于鐵山

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東 廣州，510090）

競(jìng)爭(zhēng)策略視角下的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑
——基于CGSS(2010)與CLDS(2014)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

于鐵山

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東 廣州，510090）

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展始終面臨內(nèi)部的羸弱與外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在原始的市場(chǎng)增長(zhǎng)與國(guó)家治理體系建設(shè)的雙重環(huán)境下，社工機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)面臨同行的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外則是更為宏大的資源競(jìng)爭(zhēng)。CGSS與CLDS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨社區(qū)低覆蓋與社會(huì)低參與的雙重特征。從競(jìng)爭(zhēng)策略視角出發(fā)，在準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、專(zhuān)業(yè)水平參差不齊、行政化色彩濃厚的背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行動(dòng)策略是突出專(zhuān)業(yè)特色，進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

競(jìng)爭(zhēng)策略；社工機(jī)構(gòu)；CLDS(2014)；CGSS(2010)

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)已有24個(gè)省級(jí)、97個(gè)地市級(jí)、168個(gè)縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織、3 500多家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，[1]社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展自上而下呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。一方面，社會(huì)公眾參與社會(huì)工作是社會(huì)參與的重要內(nèi)容，從社會(huì)工作的行動(dòng)特征與基本功能來(lái)看，社會(huì)工作滿足了特定服務(wù)對(duì)象的社會(huì)需求；另一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要積極調(diào)整自身定位，特別是在當(dāng)前只有從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，才能滿足社會(huì)的需求。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)“造血”，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何突出價(jià)值，是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問(wèn)題。在此背景下，本研究關(guān)注的主要議題包括：(1)通過(guò)大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查，考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)參與方面的現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題；(2)從競(jìng)爭(zhēng)策略角度出發(fā)看社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展路徑。

一、研究回顧

我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展普遍遵循“政府推動(dòng)—社會(huì)運(yùn)作—政社合作”的模式，[2]在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的第一階段，政府權(quán)力之手分配的資源多寡，深刻影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展格局。[3]在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的第二階段，社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題日益凸顯，無(wú)論是突出社工參與災(zāi)后恢復(fù)重建的行動(dòng)，[4]還是指明部分社工機(jī)構(gòu)可以通過(guò)NGO化提高專(zhuān)業(yè)性，[5]社工機(jī)構(gòu)的差異化與品牌化發(fā)展特征越來(lái)越明顯。[6]這些討論主要是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)何以立身的命題，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與方面的實(shí)證研究較少。

以往有部分研究已經(jīng)關(guān)注到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與問(wèn)題，論述了公民參與社會(huì)工作的關(guān)系，[7]或是將社會(huì)工作納入社會(huì)治理創(chuàng)新的范疇。[8]而美國(guó)一份針對(duì)社會(huì)工作者政治參與的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作者可以對(duì)政府的社會(huì)福利政策制定產(chǎn)生影響，釋放社會(huì)工作的關(guān)注點(diǎn)與目標(biāo)，從而擴(kuò)大政治參與的影響，通過(guò)社會(huì)實(shí)務(wù)提高社會(huì)組織項(xiàng)目的效率。[9]資源依賴視角將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)置于政府與社會(huì)組織框架，探討雙方的資源依賴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)與工具資源之間尋求平衡。[10]在此基礎(chǔ)上，本文以大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，比較社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織的異同，探索社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的“兩低特征”

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源有兩個(gè)。一是中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(Chinese General Social Survey，縮寫(xiě)為CGSS)，是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性、綜合性、連續(xù)性的大型社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，從2003年開(kāi)始，每年對(duì)全國(guó)各地1萬(wàn)多戶家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查。[11]二是中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查((China Labor-force Dynamics Survey，簡(jiǎn)稱CLDS)，是我國(guó)第一個(gè)以勞動(dòng)力為主題的全國(guó)性調(diào)查，CLDS樣本覆蓋中國(guó)29個(gè)省市(港澳臺(tái)、西藏、海南除外)，調(diào)查對(duì)象為樣本家庭戶中的全部勞動(dòng)力(年齡15～64歲的家庭成員)。在抽樣方法上，采用多階段、多層次與勞動(dòng)力規(guī)模成比例的概率抽樣方法(multistage cluster，stratified，PPS sampling)。[12]CGSS(2010)與CLDS(2014)分別設(shè)置了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題的大規(guī)模調(diào)查問(wèn)卷，從而可以獲知我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀；特別是社會(huì)工作在社區(qū)的覆蓋情況與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與度等兩項(xiàng)重要指標(biāo)。

