保護

        作者簡介:劉星, 青海民族大學法學院。

        中圖分類號:C915 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.081

        據(jù)當前所拿到的數(shù)據(jù)來說,拐賣兒童犯罪活動在江蘇省范圍內(nèi)表現(xiàn)得還是較為猖獗,受害人及受害家庭數(shù)以千計。主要分布在蘇北,如徐州,連云港等地區(qū),而且買賣兒童的現(xiàn)象成市場化趨勢,逐漸形成一條完整的地下黑色利益鏈。對此,政府有關(guān)部門一直高度重視并予以嚴厲打擊整治。但總體上,救助保護被拐賣兒童工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),亟待加強。

        為此,本文對收集到的90個案例進行了統(tǒng)計分析,在對拐賣兒童犯罪行為的基本情況以及為什會出現(xiàn)拐賣兒童這一現(xiàn)象進行分析,及自己寫這篇調(diào)研報告的目的與希望,以期進一步推動我國被拐賣兒童的救和保護工作。

        一、對我國被拐賣兒童的基本狀況分析

        (一)對被拐賣兒童年齡區(qū)間和性別情況的分析

        結(jié)合相關(guān)案例,進行全面對比和分析,主要集中在幾個方面:

        首先,在年齡方面,主要集中在嬰幼兒,年齡在5周歲作用。

        其次,在性別上,男童的數(shù)量明顯多于女童。

        再次,隨著年齡的增加,女童數(shù)量在逐漸增加,其中,主要集中在13-15周歲以內(nèi)。

        (二) 對兒童拐入地和拐出地分布特點的分析

        大量拐入地和拐出地進全面分析可以發(fā)現(xiàn):

        首先,在全省各個地級市都有兒童拐賣案子的發(fā)生,但是,惡劣程度存在差異,區(qū)別較大。

        其次,拐出地和拐賣地具有區(qū)域上的差異,其中,排在前兩位的是徐州和連云港。對于拐入兒童的地區(qū),排在前二位的是徐州和宿遷,其次為淮安。

        再次,由此可以發(fā)現(xiàn),徐州是拐賣和拐出的聚集點。在大量案例中發(fā)現(xiàn),被拐出徐州的比例在30%,拐入的25%。

        (三) 對各個年齡段被拐兒童生存狀態(tài)的分析

        通過案例調(diào)查和分析,在不同的年齡被拐,兒童的生存狀態(tài)存在差異,例如,乞討、收養(yǎng)以及死亡等。根據(jù)統(tǒng)計,如果年齡在5歲以下,其主要的生存方式是被收養(yǎng),如果在13-15周歲,很多目的是從事色情服務(wù)。

        (四) 解救給拐兒童的主要方式

        結(jié)合案例進行分析,很少數(shù)量的被拐兒童被相關(guān)機構(gòu)解救,抑或是犯罪者主動交出。大部分需要依靠公安機關(guān)采取行動,結(jié)合群眾舉報,進行施救,比例較大。也就是說,在解救被拐兒童方面,主要的途徑是公安機關(guān)。

        (五)對兒童被拐賣手段和組裝形式的介紹

        結(jié)合相關(guān)案例可以發(fā)現(xiàn):

        首先,在諸多案例中,主要以團伙作案為主要方式,具有相對完整的地下黑色交易鏈。主要的形式是由幼童源找到介紹人,而后聯(lián)系下家,找到收取嬰兒的人員,不同時期和階段的犯罪分子獲取各自的利益。

        其次,在諸多兒童拐賣案件中,主要的作案特點是熟人作案,在團伙和單獨作案中都有體現(xiàn)。

        再次,在案例中,對于兒童的誘拐,主要通過搶、偷、哄、騙等方式實施,在兒童安全保護薄弱的環(huán)境下實施犯罪。

        (六)全面介紹被解救兒童的后期安置工作

        當兒童被警方解救出來之后,很多孩子回到家中,也有很多孩子不能夠回到家庭,主要原因是地區(qū)消息閉塞,很多家庭無法獲取相應(yīng)的信息。

        綜合進行各方面分析,我國拐賣兒童犯罪行為總體上呈現(xiàn)以下特點:

