白利萍

（榆社縣水產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，山西 榆社 031800）

榆社縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)踐與思考

白利萍

（榆社縣水產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，山西 榆社 031800）

介紹了榆社縣基本情況，結(jié)合該縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，分析了實(shí)施坡改梯建設(shè)工程的效益，闡述了工程綜合治理的主要做法，并針對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的坡改梯進(jìn)度緩慢、現(xiàn)有梯田開(kāi)發(fā)利用程度不夠及工程后續(xù)管理滯后等問(wèn)題提出了合理化建議。

水土流失；坡耕地；榆社縣

榆社縣從2011年開(kāi)始實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程坡改梯建設(shè)工程以來(lái)，取得了顯著成效。該工程主要通過(guò)修筑田間道路和水平梯田對(duì)坡耕地進(jìn)行綜合治理，有效攔蓄坡面徑流，減輕了水土流失，特別是水平梯田便于機(jī)械化耕作，可使糧食增產(chǎn)，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

1 坡耕地現(xiàn)狀及治理情況

1.1 坡耕地現(xiàn)狀

榆社縣地處晉中市東部，是典型的山區(qū)縣，屬北方土石山區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。全縣土地總面積1699km2，水土流失面積1268km2，占總面積的74.6%。總耕地面積21892.74hm2，其中坡耕地12342.74hm2，占總耕地面積的56.83%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種地為生，生產(chǎn)條件落后，屬省級(jí)貧困縣。

坡耕地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)用地，但水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，坡度為5°的坡耕地年土壤流失量為714t/km2；15°的坡耕地達(dá)9260t/km2；20°的坡耕地可達(dá)15137t/km2；25°的坡耕地達(dá)到21334t/km2，坡耕地土壤流失量占全縣總流失量的43.35%。坡耕地受雨水沖刷，特別是暴雨的擊濺侵蝕，大量肥沃的土壤被雨水夾帶流向下游河道，匯入縣河濁漳河，造成河道嚴(yán)重淤積，影響兩岸河壩安全，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。坡耕地的水土流失，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕作層土壤養(yǎng)分降低，土地生產(chǎn)力下降，糧食減產(chǎn)，糧食安全得不到保障，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 項(xiàng)目區(qū)治理情況

榆社縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)行政村，總?cè)丝?6688人，全部為農(nóng)業(yè)人口，約占全縣農(nóng)業(yè)人口的20%。耕地總面積5624.56hm2，其中坡耕地3525.46hm2，占總耕地面積的62.7%，人均耕地面積0.21hm2，農(nóng)業(yè)人均純收入1640元，人均產(chǎn)糧697kg。從2011年工程實(shí)施開(kāi)始，截至2014年底，共新修水平梯田2722.27hm2，生產(chǎn)道路101.33km，標(biāo)志碑1座。

2 效益分析

2.1 提高糧食產(chǎn)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

坡改梯工程建成后，使“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變成“三保田”（保水、保土、保肥）。新修的水平梯田全部作為基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田2722.27hm2，人均增加0.1hm2，每年糧食增產(chǎn)639.4萬(wàn)kg，為當(dāng)?shù)丶Z食安全起到了保障作用；增加生產(chǎn)道路，有效改善了人居環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。按項(xiàng)目區(qū)提高的糧食產(chǎn)量推算，若將全縣現(xiàn)有坡耕地全部改造，每年可增產(chǎn)糧食2899萬(wàn)kg，效益十分顯著。由于增加了基本農(nóng)田面積，使過(guò)去單一生產(chǎn)糧食的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧副業(yè)并舉模式，增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 保持水土，改善生態(tài)環(huán)境

通過(guò)坡耕地水土流失治理工程，坡度較緩的修成水平梯田，可有效攔蓄徑流，起到蓄水保土的作用；部分交通不便、坡度過(guò)陡的坡耕地退耕還林還草，減輕了水土流失造成的面源污染，減緩了河道泥沙淤積，降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用。