對(duì)于社會(huì)工作在社區(qū)的覆蓋情況，CLDS(2014)在村居問(wèn)卷第三部分基層組織部分，通過(guò)問(wèn)題R48調(diào)查，即“本社區(qū)有多少專(zhuān)職社工(社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、勞動(dòng)保障、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員)？”具體結(jié)果如表1所示。

表 1 社區(qū)專(zhuān)職社工人數(shù)情況

從表1可知，被調(diào)查社區(qū)的專(zhuān)職社工人數(shù)偏少，在調(diào)查的389個(gè)村居中，僅有106個(gè)社區(qū)配有專(zhuān)職社工，占比僅為27.25%。這反映出“政策熱，執(zhí)行冷”的特征，國(guó)家對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)并沒(méi)有轉(zhuǎn)換成實(shí)際的成果。

我國(guó)自2006年開(kāi)始大力推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。早在2007年，深圳市南山區(qū)就在全國(guó)首創(chuàng)“一社區(qū)一社工”模式。隨后，上海、北京、浙江省寧的波市和嘉興市、四川省的成都市、湖北省的武漢市、江蘇省的蘇州市等紛紛在社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位。但總的來(lái)說(shuō)，許多地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展比較緩慢。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前仍有72.75%的社區(qū)尚未配置社會(huì)工作人員，這突出反映了社會(huì)工作人員在全國(guó)社區(qū)的低覆蓋率。一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市社區(qū)在社工發(fā)展方面比較積極，這也在一定程度上折射出社會(huì)工作發(fā)展的地區(qū)非均衡性特征。

對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與度，CLDS(2014)在個(gè)體問(wèn)卷社會(huì)參與與支持部分，有一道問(wèn)題I6.7.3為：“過(guò)去一年，您參加該組織活動(dòng)的頻率怎樣？”答案分別是：每天、一周數(shù)次、一月數(shù)次、一年數(shù)次或更少、從不。具體結(jié)果如表2所示。

表 2 CLDS(2014)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)活動(dòng)參與情況

調(diào)查結(jié)果顯示，在曾經(jīng)參與社工機(jī)構(gòu)活動(dòng)的47人中，約25.2%的人較為頻繁地參與社工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，約59.57%的人一年數(shù)次或更少參與社工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另有14.89%的人過(guò)去一年沒(méi)有參加社工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。這突出反映了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的低參與度。

關(guān)于社會(huì)工作者提供服務(wù)情況，在CGSS (2010)調(diào)查問(wèn)卷的第M部分第F-3題有涉及：“在過(guò)去的一年時(shí)間里，當(dāng)您有需要的時(shí)候，您身邊的專(zhuān)業(yè)人員，例如社會(huì)工作者、護(hù)工、治療師，是否做了以下這些事情？”具體結(jié)果如表3所示。

表 3 CGSS(2010)關(guān)于社會(huì)工作者等提供服務(wù)情況

表3顯示，相對(duì)于調(diào)查對(duì)象對(duì)社區(qū)服務(wù)無(wú)需求的比例大致維持在10%左右，超過(guò)55%的被調(diào)查對(duì)象表示服務(wù)存在盲區(qū)，在3 848名調(diào)查對(duì)象中，55.09%的表示身邊沒(méi)有傾聽(tīng)個(gè)人問(wèn)題的人，55.30%的表示身邊沒(méi)有提供經(jīng)濟(jì)上支持的人，55.42%的表示身邊沒(méi)有做一些家庭雜事(如家務(wù)、照顧小孩、護(hù)理)的人。從專(zhuān)業(yè)人員提供的服務(wù)來(lái)看，社會(huì)工作者的服務(wù)還難以滿足社區(qū)的需要。

通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出社區(qū)“低覆蓋”與人員“低參與”的兩低特征。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的低社會(huì)參與所折射出來(lái)的隱憂是多年來(lái)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大躍進(jìn)帶來(lái)的后遺癥。當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、專(zhuān)業(yè)水平參差不齊、行政化色彩濃厚等特征，這些極大地制約了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)健康良性發(fā)展。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的行動(dòng)策略

面對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中遇到的困境，本文將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與置于特定的社會(huì)環(huán)境之下進(jìn)行分析，從社團(tuán)組織的類(lèi)型與性質(zhì)出發(fā)，把社團(tuán)與社會(huì)組織的參與類(lèi)型抽象概括為社會(huì)參與、政治參與、情感參與、價(jià)值參與、市場(chǎng)參與。具體如表4所示。

