開展水土保持 促進(jìn)綠色發(fā)展

2011年3月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式公布施行。5年來，我省按照新時(shí)期治水思路，加強(qiáng)水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)，發(fā)展民生水利水保工程，治山治溝治水，增綠富民惠民，水土保持取得顯著成效。

山西是個(gè)水土流失嚴(yán)重的省份

山西地處黃河中游、海河上游。全省總面積15.6萬(wàn)平方公里。西為呂梁山，東為太行山，中部為一連串?dāng)嘞菖璧亍＞硟?nèi)地形復(fù)雜多樣，山地、丘陵、殘塬、臺(tái)地、谷地、平原交錯(cuò)分布，以山地丘陵為主，占總面積的80%以上。地形起伏大，降雨集中且時(shí)空分布不均，歷史上曾經(jīng)茂密的森林遭到砍伐，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的水土流失，解放初期全省有水土流失面積10.8萬(wàn)平方公里，占全省總面積的69%。

晉北風(fēng)沙區(qū)、晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)、呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)、太行山土石山區(qū)、汾河上游是山西土壤侵蝕嚴(yán)重、集中連片的水土流失區(qū)。

水土流失造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。沖毀土地，破壞農(nóng)田；剝蝕土壤，減退肥力；堵塞河道、淤積水庫(kù)。大寧縣太德塬，清宣德年間塬面面積860公頃，由于暴雨徑流沖刷切割，現(xiàn)在縮減為600公頃，100年時(shí)間，塬面減少30%。建于明建文年間的右玉縣老城城墻，高12米，由于風(fēng)沙災(zāi)害，到20世紀(jì)50年代，城墻外堆沙已和城墻幾乎持平。全省最大的水庫(kù)汾河水庫(kù)，從1961年投入使用到1987年，26年淤積泥沙3.1億立方米，占到總庫(kù)容的43%。水土流失還嚴(yán)重破壞了群眾的生產(chǎn)生活條件，成為廣大山區(qū)群眾長(zhǎng)期貧窮落后的一個(gè)重要原因。

千家萬(wàn)戶是治理千溝萬(wàn)壑的主力軍

為治理水土流失，改變貧窮落后面貌，從上世紀(jì)50年代初開始，山西各地就發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展水土保持工作，并涌現(xiàn)出陽(yáng)高縣大泉山、平順縣西溝、昔陽(yáng)縣大寨等聞名全國(guó)的水土保持先進(jìn)典型。

80年代初，河曲縣小五村大隊(duì)農(nóng)民苗混瞞率先承包治理新堯溝小流域，成為戶包治理小流域第一人，由此拉開了山西戶包治理的序幕。省委、省政府每?jī)赡暌淮握匍_小流域治理工作會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)政策，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑。1992年，鄧小平南巡講話以后，山西在嵐縣又敲響了“四荒”拍賣的第一槌。隨著戶包治理、拍賣治理的不斷發(fā)展，水保民營(yíng)大戶治理異軍突起，以其資金雄厚，治理規(guī)模大、速度快、效益好，成為社會(huì)力量治理水土流失的中堅(jiān)。

臨汾市鄉(xiāng)寧縣煤炭企業(yè)家張連水從2000年開始，先后承包了100多平方公里的“四荒”地，累計(jì)投入資金5億元，種植水土保持作物翅果油樹7萬(wàn)多畝，并創(chuàng)建了琪爾康公司，開發(fā)出翅果油保健品、化妝品等系列產(chǎn)品50多個(gè)，年銷售收入3億多元。通過“公司加農(nóng)戶”的模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與琪爾康公司簽訂承包管護(hù)協(xié)議，每畝地收入達(dá)到五至八千元，有兩萬(wàn)多群眾從中受益。

戶包治理、拍賣治理，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民治理小流域的積極性，加快了水土流失的治理速度。截至2014年底，全省民營(yíng)水保戶累計(jì)發(fā)展到28萬(wàn)戶，其中承包面積在500畝以上的民營(yíng)水保大戶4 300多戶，已累計(jì)投入治理資金30多億元，治理開發(fā)“四荒”地8 000多平方公里。

