臧秀玲 畢松

2016年國家杜馬選舉后的俄羅斯政黨政治格局及其存在問題

臧秀玲 畢松

備受矚目的俄羅斯第七屆國家杜馬大選于2016年9月舉行。本文通過對大選結(jié)果的比較分析，認為俄羅斯政黨政治基本延續(xù)了統(tǒng)俄黨“一黨獨大”和三四個主要政黨參與國家杜馬的格局，俄羅斯民眾繼續(xù)支持普京團隊，統(tǒng)俄黨面臨嚴峻的現(xiàn)代化任務(wù)。通過本次大選，我們可以清晰地看到俄羅斯政黨政治存在著政黨影響力有限、權(quán)力固化的精英政治模式、政黨建設(shè)水平低下和政黨制度改革的內(nèi)部動力缺乏等問題，這使得俄羅斯當權(quán)者在構(gòu)建和發(fā)展適合俄羅斯轉(zhuǎn)型期的政黨政治時面臨著威權(quán)體制和民主政治之間的巨大張力。

杜馬選舉；政黨政治格局；存在問題

普京第一任期，對俄羅斯政黨制度進行了一系列改革，使政黨政治逐步趨于制度化、法治化和秩序化。梅德韋杰夫執(zhí)政后，深化政治體制改革，推進政黨現(xiàn)代化建設(shè)，使俄政黨政治出現(xiàn)了與以往不同的新局面。進入新普京時代，俄當局繼續(xù)實行穩(wěn)健的政治體制改革，并加快了政黨改革的步伐，推出政黨改革新舉措——恢復(fù)國家杜馬混合選舉制。2016年新一屆杜馬選舉于9月結(jié)束，正如選前各方專家的分析，新的選舉結(jié)果基本延續(xù)了之前的政黨格局，統(tǒng)俄黨“一黨獨大”的局面繼續(xù)存在并得到加強。不可否認，這一政治架構(gòu)保障了俄羅斯政治體系的平穩(wěn)過渡，起到了為俄羅斯政治現(xiàn)代化保駕護航的作用。但在實踐中，俄羅斯政黨政治也存在許多問題，引發(fā)諸多質(zhì)疑與批評。本文擬根據(jù)第七屆國家杜馬選舉結(jié)果對俄羅斯政黨政治存在的主要問題進行分析。

一、2016年俄羅斯國家杜馬選舉與政黨格局

2016年新一屆杜馬選舉結(jié)果基本延續(xù)了之前政黨格局，如表1所示，統(tǒng)一俄羅斯黨在杜馬中的席位增加了105個，其他政黨杜馬席位均有較大幅度的縮減。統(tǒng)一俄羅斯黨“一黨獨大”的局面繼續(xù)存在并得到加強，在國家杜馬中發(fā)揮作用的政黨基本穩(wěn)定為統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、公正俄羅斯黨四個政黨?？梢哉f，經(jīng)過多年的分化整合，俄羅斯政黨格局越發(fā)穩(wěn)固。

表1 2016俄羅斯國家杜馬大選席位分布表①該表根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會提供的數(shù)據(jù)制成。數(shù)據(jù)來源：http：／／www．cikrf．ru。

從所占席位上來看，統(tǒng)俄黨取得了前所未有的勝利，壟斷了3／4以上的席位，遠超可以修改法律的絕對多數(shù)門檻（2／3），是俄羅斯解體以來歷屆國家杜馬選舉中獲得席位最多的一次，也是親政府的“政權(quán)黨”在杜馬選舉中取得的最大優(yōu)勢。巨大的席位優(yōu)勢使得統(tǒng)俄黨完全控制議會，在杜馬立法、修改法律、通過決議等方面有力的協(xié)助普京治國理政。

統(tǒng)俄黨取得大勝有很多原因，根本原因還是其作為“政權(quán)黨”堅決支持普京團隊而得到當局者的支持。民眾對于總統(tǒng)、政府和國家杜馬的信任率從1999年的3%、25%和14%上升到了85%、59%和50%②數(shù)據(jù)來源：2016年11月12日在莫斯科馬涅什廣場中央展廳舉辦的《俄羅斯——我的歷史1945—2016》歷史展（《Россия-Мояистория．1945-2016гг．》）。。顯而易見，民眾對于普京治國理政的成效是給予充分的肯定的，而作為普京的堅定支持者，統(tǒng)俄黨也因民眾對普京的“愛屋及烏”而在民眾中享有穩(wěn)定的信任度。再者，選舉制度的改變起到關(guān)鍵作用。本次大選采取的是混合選舉制，即采用政黨比例代表制和單席位選區(qū)制一起的方式進行選舉，基本上是為統(tǒng)俄黨量身定做的選舉制度。2012年普京重返總統(tǒng)寶座后，針對第六屆國家杜馬選舉統(tǒng)俄黨未達到2／3絕對多數(shù)的情況，修改了國家杜馬選舉制度。在下院450個議席中，一半議席按照政黨“比例代表制”選舉產(chǎn)生，得票率門檻從之前的7%降至5%；另外一半議席則在“單席位”選區(qū)中選舉產(chǎn)生，即在全國設(shè)立225個選區(qū)，每個選區(qū)得票最多的候選人即當選國家杜馬議員。表面上看，混合選舉制有利于議會吸納更廣泛的政治力量，是顯示民主性的一種政治手段。但這一舉措的主要目標是依靠例行的改變游戲規(guī)則和管控政治競爭來保證統(tǒng)一俄羅斯黨的初始優(yōu)勢。親政府的統(tǒng)一俄羅斯黨可以充分利用自己在地方上的優(yōu)勢獲取絕大部分“單席位”選區(qū)的選票，從而改善“比例代表制”得票率不高的局面，獲得更多的席位，達到可以修改憲法的2／3絕對多數(shù)，本次大選的結(jié)果也印證了這一點。如果僅看比例代表制的選票，統(tǒng)俄黨較上一次大選的49．3%的得票率并無實際改觀，不能獲得絕對多數(shù)。但如果采取混選制，統(tǒng)俄黨則取得了史無前例的大勝。此外，投票率也是影響大選結(jié)果的重要因素。本次杜馬選舉全國投票率為47．8%，而2011年杜馬選舉投票率為60%。莫斯科和圣彼得堡的投票率全國最低，前者為28%，后者不到20%。這和俄羅斯經(jīng)濟不景氣，民眾的政治冷漠有關(guān)，也和當局有意控制投票率有關(guān)，太高的投票率會減少親政府政黨的票數(shù)。綜上可知，總統(tǒng)及當局的支持是統(tǒng)俄黨獲勝的根本原因，選舉制度的改變是統(tǒng)俄黨獲得如此多席位的直接原因和關(guān)鍵原因，而低投票率則是重要原因。