2.3 鞏固退耕還林（草）成果

項(xiàng)目區(qū)的坡耕地改造成梯田后，農(nóng)民有了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，變過(guò)去的廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，為退耕還林創(chuàng)造了條件，杜絕了毀林種糧的不良行為，為大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

2.4 促進(jìn)社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)

通過(guò)坡改梯工程建設(shè)，在有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)和諧，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了應(yīng)有的推動(dòng)作用。

3 主要做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)卣⒓闯闪⒘斯こ添?xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水利局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、發(fā)改局、環(huán)保局及工程所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施。縣水利局作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲制度。

3.2 規(guī)范建設(shè)管理

坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目由甲級(jí)設(shè)計(jì)單位山西省水土保持科學(xué)研究所呂梁綠宇水保生態(tài)工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)中心設(shè)計(jì)。按照國(guó)家對(duì)基建項(xiàng)目的要求，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制?？h水利局作為建設(shè)單位，履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司榆社監(jiān)理部履行監(jiān)理單位職責(zé)；通過(guò)招投標(biāo)程序中標(biāo)，確定施工單位，各個(gè)施工單位分別與縣水利局簽訂施工合同，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.3 采取切實(shí)可行的措施，確保工程質(zhì)量

工程開(kāi)工時(shí)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組集中所有參建單位召開(kāi)會(huì)議，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行安排部署；縣水利局派技術(shù)人員會(huì)同施工單位的具體負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)每處施工點(diǎn)；監(jiān)理單位派駐監(jiān)理員，對(duì)工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。為確保工程質(zhì)量，施工方嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，監(jiān)理員根據(jù)施工進(jìn)度，及時(shí)到工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即停工整改，直至消除隱患；每個(gè)單元工程完工后，施工單位報(bào)驗(yàn)監(jiān)理單位，監(jiān)理單位對(duì)每個(gè)單元工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，評(píng)定為合格才能進(jìn)入下一道工序?？h水利局技術(shù)人員深入工地，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，建立管護(hù)制度。

3.4 宣傳水保法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法

為使廣大人民群眾進(jìn)一步了解水土保持工作的重要性和緊迫性，通過(guò)各種途徑和手段加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷乃Ｒ庾R(shí)，提高其參與項(xiàng)目實(shí)施的主動(dòng)性。按照預(yù)防為主的方針，項(xiàng)目區(qū)加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作力度，從嚴(yán)查處違法案件，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三同時(shí)”制度，形成“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)繳納補(bǔ)償費(fèi)”的機(jī)制。

4 存在問(wèn)題及建議

盡管全縣在坡改梯建設(shè)工作中取得了一定成效，但與新時(shí)期梯田建設(shè)的要求還存在差距，目前主要存在以下問(wèn)題：一是坡耕地占總耕地比重較大，受當(dāng)?shù)刎?cái)力影響，坡改梯進(jìn)展緩慢；二是現(xiàn)有梯田的綜合經(jīng)營(yíng)及開(kāi)發(fā)利用程度不夠，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)效益有待進(jìn)一步提高；三是重建輕管，工程后續(xù)管理滯后。

結(jié)合榆社縣坡改梯建設(shè)管理實(shí)踐，提出以下建議：第一，加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛參與，加大資金方面的支持，以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理。根據(jù)每塊坡耕地的實(shí)際情況，堅(jiān)持先易后難原則，優(yōu)先選擇坡度較緩、交通便利的地塊實(shí)施坡改梯工程，使群眾在較短的時(shí)間內(nèi)獲益。第二，在建設(shè)內(nèi)容上，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)與小型農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，搞好坡面水系、蓄水池等小型水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，充分發(fā)揮工程的綜合效益。第三，在工程后續(xù)維護(hù)管理上，建立長(zhǎng)期的資金投入機(jī)制，每年定期撥付一定資金，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行檢修維護(hù)，并明確責(zé)任，使工程效益得到長(zhǎng)效發(fā)揮。

S157.2 ［

］C ［

］1004-7042（2016）06-0017-02

白利萍（1973-），女，1998年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)水土保持專(zhuān)業(yè)，工程師。

2016-04-17；

2016-05-19