重點(diǎn)治理成為全省水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭

在發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的同時(shí)，國(guó)家和我省有針對(duì)性地啟動(dòng)實(shí)施了一批重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，在重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)治理。從上世紀(jì)80年代開始，山西先后實(shí)施了三川河流域重點(diǎn)治理工程、永定河上游重點(diǎn)治理工程、世界糧食計(jì)劃署糧援水保項(xiàng)目、世界銀行貸款水保項(xiàng)目、汾河上游水土流失綜合治理工程等水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目，迅速推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的水土保持工作。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國(guó)家更加重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，各級(jí)政府大幅增加水土保持投入，在山西又實(shí)施了一大批關(guān)乎生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)建設(shè)工程。

目前，在晉北風(fēng)沙區(qū)，主要實(shí)施有京津風(fēng)沙源治理工程，針對(duì)這一地區(qū)氣候干旱、風(fēng)大沙多、植被稀少的特點(diǎn)，開展大規(guī)模的林草生態(tài)植被建設(shè)，并配套水源節(jié)水工程，提高林草成活率和保存率。在晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)和呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)，主要實(shí)施有國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)治工程，針對(duì)當(dāng)?shù)氐匦纹扑?、溝壑縱橫、坡耕地面積大的特點(diǎn)，在溝道建設(shè)淤地壩并進(jìn)行壩灘地整治開發(fā)，在坡耕地上修建水平梯田，在荒山荒坡上造林種草，開展綜合治理。在太行山土石山區(qū)，主要實(shí)施有國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目，針對(duì)這里石厚土薄、降雨量相對(duì)較大的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展喬木林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，并配套小型水利水保工程，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。

“十二五”期間，山西水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金年均8億多元，年均治理水土流失面積180多萬(wàn)畝，占到全省全年水土流失總治理面積的一半多。水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目成為帶動(dòng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭。

永和縣劉家莊坡改梯工程

嵐縣陽(yáng)灣淤地壩工程

集中連片的水保生態(tài)建設(shè)改變了區(qū)域環(huán)境

在國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人等全社會(huì)力量的共同推動(dòng)下，全省水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模連片治理、整縣推進(jìn)的特點(diǎn)。

永和縣是臨汾市的一個(gè)貧困縣，地處黃河?xùn)|岸、呂梁山脈南麓，全縣水土流失面積1 072平方公里，占到國(guó)土總面積的88.4%。嚴(yán)重的水土流失成為影響群眾脫貧致富、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。

永和縣委、縣政府從縣情出發(fā)，緊緊抓住水土保持這一永和發(fā)展的關(guān)鍵，以坡耕地水土流失綜合治理、國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理、壩灘聯(lián)治等重點(diǎn)工程實(shí)施為契機(jī)，大力發(fā)動(dòng)群眾，狠抓重點(diǎn)工程，山水田林路全面規(guī)劃，坡溝梁峁塬綜合治理。經(jīng)過5年努力，共治理水土流失面積608平方公里，治理度達(dá)到56.7%，永和縣的生態(tài)面貌由此大變。特別是芝河源頭水土保持示范區(qū)治理面積達(dá)到309平方公里，治理標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益好，成為全省水土保持生態(tài)建設(shè)的典范。

晉北風(fēng)沙區(qū)的大同、朔州各縣區(qū)將水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工程相結(jié)合，總體規(guī)劃，連片治理，規(guī)模推進(jìn)，建成130多處集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)防護(hù)工程，其中超過5萬(wàn)畝集中連片的生態(tài)防護(hù)工程有20多處。這些集中連片的生態(tài)工程對(duì)遏制地表?yè)P(yáng)塵起沙，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。