由于統(tǒng)俄黨的強勢，其他政黨在本次選舉中所獲席位有不同程度的減少。俄共仍然占據(jù)杜馬第二黨的地位，但與第三位的自民黨僅有3席之差。從比例代表制得票率來看，俄共比上屆的19．19%略有下降，但所獲總席位數(shù)卻從92席下降到42席，在杜馬中的影響力大大降低，很難再成為強有力的反對派。此外，俄共得票率持續(xù)下降與民眾對蘇聯(lián)態(tài)度的轉(zhuǎn)變有關(guān)。早在1991年3月17日，俄羅斯曾就蘇聯(lián)是否繼續(xù)存在舉行全民公投，結(jié)果77．8%的投票者（超過1．13億人）支持蘇聯(lián)繼續(xù)存在，12．2%的人反對。但蘇聯(lián)解體20多年后，支持蘇聯(lián)存在的下降了20個百分點，反對的則上升30個百分點。①數(shù)據(jù)來源：2016年11月12日在莫斯科馬涅什廣場中央展廳舉辦的《俄羅斯——我的歷史1945—2016》歷史展（《Россия-Мояистория．1945-2016гг．》）。這說明經(jīng)過20多年的發(fā)展，俄羅斯人基本上接受了蘇聯(lián)解體的事實。與蘇聯(lián)徹底告別加上共產(chǎn)主義意識形態(tài)感召力日漸下降使得新時期俄共的影響力不如從前。此外，受當局打壓、資金、人員老齡化等各方面因素的制約，俄共在偏遠地區(qū)的支持率回落，曾引以為傲的組織優(yōu)勢進一步削弱。俄共需要進行深層次的改革，明確政黨發(fā)展方向、不斷更新意識形態(tài)、加強組織建設(shè)以獲取民眾支持和提升政治影響力。

俄羅斯自由民主黨在本次選舉中表現(xiàn)不俗，從上屆選舉的第四位升至第三位，并與位居第二的俄共相差3席。較上一次選舉，自民黨的得票率上升2個百分點，但因單席位選區(qū)統(tǒng)俄黨的強勢表現(xiàn)，自民黨實際所獲比上屆減少了17席。收回克里米亞、烏克蘭危機、西方制裁等一系列地緣政治事件，使俄羅斯國內(nèi)民族主義和愛國主義愈加強烈，這為民族主義政黨——俄羅斯自由民主黨提供了有利的環(huán)境和機遇。但從長遠看，自民黨很難撼動統(tǒng)俄黨的地位，在杜馬“割據(jù)一方”并爭取超越俄共是其比較現(xiàn)實的選擇。

從選舉結(jié)果看，最失意的政黨應(yīng)該是公正俄羅斯黨。得票率減少一半，席位從上屆的64席降低到23席。黨魁米羅諾夫曾希望在本次選舉中挑戰(zhàn)俄共，但結(jié)果卻是被自民黨超越而落到第四位，6．22%的得票率剛剛跨過進入杜馬所需5%的門檻。該黨曾堅定支持普京及其政府，也曾經(jīng)被認作是“政權(quán)黨”，但之后，該黨將自己定位為建設(shè)性反對黨，在一定程度上疏遠普京，這使得當局對其支持減少。作為中左翼政黨，公正俄羅斯黨要面對與根基深厚的俄共在各方面的競爭。所以，該黨如不明確定位，進行深層次黨的建設(shè)，很可能在未來無緣國家杜馬席位。

此外，還有三個席位在單席位選舉中被兩個小黨——祖國黨和公民綱領(lǐng)黨——和一個自薦候選人①這位自薦候選人為列茲尼克，是第六屆國家杜馬議員，現(xiàn)為統(tǒng)俄黨議會黨團成員。獲得。其余參選政黨的得票率均未超過5%，不能按“政黨比例代表制”進入杜馬，也未在單席位選區(qū)中得到議席。