        第一,被拐兒童的年齡在不斷降低,呈現(xiàn)下降的趨勢。很多孩子被收養(yǎng),收養(yǎng)者更希望越小越好。結(jié)合這一發(fā)展方向,主要被拐的兒童的年齡集中在5歲。

        第二,拐入和拐出的地域具有一定的特征,其在,徐州為案發(fā)的高發(fā)區(qū),而后逐漸向蘇南地位蔓延。另外,徐州也是拐入和拐出的聚焦點,問題十分嚴重。

        第三,對于被拐的兒童,其解救的方式存在單一性,整體救助效果不明顯,在具體解救工作中,主力軍仍為警方,其他機構(gòu)作用不明顯,尚未形成具有綜合性質(zhì)的社會綜合救助體系。

        第四,被解救兒童存在回歸難的問題。在被解救兒童處理方面,鑒于相關(guān)數(shù)據(jù)資源的全面性,造成大量無法相認的情況發(fā)生,使得被解救兒童很難在短時間內(nèi)回歸家庭,很多根本無法與家庭取得聯(lián)系。

        第五,在犯罪特點上,團伙作案為主要方式,突破單獨作案的情況,存在相對全面的利益鏈和關(guān)系網(wǎng),形成一條龍犯罪,具有完整的利益鏈條,操作模式更加成熟。

        第六,親屬賣童現(xiàn)象比較嚴重。在被拐賣兒童中,很多都是利益沖動,如金錢、重男輕女等,使得一些人喪失倫理道德,成為賣家。

        二、拐賣兒童出現(xiàn)的根本原因

        (一)我國養(yǎng)老保障不到位及生育基本國策的共同影響

        在一些地區(qū),婦女在生育了二胎以后,她們就會被強行做了絕育手術(shù),而在農(nóng)村守舊的養(yǎng)兒防老的思想下,加上無男孩的情況下,就不惜一切代價買個男孩為自己將來養(yǎng)老做準備。

        (二)男女比例嚴重失調(diào)的影響

        近年來,在重男輕女的思想的影響下,一些地區(qū)的人在懷孕以后去做性別鑒定,如果檢查出胎兒是女孩就打胎,結(jié)果導致男女比例嚴重失調(diào),而這些地區(qū)原有的女孩因后來離開農(nóng)村不愿回去,造成農(nóng)村中的男孩出現(xiàn)娶妻困難的問題,為此,在一些家庭中,在孩子不大的情況下,花幾千塊錢就買回女孩,待其長到十幾歲,就成為兒媳婦。

        (三)中國的收養(yǎng)門檻過高

        我國《收養(yǎng)法》中規(guī)定收養(yǎng)人具有的條件嚴格,導致很多孩子丟福利院沒人疼,而想收養(yǎng)孩子的卻沒門進。同時,在我國的福利院制度中,要進行收養(yǎng)需要交納一定的贊助費,甚至有些福利院的金額更高,使得向借助正規(guī)渠道進行孩子收養(yǎng)的家庭心生顧及,在進行諸多問題權(quán)衡之后,更偏向于低價從人販子中購買孩子。

        (四)我國法律對人販子的處罰較輕

        依據(jù)《刑法》,對于兒童和婦女的拐賣,通常在五年以下有期徒。一般,人販子需要判處三年左右,如果表現(xiàn)好,兩年左右就會出獄,但是,其在出獄之后,會重操舊業(yè),這一比例較高,很多落網(wǎng)的人販子都有拐賣的前科。

        (五)巨額利益驅(qū)使使被拐兒童成為牟利工具

        這里分為幾種情況:

        第一,一些人販子在將孩子拐賣之后,很多被賣給乞丐,在街頭進行乞討,甚至有些為了贏取路人同情,將孩子致殘從而使獲利頗多。

        第二,居多孩子被拐后,女孩被迫從事色情服務(wù)業(yè),而男孩則從事些苦力,有些被黑圖伙毆打,進行碰瓷,甚至成為江湖醫(yī)生進行藥物推銷的試驗品。

        (六)公安警力和經(jīng)費嚴重不足致使犯罪分子逍遙法外

        拐賣兒童案件都是跨地區(qū)作案,如果由地方警察來辦,成本太高,經(jīng)費是他們面臨的很大的問題,往往會降低辦案單位的積極性及而影響案件的偵破。

        (七)救助站和福利院的信息不透明

        在當前的福利院運行模式中,如果進行孩子的收養(yǎng),需要給予高額的贊助費,因此,當福利院收到走失孩子后,不希望為其尋找收養(yǎng)的家庭,而是系統(tǒng)送樣的方式,將其作為獲取利益的籌碼,甚至將孩子作為搖錢樹。在有些地區(qū),人販子和福利院進行聯(lián)合,直接進行兒童的交易。

        (八)收養(yǎng)手續(xù)的不正規(guī)化

        在一些經(jīng)濟落后的地區(qū),農(nóng)民將生孩子作為生財之道,借助互聯(lián)網(wǎng),進行孩子的收養(yǎng),進行孩子的變相販賣,成為一種平常的商業(yè)活動。收養(yǎng)的不正規(guī)化,也讓不少社會大眾有誤解:以為賣自己孩子沒罪。而警察對賣自己孩子的也是警告了事,更加深這種錯誤認識。

        (九)對買主打擊不力打拐政策存在盲點

        按我國以前的法律來看,雖然說買賣人口是犯法行為,但國家還有個司法解釋,就是說如果買主不妨礙解救,不虐待孩子可以不追究買主的法律責任,因此,如果他們買孩子一但敗露,最多也就是損失點金錢而已,買主的法律成本不高,買方市場自身存在,這在一定程度上助長了兒童拐賣案件的發(fā)生。這種治“標”不治“本”的做法是造成“買方市場”長久不衰的一個重要原。

        三、調(diào)研拐賣兒童現(xiàn)狀的主要目的

        對于整個社會而言,社會和諧至關(guān)重要,但是,兒童拐賣案件的發(fā)生,對和諧社會不相適應(yīng),甚至對其造成了嚴重的威脅,造成社會的不穩(wěn)定和不安定,因此,要嚴厲打擊拐賣現(xiàn)象,堅持不懈,決不放松。在當前的社會中,社會資源的稀缺誘發(fā)了犯罪,這已經(jīng)突破了社會的范疇,與成本效益關(guān)系密切。對于成本和收益的考量,是犯罪販子需要考慮的問題,也是打擊犯罪的重要方面。不能忽視成本和收益的關(guān)系,不能不科學地進行大力資源的投入。在進行犯罪打擊的時候,需要切實分析成本和收益的關(guān)鍵點。

        另外,為了在根本上有效打擊犯罪,需要國家借鑒經(jīng)濟社會的不平衡問題,促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,促進社會穩(wěn)定與和諧,這也是根除拐賣犯罪的根本途徑。

        參考文獻:

        [1]申繼亮.透視處境不利兒童的心理世界.北京師范大學出版社.2007.

        [2]麻國安、余菲.對兒童被害人的援助.青少年犯罪問題.2002(3).

        [3]王金玲.華東五省云南/廣西籍未成年被拐賣/騙婦女/兒童流入地個案研究.浙江學刊.2005(4).

        [4]郭細英、肖良平.論收買被拐賣的婦女、兒童犯罪形成原因及對策.江西教育學院學報( 綜合).2007(12).

        [5]張柳.拐賣兒童罪司法認定中的若干問題研究.西南政法大學碩士學位論文.2013.

        [6]徐偉.公安部:兒童失蹤案件一律立為刑事案件偵辦.法制日報.2009年11月4日.

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