隨著晉北風(fēng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的不斷推進(jìn)，朔城區(qū)西山、大同縣火山群、陽(yáng)高縣致富山、新榮區(qū)王堂窯、左云縣劉家窯、懷仁縣金沙灘、右玉縣小南山等水保生態(tài)治理區(qū)等一批大規(guī)模的水保生態(tài)治理片逐步發(fā)展成為各具特色的休閑度假旅游區(qū)，滿足了人民群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的更高要求。

河曲萬(wàn)斛溝壩地豐收在望

汾西縣秋堰溝壩地工程

大同縣京津風(fēng)沙源水保造林工程

水土保持改變了全省生態(tài)面貌

“十二五”期間，全省共治理水土流失面積9 900平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田8.0萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林53.2萬(wàn)公頃，種草2.5萬(wàn)公頃，封山育林34.5萬(wàn)公頃，其它0.7萬(wàn)公頃。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理，截至2015年底，全省共治理水土流失面積5.85萬(wàn)平方公里，水土流失治理度達(dá)到54.1%。水土流失面積減少了，強(qiáng)度減輕了，全省生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

汾河水庫(kù)上游，經(jīng)過20多年治理，共完成初步治理面積2 032平方公里，建設(shè)大中小型淤地壩157座，水土流失治理度由15.2%提高到44.7%，林草覆蓋率由14.7%提高到30.0%，汾河水庫(kù)年入庫(kù)泥沙也由1 148萬(wàn)噸減少到380萬(wàn)噸，泥沙淤積對(duì)水庫(kù)的危害大為減輕，群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)了“治窮致富、攔沙保庫(kù)”的目標(biāo)。

大寧縣太德塬在治理中因地制宜、因害設(shè)防，在溝道布設(shè)骨干壩17座，建成壩灘地1 160畝；塬面實(shí)施坡改梯，修建水平梯田4 800畝；配套修建排洪渠5 300m，生產(chǎn)道路6 520m；還引水上塬，建成1座12 000方的蓄水池。累計(jì)治理水土流失面積18平方公里，水土流失得到基本控制，塬面面積趨于穩(wěn)定。太德鄉(xiāng)還利用太德塬海拔高、晝夜溫差大、無(wú)污染等地理氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蘋果19 000畝，成為大寧縣的生態(tài)鄉(xiāng)、富裕鄉(xiāng)。

右玉縣經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的治理，全縣水土流失治理度達(dá)到63.2%，林草植被覆蓋率達(dá)到60.2%，土壤侵蝕量減少42%。原來風(fēng)沙災(zāi)害之地，如今成了塞上綠洲。2012年10月，右玉縣成為水利部命名的山西首個(gè)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。

水土保持改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

水土保持在改善生態(tài)的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

坡地修成水平梯田后，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變?yōu)椤氨Ｋ⒈Ｍ?、保肥”的“三保田”，種植玉米每畝能增產(chǎn)300~500斤，畝產(chǎn)最高能有15 00多斤。溝道經(jīng)過治理后，新增的壩灘地土壤肥沃而且旱澇保收，種植玉米畝產(chǎn)可穩(wěn)定在1 500~2 000斤。水平梯田和壩灘地建設(shè)改變了立地條件，方便了農(nóng)民耕作，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。近5年來，全省共修建水平梯田50萬(wàn)畝，壩灘地5萬(wàn)畝，為實(shí)現(xiàn)我省糧食豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。昔日的瘠坡薄地、荒灘爛溝，變成了如今的“聚寶盆”、“錢糧囤”。

栽植于山地丘陵的各種水土保持經(jīng)濟(jì)林，不僅固土保水，防治了水土流失，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富開辟了渠道。近年來，山西又推廣了雙季槐、油牡丹、翅果油等水土保持樹種，畝均收入都在4 000元以上，不僅富裕了一方百姓，還發(fā)展了一方產(chǎn)業(yè)。

水土保持，綠了黃土地，富了老百姓。

（轉(zhuǎn)自《山西日?qǐng)?bào)》3月1日B4版）