對于本次選舉結(jié)果各方有不同的看法。俄羅斯總統(tǒng)普京在2016年12月1日發(fā)布的國情咨文中指出：在俄羅斯任何不誠實和不公正都會受到強烈批評，公民越發(fā)看重責任感、高水平道德、關(guān)心公共利益等品質(zhì)，而本次杜馬大選印證了這一點。我們發(fā)展政治體制和直接民主制度的目標是絕對正當?shù)模翢o疑問，我們會繼續(xù)堅持。作為代表機關(guān)，國家杜馬的地位提升了，立法權(quán)的權(quán)威進一步鞏固了，普京還認為，正是廣大民眾決定了選舉的結(jié)果，選擇了國家團結(jié)發(fā)展的道路。②ПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию（2016），http：／／kremlin．ru／events／president／news／53379（上網(wǎng)時間：2016年12月1日）。統(tǒng)俄黨總理事會秘書謝爾蓋·涅列洛夫認為，選舉結(jié)果恰恰反映了俄羅斯民眾支持獨立、自主和穩(wěn)定的強烈愿望。③http：／／www．politonline．ru／interpretation／22887678．htm l（上網(wǎng)時間：2016年9月18日）。俄羅斯自由民主黨主席日里諾夫斯基認為“我們應(yīng)該承認并積極評價這次選舉”，公正俄羅斯黨主席米羅諾夫同樣表示，“從整體上看，第七屆國家杜馬已經(jīng)建立。我黨對選舉結(jié)果沒有質(zhì)疑”。但俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫在接受“俄羅斯24臺”（《Россия-24》）采訪時表示，要對此次選舉采取一系列行動，“我們將于9月19-20日在各地舉行支持誠實選舉的行動”。但即便有如此表態(tài)，他也不會采取行動推翻此次選舉結(jié)果，還會參加本屆杜馬并領(lǐng)取相應(yīng)薪水。④http：／／www．vedomosti．ru／politics／articles／2016／09／20／657714-itogi-viborov-gosdumu（上網(wǎng)時間：2016年9月20日）。

有關(guān)學(xué)者也發(fā)表了對本次選舉的看法。謝爾蓋·馬爾科夫認為，此次選舉出現(xiàn)了新情況：第一，許多新的小黨代表參與了選舉；第二，在因烏克蘭和克里米亞危機西方對俄羅斯制裁之后，俄羅斯民眾更加支持以普京為代表的現(xiàn)政權(quán)。俄羅斯政治學(xué)家阿列克謝·馬爾德諾夫認為，此次大選使得政黨體系有了一項新變化，愛國主義成為現(xiàn)在影響俄羅斯選民的主要方面，自民黨地位得到提升、公正俄羅斯黨位置得以確認、祖國黨獲得體面結(jié)果都說明這一點。但著名當代俄羅斯問題專家、圣彼得堡歐洲大學(xué)格里高利·格羅索夫教授則認為，剛進行的選舉沒有給俄羅斯政黨體系注入任何新鮮的東西，政黨體系仍然很穩(wěn)定，玩弄著政治游戲的還是那些人，沒有變。就像通常出現(xiàn)在威權(quán)體制中的情況一樣，當權(quán)者希望鞏固政黨體系使之處于符合自己需要的最佳狀態(tài)。①http：／／www．vedomosti．ru／politics／articles／2016／09／20／657714-itogi-viborov-gosdumu（上網(wǎng)時間：2016年9月20日）。

本次選舉結(jié)果基本在眾多學(xué)者和研究機構(gòu)預(yù)料之中，但如果仔細研究第七屆國家杜馬的選舉過程，可以看出俄羅斯各個政治勢力的博弈。以普京為核心的當權(quán)者對此次大選頗為看重，在戰(zhàn)略和策略上頗費心思。在2011年第六屆國家杜馬選舉和2012年俄羅斯總統(tǒng)選舉結(jié)束就開始準備第七屆國家杜馬選舉。2011年大選之后的平安夜，近5萬民眾走上街頭游行示威，抗議國家杜馬選舉舞弊，一時間使得杜馬選舉以及第六屆國家杜馬的合法性受到嚴重質(zhì)疑，成為西方攻擊俄羅斯政治體制的“把柄”；受全球金融危機影響，俄羅斯經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，因敘利亞問題、烏克蘭危機等事件引發(fā)的西方制裁和孤立俄羅斯，使得俄羅斯的地緣政治困境陡增；普京第三次入主克林姆林宮后形成長期把持最高權(quán)力的態(tài)勢，使俄羅斯社會萌生對普京及統(tǒng)俄黨的厭倦等等。這表明，在新時期，普京及其團隊面臨著更為復(fù)雜的局面和更大的壓力，因此，作為2018年總統(tǒng)選舉預(yù)演的第七屆國家杜馬選舉特別關(guān)鍵。雖然統(tǒng)俄黨獲得第一大黨的地位不會有太多懸念，但能否在保證選舉的透明性、競爭性和公正性即保證選舉合法性的基礎(chǔ)上使統(tǒng)俄黨獲得議會絕對多數(shù)是擺在普京及其團隊面前的重大課題，為此，當權(quán)者采取了諸多措施。

首先，改變選舉法以提高選舉的競爭性。新選舉法除了將選舉制度改為混選制外，還放寬參選政黨的資格，將政黨進入議會的門檻降為5%，得票率超過3%的政黨可以得到財政補助等。這使得參與本次大選的政黨由上屆的7個增加到了本屆的14個，議會門檻的降低和單席位選區(qū)的設(shè)置使得政黨更加容易進入議會。這大大提高了各個政黨和獨立候選人的參選的熱情，使本次選舉表現(xiàn)出更多的競爭性。

其次，政府打出“組合拳”保證選舉的公正性。一是改組中央選舉委員會，更換15名成員中的9名，任命在俄羅斯有很高威望的帕姆菲洛娃（Памфилова）擔任主席，中央委員會成員由統(tǒng)俄黨、俄共、公正俄羅斯黨等各個黨派的成員組成，這使得各個政黨都有權(quán)針對選舉過程提出質(zhì)疑和建議；二是嚴格審查候選人資格。俄羅斯時間2016年8月9日，帕姆菲洛娃表示，俄羅斯約有100名國家杜馬競選人因未提供境外財產(chǎn)和大型花銷證明被取消參選資格?！?000多名候選人中的近100人被從選舉競賽中剔除，因為（他們）沒有及時向中央選舉委員會提交財產(chǎn)、境外財產(chǎn)狀況以及大型花銷證明。”此外，俄中央選舉委員會主席還補充：針對選舉人、選舉人配偶及未成年子女的證明信息都裝在一個文件夾中，延遲提交是不可能的。①“俄羅斯約百名杜馬競選人因未申報財產(chǎn)被取消參選資格”，http：／／finance．ifeng．com／a／20160810／14720857_0．shtml（上網(wǎng)時間2016年8月10日）。對候選人資格進行嚴格審查是保證選舉公平的重要體現(xiàn)。三是對選舉進行監(jiān)控。中央選舉委員會邀請了歐美眾多國家和組織的專家組成觀察團監(jiān)督本次大選，此外，選舉現(xiàn)場安裝大量攝像頭，投票過程會通過俄羅斯電視臺和互聯(lián)網(wǎng)即時而又隨機的直播。僅在莫斯科選區(qū)就安裝了6500部攝像機。將大選置于公眾的視野之內(nèi)，讓全世界監(jiān)督俄羅斯杜馬大選的情況，在最大限度上保障選舉的公正。

