勾畫湖南深化改革創(chuàng)新“路線圖”
——《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

深化改革創(chuàng)新，湖南“路線圖”揭曉。2016年12月6日，《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》正式下發(fā)?！兑庖?jiàn)》分43條，從總體要求到實(shí)施保障上給出執(zhí)行細(xì)則。這既是湖南省貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》作出的重大決策，也是湖南全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

▲袁隆平院士在邵陽(yáng)市隆回縣羊古坳鎮(zhèn)牛形嘴村示范基地察看超級(jí)稻長(zhǎng)勢(shì)情況（李健攝）

《意見(jiàn)》有四大看點(diǎn)。

定位精準(zhǔn)。以建設(shè)科技強(qiáng)省為目標(biāo)和引領(lǐng)，為確保如期全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

目標(biāo)具體。按國(guó)家《綱要》的戰(zhàn)略部署，結(jié)合湖南實(shí)際，分階段提出了建設(shè)科技強(qiáng)省的具體目標(biāo)：到2020年，綜合創(chuàng)新能力顯著提升，科技強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%；到2030年，躋身全國(guó)創(chuàng)新型省份前列，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.8%。對(duì)自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局、創(chuàng)新體系、體制機(jī)制改革等方面也給出了定性與定量指標(biāo)。

重點(diǎn)突出。重點(diǎn)任務(wù)全覆蓋，涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)、高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

措施到位。以聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)，將科技強(qiáng)省建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)體系。

而在行動(dòng)的細(xì)化上也不含糊。

明確了深化科研項(xiàng)目資金管理改革、健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、促進(jìn)科技金融結(jié)合四大改革舉措。譬如，深化科研項(xiàng)目資金管理改革，建立健全與項(xiàng)目資金管理配套的績(jī)效考核、后補(bǔ)助、人才評(píng)定和管理監(jiān)督等配套機(jī)制；推進(jìn)高校和科研院所績(jī)效分類評(píng)價(jià)，積極推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立各類人員的盡職免責(zé)機(jī)制；探索建立公益性較強(qiáng)的成果推廣激勵(lì)機(jī)制，完善促進(jìn)國(guó)企、高校及科研院所成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)和分紅激勵(lì)制度；在長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在湘開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，支持省技術(shù)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易所開(kāi)設(shè)“科技創(chuàng)新專板”等。

強(qiáng)化本省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、人才隊(duì)伍、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“五大短板”實(shí)施系統(tǒng)部署。提出力爭(zhēng)在超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)稻、新材料等領(lǐng)跑領(lǐng)域組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略綜合性平臺(tái)，凝練形成8個(gè)到10個(gè)重大科技工程，實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)對(duì)市州的全覆蓋，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合協(xié)同創(chuàng)新體系等；圍繞“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展格局，打造長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新“核”，加快培育若干創(chuàng)新極，引導(dǎo)環(huán)洞庭湖、湘南、湘西、湘中建設(shè)各具特色及高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系；加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五大短板的能力。

努力讓科技創(chuàng)新“不差錢”，四大重點(diǎn)措施保障實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行到位。優(yōu)化財(cái)政科技投入和健全多元化投入體系，推行科技創(chuàng)新券制度，探索試點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作方式；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。※

印象中，科研經(jīng)費(fèi)多存在于高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，面向科研人員開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。像深圳這樣，將科研經(jīng)費(fèi)資助給中小學(xué)生的并不多見(jiàn)。深圳此舉不是為了產(chǎn)生直接效益，而是為了培養(yǎng)學(xué)生的探究精神。這一做法至少提供了一種有益的探索，即如何推進(jìn)創(chuàng)新教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、科學(xué)態(tài)度與興趣。