表 4 社團(tuán)組織參與類(lèi)型化

根據(jù)社團(tuán)與社會(huì)組織的類(lèi)型，本文將參與類(lèi)型大致劃分為以居委會(huì)為代表的政治參與，以同鄉(xiāng)、宗親組織為代表的情感參與，以社工機(jī)構(gòu)、公益/社會(huì)組織/志愿者團(tuán)體為代表的社會(huì)參與，以及以業(yè)主委員會(huì)為代表的市場(chǎng)參與。

為了分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織的關(guān)系，CLDS(2014)的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)中加入了關(guān)于社團(tuán)、社會(huì)組織的相關(guān)問(wèn)題。具體如表5所示。

表 5 社團(tuán)、社會(huì)組織參與情況

通過(guò)表5可知，參與居委會(huì)活動(dòng)的人數(shù)最多，達(dá)到了549人，這充分說(shuō)明居委會(huì)在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾?。參與學(xué)習(xí)/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的人數(shù)緊隨其后，達(dá)到237人，這可能與教育培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)在民辦非企業(yè)組織中規(guī)模最大有關(guān)。而休閑/娛樂(lè)/體育俱樂(lè)部/沙龍組織與公益/社會(huì)組織/志愿者團(tuán)體的參與人數(shù)是198人，同鄉(xiāng)會(huì)與宗教組織的參與人數(shù)也不容忽視，分別達(dá)到91人與77人。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的參與人數(shù)僅有47人，不僅低于其他社會(huì)組織，也遠(yuǎn)低于公益/社會(huì)組織/志愿者團(tuán)體，這顯然與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展比較晚、服務(wù)對(duì)象數(shù)量有限有關(guān)；但是也與社會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的低門(mén)檻、專(zhuān)業(yè)水平參差不齊密切相關(guān)，充分折射出當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果顯示，不同社會(huì)組織與社團(tuán)的參與頻率存在很大的差異，如表6所示，參與社會(huì)組織與社團(tuán)的頻率都偏低，除了休閑/娛樂(lè)/體育俱樂(lè)部/沙龍組，一年數(shù)次或更少的參與頻率占比最高，參與頻率較為合理。

表 6 不同社會(huì)組織、社團(tuán)活動(dòng)參與頻率

從競(jìng)爭(zhēng)策略的視角來(lái)看，社區(qū)的居民置于一個(gè)充滿各種社團(tuán)、社會(huì)組織的場(chǎng)域，居民各取所需，既有政治參與，也有市場(chǎng)參與等。發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的累積優(yōu)勢(shì)，需要厘清社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，從而可以做到“有所為，有所不為”，一方面，通過(guò)與居委會(huì)發(fā)展伙伴關(guān)系，借力居委會(huì)擴(kuò)大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的影響力，不失為當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要路徑，但是要保持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性，避免淪為政府部門(mén)的代理人角色；另一方面，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)擴(kuò)大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力，以能力建設(shè)為核心，建立社工機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織的關(guān)系并通過(guò)專(zhuān)業(yè)性提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度，采取差異化運(yùn)作突出社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

眾所周知，國(guó)家對(duì)于社會(huì)工作的政策支持為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的客觀條件。然而，受制于發(fā)展時(shí)間短、專(zhuān)業(yè)化水平低、資源整合能力不足等方面的限制，我國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出社區(qū)低覆蓋與社會(huì)低參與的特征。這也呼應(yīng)了為何我國(guó)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度較低、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題飽受質(zhì)疑的問(wèn)題。宏觀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿薮螅刃枰獓?guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)，也需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從社會(huì)需求出發(fā)，提高社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。

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(文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：鄒紅)

The Development Path of Social Work Agency from the Perspective of Competition Strategy: An Empirical Study Based on the Data of CGSS2010 and CLDS2014

YU Tieshan
(School of Politics and Law, Guangdong University of Technology, Guangzhou, Guangdong, 510090,China )

The development of social work agencies always faces the internal weakness and fierce competition from the external. In the dual environment of the original market growth and national governance system construction, social work agencies internally face peer homogeneity competition and externally face greater resource competition. CGSS and CLDS survey data show that social work agencies have the dual characteristics of low community coverage and low social participation. From the perspective of competition strategy, against the background of low access threshold, uneven professional level and strong administrative influences, the working strategy for social work agencies is to highlight their featured characteristic, provide accurate service, and improve their competitiveness in the community.

competitive strategy; social work agency; CLDS(2014); CGSS(2010)

C913

A

1671-623X(2017)01-0073-05

2016-07-10

■ 基金課題：2015年廣東省教育廳質(zhì)量工程專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)工作”(20150515)。

于鐵山(1986— )，男，漢族，助教，博士；主要研究方向：社會(huì)工作。

于鐵山. 競(jìng)爭(zhēng)策略視角下的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑——基于CGSS(2010)與CLDS(2014)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(1):73-77.