再次，對參選政黨提出新要求保證選舉的透明性。一是選前各個參選政黨必須在大眾媒體上明確公布自己的綱領(lǐng)主張以便選民了解；二是候選人必須進行公開辯論，不參加辯論就取消候選人資格，俄羅斯電視臺予以現(xiàn)場直播；三是每個黨必須進行公開的黨內(nèi)初選，從而光明正大地提出政黨候選人名單，禁止議員席位轉(zhuǎn)讓。這些措施使大選中各個政黨的策略主張能被大眾所熟知，保證大選在陽光下進行。

從表面上看，這些措施能夠增加選舉的合法性，使選舉進程公正、透明且有競爭性，但實際上，普京及其團隊的最終目的是要保證統(tǒng)俄黨獲得議會的的絕對多數(shù)從而達到借助政權(quán)黨控制議會的目的。第一，新選舉法的頒布有利于統(tǒng)俄黨。上文分析表明，在混選制下統(tǒng)俄黨可以獲取絕大多數(shù)單席位選區(qū)的席位從而彌補比例代表制得票率低的情況。此外，單席位選區(qū)還使得小黨有機會進入議會，使議會力量多元，使反對黨難以在杜馬中形成合力。第二，放寬政黨參選條件和降低進入議會門檻對統(tǒng)俄黨有利。本次大選新增7個參選政黨，這些新增的政黨基本上不會使統(tǒng)俄黨的票數(shù)分流，但會影響其他政黨的得票率。比如，本次大選獲得參選資格的俄羅斯共產(chǎn)主義者黨和俄羅斯支持正義退休者黨的得票率分別2．72%和1．73%，其中俄羅斯共產(chǎn)主義者黨得票率排名第五，名列進入議會的傳統(tǒng)四大黨之后，在俄羅斯政壇有一定影響力。作為左翼政黨，他們在一定程度上分走了屬于議會第一大反對派俄共的票數(shù)，降低了俄共的得票率。第三，新的選舉法將原本在12月份的大選提前到9月進行，這是當權(quán)者運用政治策略的表現(xiàn)。前文分析表明，太高的投票率對于統(tǒng)俄黨是不利的。而按照俄羅斯習(xí)俗，相當數(shù)量的民眾會在9月回別墅進行秋收，無暇顧及大選。雖然大選投票率低與民眾因近年來俄羅斯經(jīng)濟困境等問題而產(chǎn)生的政治冷漠有關(guān)，但也不能忽視選舉時間對投票率的影響。再者，當權(quán)者對輿論也進行了隱性的控制和影響。選舉前，俄羅斯著名民意調(diào)查機構(gòu)“列瓦達”將統(tǒng)俄黨的民意支持率降低到31%，引起當局的不滿，政府和統(tǒng)俄黨指責該機構(gòu)用虛假信息影響大眾，俄羅斯聯(lián)邦司法部將其列入“外國代理人”黑名單，理由是它接受外國資助而從事民意調(diào)查。實際上，正如相關(guān)專家所分析的那樣，“列瓦達”的調(diào)查結(jié)果有損于統(tǒng)俄黨和當局的形象。形成鮮明對比的是，“全俄輿論研究中心”把俄共的支持率降到7%左右，雖然俄共強烈抗議，但當局卻全然無視。當權(quán)者在輿論引導(dǎo)方面的傾向性可見一斑②參見李興耕：《俄羅斯第七屆國家杜馬選舉評析》，載《當代世界與社會主義》2016年第5期。。

從本次大選結(jié)果看，當權(quán)者基本達到了“在保證選舉合法性的基礎(chǔ)上使統(tǒng)俄黨獲得絕對多數(shù)”。選舉結(jié)束后，沒有爆發(fā)像2011年大選后的大規(guī)模游行示威活動，各方基本承認選舉結(jié)果，而統(tǒng)俄黨一舉拿下了七成多的席位，使議會內(nèi)反對派的力量降至歷史最低。這樣的結(jié)果利于普京繼續(xù)推行自己的治國理政方略，也對俄羅斯政黨體系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時也暴露出俄羅斯政黨政治的深層次問題。

二、第七屆國家杜馬選舉結(jié)果的影響

（一）選舉進一步鞏固了“政權(quán)黨”——統(tǒng)一俄羅斯黨“一黨獨大”的格局

自2000年普京擔任總統(tǒng)以來，一直想建立和完善有三四個政黨的多黨制。經(jīng)過2003、2007、2011、2016年四次國家杜馬選舉，俄羅斯政黨政治基本形成了“統(tǒng)俄黨一黨獨大、三四個政黨起主要作用”的政黨格局。此后政黨格局愈發(fā)穩(wěn)定，政黨政治秩序化、法治化、規(guī)范化程度明顯提高，徹底擺脫了葉利欽時期政黨數(shù)目過多、混亂無序的狀態(tài)，不斷邁向普京所設(shè)想的建立“有效的多黨制”，培育“有威望、形成了體系的黨”的政黨格局。但由于俄羅斯法律禁止各黨結(jié)盟參加選舉，各反對黨只能單打獨斗。與統(tǒng)俄黨及“體制內(nèi)”反對黨相比，“體制外”小黨缺乏政治積累和經(jīng)驗，沒有提出任何可行的具體政治綱領(lǐng)，因此要想進入國家杜馬困難重重。而作為“政權(quán)黨”的統(tǒng)一俄羅斯黨，因為它控制著本國各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，從政府和議會兩院，到州長和市長，形成了政壇上一黨獨大的局面。統(tǒng)俄黨黨員人數(shù)從2001年成立時的15萬增加到現(xiàn)在的約210萬，其中13．2%的黨員在各級政權(quán)機構(gòu)工作。從長期來看，統(tǒng)一俄羅斯黨作為俄羅斯政治體系中的重要部分，具有相當雄厚的群眾基礎(chǔ)和深厚的行政資源，黨的自身建設(shè)也逐步得以完善，有《政黨法》等相關(guān)法律和機制作為保障，最重要的是還有來自總統(tǒng)普京和總理梅德韋杰夫的支持。在普京堅持以國家為中心的轉(zhuǎn)型道路上，統(tǒng)一俄羅斯黨必將發(fā)揮其他政黨或政治組織所無法替代的關(guān)鍵性作用。

（二）選舉表明，民眾仍然支持普京及其團隊，中央權(quán)威主義仍將對俄羅斯的政黨政治起主導(dǎo)作用

全俄社會輿論研究中心9月-11月發(fā)布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，普京的支持率一直維持在78%-84%之間，對政府和總理持認可態(tài)度的人位于52．5%-61．4%之間。①http：／／wciom．ru／news／ratings／odobrenie_deyatelnosti_gosudarstvennyx_institutov／（上網(wǎng)時間：2016年11月14日）。這意味著多數(shù)俄羅斯人支持政權(quán)和政策的延續(xù)性，這是統(tǒng)俄黨獲得選舉勝利的民意基礎(chǔ)。因統(tǒng)俄黨獲得了遠超于絕對多數(shù)的席位，這使得普京牢牢控制了立法權(quán)，在新階段推行治國理政思路、開展內(nèi)政外交時有了強有力的支持。此外，本次選舉還被視為2018年總統(tǒng)選舉的預(yù)演，統(tǒng)俄黨的強勢表現(xiàn)為普京連任注入了強心劑。

作為新一代領(lǐng)導(dǎo)人，對法制、秩序和強大政權(quán)的追求始終是普京不變的目標。為此，他不惜以弱化民主制和強化執(zhí)行權(quán)力為代價，鞏固以總統(tǒng)權(quán)力為核心的國家政治體系。盡管這樣做弱化了民主和政黨作用，但總體來說，俄羅斯正由“無序民主”逐步走向“可控民主”，即更加有效的民主。雖然權(quán)威主義與民主政治背道而馳，但歷史經(jīng)驗和實踐證明，俄羅斯在相當長一段時間內(nèi)仍然只能存在一個權(quán)力中心，盲目分散權(quán)力只會引起混亂，只有在公民社會進一步成熟，政治體制、政黨體系進一步完善的前提下才能進一步加強民主建設(shè)。在目前，俄當局認為，將反對派納入既定政治體制內(nèi)，在合法基礎(chǔ)上開展政治活動，提出建設(shè)性的意見才是最關(guān)鍵的問題。①劉乾：《俄頒布新政黨法：象征性的政治改革》，載《俄羅斯新聞網(wǎng)》，2012年4月5日。普京擔心反對派力量過于強大，形成強有力的競爭力量，會挑戰(zhàn)統(tǒng)俄黨的執(zhí)政地位，將不利于穩(wěn)定的大局。因此，擴大反對派參政不是政黨體制改革的本質(zhì)要求，普京的當務(wù)之急是推進統(tǒng)俄黨的改革和建設(shè)，提高它的政治競爭力，使其成為一個強有力的執(zhí)政黨。

（三）對于統(tǒng)一俄羅斯黨而言，必須進行深層次的改革，以實現(xiàn)政黨的現(xiàn)代化

根據(jù)俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展需要，統(tǒng)一俄羅斯黨作為俄羅斯第一大黨，成為俄羅斯這個后發(fā)現(xiàn)代化國家的穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，就要學(xué)會從固有政黨體系中的政治領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展成為實施國家現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)。普京在2016年國情咨文中指出，作為擁有議會絕對多數(shù)的黨，統(tǒng)俄黨是政府在杜馬中的主要支持力量，需要做好各項工作，兌現(xiàn)所有的承諾，履行所有義務(wù)，對民眾負責。②ПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию（2016），http：／／kremlin．ru／events／president／news／53379（上網(wǎng)時間：2016年12月1日）。統(tǒng)一俄羅斯黨是自上而下建立起來的政權(quán)黨，過分依賴政權(quán)和總統(tǒng)個人影響力決定了它在目前無法肩負起俄羅斯現(xiàn)代化重任，政黨自身的現(xiàn)代化勢在必行。對于統(tǒng)俄黨而言，一方面，獲得了如此之多的席位，會加大自身的政治責任和政治壓力，不改革難以擔此重任，無法協(xié)助普京治國理政。另一方面，雖然統(tǒng)俄黨獲得的席位很多，但只有54%的投票率表明，它的群眾基礎(chǔ)并非很牢固，也并非得到民眾的完全信任，加上俄羅斯經(jīng)濟政治形勢不佳，民眾對統(tǒng)俄黨也有一定的不滿。俄羅斯一重要網(wǎng)站（Росбалт）對2016國家杜馬選舉結(jié)果滿意度調(diào)查表明，在14544份問卷中，只有18．42%（2679人）表示滿意，77．59%（11526人）的調(diào)查者不滿意，另外還有4．19%（609人）的調(diào)查者沒有看法③http：／／www．rosbalt．ru／russia／2016／09／21／1552083．htm l（上網(wǎng)時間：2016年9月21日）。?？梢?，雖然統(tǒng)俄黨取得了壓倒性勝利，但被認可度有限，還需要在民眾中進一步確立自己的地位和威望。要獲得民眾認可和支持，從“政權(quán)黨”變?yōu)檎嬲膱?zhí)政黨，統(tǒng)俄黨必須進行全面的政黨建設(shè)。普京重新入主克里姆林宮以來，多次強調(diào)要改變政權(quán)黨沉悶局面，引進政治競爭機制?！罢维F(xiàn)代化是俄羅斯實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和決定性因素”④龐大鵬：《民眾變革心態(tài)挑戰(zhàn)統(tǒng)一俄羅斯黨》，載《人民論壇》2012年第3期。，政黨現(xiàn)代化是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化最便利和最關(guān)鍵的一步。政黨現(xiàn)代化既要內(nèi)部完善，加強政黨自身建設(shè)，還需要加強外部政治競爭力，只有內(nèi)外互動才能實現(xiàn)政黨之間文明有序地競爭，提升政權(quán)黨的競爭力，鼓勵建設(shè)性反對派的發(fā)展，為小黨的發(fā)展提供空間。

三、俄羅斯政黨政治存在的主要問題

總體來看，俄羅斯政黨政治的基礎(chǔ)是多黨制，總體框架是以“政權(quán)黨”為主導(dǎo)的“一黨獨大”，總統(tǒng)對立法、司法權(quán)起著至關(guān)重要的作用。這一政治架構(gòu)保障了俄羅斯政治體系的平穩(wěn)過渡，為政治現(xiàn)代化保駕護航。但在實踐中，這種政黨政治也出現(xiàn)了許多問題，受到質(zhì)疑與批評。這些問題主要集中在政黨政治影響力有限、權(quán)力固化的精英政治模式、政黨建設(shè)水平低下和政黨制度改革的內(nèi)部動力缺乏等方面。

（一）“超級總統(tǒng)制”下政黨的政治影響力有限

麥克福爾將俄羅斯總統(tǒng)制稱之為“超級總統(tǒng)制”。在他看來，這一制度是“以對俄羅斯的民主制度造成最大損害的方式，掌握了俄羅斯國家的權(quán)力”①［美］邁克爾·麥克福爾著，唐賢興等譯：《俄羅斯未竟的革命——從戈爾巴喬夫到普京的政治變遷》，上海世紀出版集團2014年版，第389頁。?？偨y(tǒng)操縱著“政權(quán)黨”，而政權(quán)黨在國家政治生活中長期處于支配地位。政黨的生存發(fā)展大多需要總統(tǒng)和政府的支持，大多數(shù)黨派都與政權(quán)黨采取一致行動，形成政治盟友，因此總統(tǒng)和政府提出的一些議案都以絕對多數(shù)通過，反對黨的作用受到了嚴重限制，無法有效否決總統(tǒng)和政府提出的議案。反對黨因內(nèi)部分歧導(dǎo)致四分五裂，無法形成聯(lián)合，在民眾中的影響力非常有限。根據(jù)俄羅斯憲法，國家杜馬可以以三分之二多數(shù)通過修憲或彈劾總統(tǒng)。在2016年的杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨的議席占到了343席，占有絕對多數(shù)，反對黨對總統(tǒng)的制衡權(quán)降到歷史最低。

“超級總統(tǒng)制”嚴重影響了俄羅期權(quán)力制衡的運轉(zhuǎn)機制，使得俄羅斯政黨在國家政權(quán)中的作用相對弱勢，政黨發(fā)展與政權(quán)明顯脫節(jié)，作為調(diào)和國家與社會的中介角色，俄羅斯政黨的作用十分有限。一方面，“政權(quán)黨”統(tǒng)一俄羅斯黨欠缺獨立性。統(tǒng)一俄羅斯黨于1999年由“團結(jié)”黨、“祖國運動”和“全俄羅斯”組織合并而成，成立的目的是維護當時俄羅斯官僚體制、團結(jié)政治精英，是普京團隊治國理政的需要，這決定了統(tǒng)俄黨的精英性、保守性和務(wù)實性。由于俄羅斯總統(tǒng)具有“超政黨性”，在總統(tǒng)——政權(quán)黨的相互依賴關(guān)系中，統(tǒng)一俄羅斯黨處于相對弱勢一方，需借助總統(tǒng)的強大政治力量生存，當局的直接扶植、普京政府推行的諸多法律法規(guī)保障了這一黨派的發(fā)展壯大②參見徐海燕、徐鳳云：《統(tǒng)一俄羅斯黨評析》，載《國際資料信息》2008年第10期。。但就該黨存在目的而言，它更多是作為總統(tǒng)推行政策的工具，而非具有強大獨立性、對政權(quán)具有能動影響力的精英集團。另一方面，在當代俄羅斯政黨體制中，反對黨對中央集權(quán)的監(jiān)督權(quán)與問責權(quán)很難得到保障，在國家杜馬中的話語權(quán)不足，也導(dǎo)致了這些政黨對總統(tǒng)、政府權(quán)限過大等問題難以發(fā)揮制衡作用。從目前俄羅斯政治生態(tài)中可以預(yù)見政黨發(fā)展的“馬太效應(yīng)”會進一步加強。由于政權(quán)黨的地位固化，在可預(yù)見的未來中其他黨派政治影響力長期有限，無論政見是否分裂，社會精英都會傾向于進入統(tǒng)一俄羅斯黨，這也導(dǎo)致其余黨派的政治資源與社會影響力繼續(xù)縮水。

（二）權(quán)力固化、精英主導(dǎo)的政治模式引發(fā)中產(chǎn)階層的反抗

俄羅斯權(quán)力固化已經(jīng)成為當前政治體制的一大隱患。平心而論，俄羅斯的強人政治對民主轉(zhuǎn)型并不是全然的阻礙因素，集中的權(quán)力對制度建設(shè)、健全法制、產(chǎn)權(quán)明晰提供了有效的引導(dǎo)，在形式上為俄羅斯深化民主提供了框架。機制的完善為可控民主中“民主”的成分奠定了相當?shù)幕A(chǔ)。但普京實際掌握俄羅斯權(quán)勢已達16年（至2016年），統(tǒng)一俄羅斯黨長期占據(jù)國家杜馬多數(shù)席位，反對黨派與組織沒有進行議會合法斗爭的渠道，加之長期發(fā)育不良的公民社會，權(quán)力壟斷已經(jīng)成為俄羅斯政治的制度性缺陷。政黨與選民的脫節(jié)，成為當前俄羅斯政黨發(fā)展的一大問題。

可以說，精英主義是蘇聯(lián)解體后俄羅斯政治發(fā)展的一條暗線。雖然諸多社會運動和政治轉(zhuǎn)型立足于群眾抗爭，但精英集團的內(nèi)部妥協(xié)一直是俄羅斯政治發(fā)展的根基。麥克福爾指出，“寡頭資本主義在國內(nèi)已經(jīng)形成了利益表達”，而大眾政黨“在俄羅斯政治制度組織和利益表達方面處于邊緣化地位”①［美］邁克爾·麥克福爾著：《俄羅斯未竟的革命——從戈爾巴喬夫到普京的政治變遷》，上海世紀出版集團2014年版，第342—343頁。。經(jīng)過《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》的篩選，各個小黨不斷分化、整合，國內(nèi)政黨進一步實現(xiàn)了精英化和集中化。但國家杜馬內(nèi)的政黨究竟可以在多大程度上有效代表民意，是一個值得質(zhì)疑的問題。有學(xué)者認為，俄羅斯當前的政黨體制已經(jīng)淪為金融寡頭和政治寡頭的玩具與犧牲品，嚴重缺乏群眾基礎(chǔ)，依然處于不成熟的精英聯(lián)盟階段②參見陳新明：《俄羅斯政黨發(fā)展的制約因素及原因分析》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2006年第1期。。

無論這類觀點是否夸大了俄羅斯面臨的政治問題，不容否認的是：泛濫的精英主義和脫離選民的政黨，嚴重局限了俄羅斯的政治發(fā)展進程。一旦政治轉(zhuǎn)型由精英所壟斷，國家發(fā)展的根本議程就會被限定在精英利益博弈的范圍之內(nèi)，大量的政治真空將會由組織薄弱的政黨團體所填補。自葉利欽始，政權(quán)更迭都過分依賴精英間的聯(lián)合、妥協(xié)與互動，因此其形成的政治架構(gòu)無疑會偏向精英保守型。另一方面，僅僅建立在精英妥協(xié)上的政治體制是不完備、不穩(wěn)定的。一旦面臨社會結(jié)構(gòu)的重組，抑或精英的利益分化③有關(guān)俄羅斯近年國內(nèi)政治精英分化的研究，可參見［美］大衛(wèi)·萊因著，禚明亮譯：《俄羅斯政治精英的分化》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2013年第6期。，原有的權(quán)力平衡都可能被打破，革命后的政治穩(wěn)定也很可能淪為曇花一現(xiàn)。

當前俄羅斯的政治穩(wěn)定面臨著中產(chǎn)階級崛起的重大挑戰(zhàn)。作為經(jīng)濟增長的重要動力①參見婁春杰、曲文軼：《中產(chǎn)階級促進了經(jīng)濟增長嗎——基于俄羅斯轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)驗研究》，載《世界經(jīng)濟研究》2015年第5期。，中產(chǎn)階級正在成為俄羅斯公民社會的中堅力量。據(jù)俄羅斯科學(xué)院2008年的研究，其時中產(chǎn)階級已經(jīng)占到了人口總數(shù)的四分之一到三分之一，主要包括私營企業(yè)主、知識分子、新興行業(yè)從業(yè)者等②參見葉卡捷琳娜·多布雷妮娜：《俄羅斯社會學(xué)家眼中的中產(chǎn)階級》，載《江西社會科學(xué)》2010年第2期。。對于當權(quán)者的權(quán)力壟斷，這一群體表現(xiàn)出越來越多的民主訴求和政治多元化要求。在2011年的國家杜馬選舉中，由于爆出選票舞弊丑聞，統(tǒng)一俄羅斯黨的得票率降低了五分之一，民眾也對此提出強烈質(zhì)疑③華爾街日報：《大選后普京面臨重獲支持的壓力》，http：／／www．wsj．com／articles／SB100014240529 70204903804577080122299864722（上網(wǎng)時間：2011年12月6日）。。2015年3月，以抨擊普京著稱的俄羅斯反對派領(lǐng)導(dǎo)人涅姆佐夫被槍殺，引發(fā)了莫斯科數(shù)萬人的大游行，甚至有人將矛頭指向克里姆林宮對反對派和異見人士的打壓④金融時報：《莫斯科數(shù)萬人游行悼念涅姆佐夫》，http：／／www．ftchinese．com／story／001060817＃adchannelID＝2000（上網(wǎng)時間：2015年3月2日）。。正如福山所言：“贏得政治自由，不是國家權(quán)力受到挾制時，而是強大國家遇上同樣強大社會的制衡時?！雹荩勖溃莞ダ饰魉埂じＩ街?，毛俊杰譯：《政治秩序的起源——從前人類時代到法國大革命》，廣西師范大學(xué)出版社2014年版，第346頁。

政治文化學(xué)者R·英格爾哈特提出了政治價值觀的代際變遷理論，認為新生中產(chǎn)階級會更傾向于“后物質(zhì)主義”，對政治參與、公共治理、環(huán)境保護、民主轉(zhuǎn)型、言論自由等領(lǐng)域的訴求也會更高⑥參見［美］羅納德·英格爾哈特著，祁玲玲譯：《現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化——43個國家的文化、經(jīng)濟與政治變遷》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版。。這一理論也適用于俄羅斯。在執(zhí)政期間，普京放棄了葉利欽時期的“休克療法”，堅持市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，完善社會保障，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成相對良好的投資環(huán)境，這為大量中產(chǎn)階層的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟環(huán)境。而這一社會群體的力量提升，必然會就更開放的政治環(huán)境、更民主的參政制度提出訴求。中產(chǎn)階層這一群體雖然在俄羅斯尚處于相對少數(shù)，但其精英屬性與廣泛影響力將會對俄羅斯深化民主改革產(chǎn)生強大的動力。

這一沖突為俄羅斯“自上而下”式的改革敲響了警鐘。俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型雖然十分曲折，但其主流與本質(zhì)是精英對抗。政治學(xué)者比留柯夫與薩文認為，俄羅斯現(xiàn)有政治體制是“普京的方案”，專注于深刻和有質(zhì)量的“內(nèi)部改革”⑦C·比留柯夫、B·薩文：《普京的使命：俄羅斯向何處去？——對普京政策的挑戰(zhàn)和回應(yīng)》，載《俄羅斯研究》2012年第6期。。改革的動力來自于精英的利益博弈，而非外部壓力的推動與對大眾利益的負責。雖然俄羅斯國力更加強盛，經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，但民眾在政治轉(zhuǎn)型中究竟獲益幾何，是很值得質(zhì)疑的。以政黨政治為例，葉利欽與普京為了保證政權(quán)平穩(wěn)過渡與運行，限制議會權(quán)力，也限制除“政權(quán)黨”以外的政黨發(fā)展。在《政黨法》及2004年修正法案中，對政黨參政的準入門檻和規(guī)模要求提出了相當高的要求，包括對政黨成員數(shù)（4萬名黨員）、政黨得票率（7%議席）、政黨分布（分布在至少一半聯(lián)邦主體，且每個聯(lián)邦主體包括黨員四百人）都做了規(guī)定。這一政令雖然推動了俄羅斯政黨政治的規(guī)范化和有序化，但對多元政黨的發(fā)展和群體意見的表達也產(chǎn)生了負面影響。鑒于井噴式的社會不滿，在梅德韋杰夫任上與普京的第三個任期，對政黨發(fā)展采取了更為寬松的政策。在2012年的政黨法改革中，對政黨成員數(shù)（500人）、政黨得票率（5%）杜馬選舉制度等方面進行了改革，降低了政黨發(fā)揮作用的門檻①參見謝曉光：《俄羅斯政黨體制與政治體制關(guān)系對俄羅斯民主進程的影響》，載《當代世界與社會主義》2013年第4期。。這為俄羅斯政黨實質(zhì)民主發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。然而，這一改革依然是在自上而下的框架之中，公民群體在其中發(fā)揮的作用仍然十分有限?？梢灶A(yù)見，伴隨著中產(chǎn)階層的成長壯大和強烈的民主與自由訴求，必將對俄羅斯原有的精英政治模式繼續(xù)提出強大的挑戰(zhàn)。

（三）國家政權(quán)支配下政黨自身建設(shè)不完善，政黨獨立性不足

俄羅斯現(xiàn)行的政治架構(gòu)嚴重限制了政黨政治的發(fā)展空間，政黨——尤其是非政權(quán)黨——長期處于發(fā)育不良狀態(tài)。在當前俄羅斯，現(xiàn)有政黨難以有效地聚合民意，并進行明確的目標選民劃分。有學(xué)者認為，現(xiàn)有俄羅斯政黨制度主要致力于其“工具性”效用的發(fā)揮，而“價值性”效能發(fā)揮并不明顯②參見李士元：《俄羅斯弱參與型政黨研究》，載《人民論壇》2011年第10期。。表現(xiàn)在：其一，對于政權(quán)黨，其工具性體現(xiàn)在對總統(tǒng)綱領(lǐng)及其政府政策的闡釋和支持上。統(tǒng)一俄羅斯黨的自身定位是“中間政黨”，信奉保守主義，即反對蘇聯(lián)式的政治烏托邦建構(gòu)，政治訴求集中于俄羅斯文化傳統(tǒng)與民主建設(shè)，而非動蕩與革命③參見李興耕：《統(tǒng)一俄羅斯黨的理論與實踐評析》，載《俄羅斯研究》2004年第3期。。就當下的俄羅斯政治形勢而言，這種務(wù)實、穩(wěn)健的黨派綱領(lǐng)是十分理性和必要的。但在實際政治操作中，由于政權(quán)黨是由當權(quán)者自上而下建立起來并得到大力支持的黨，全面跟隨總統(tǒng)的政治路線和政策取向，過分依賴總統(tǒng)的政治權(quán)威，其功能在于通過議會表決使總統(tǒng)的決議合法化，并貫徹執(zhí)行決議，支持政府的方針政策，來換取政府的支持和幫助。因此導(dǎo)致在國家杜馬中，政權(quán)黨所展現(xiàn)出的獨立決策能力、權(quán)力監(jiān)督能力和黨際交往能力，與其議會第一大黨的地位是不匹配的。而總統(tǒng)對政黨政治的能動構(gòu)建作用，也主要體現(xiàn)在大選階段，在政黨建設(shè)、綱領(lǐng)和黨派協(xié)調(diào)等方面所起到的作用則相對薄弱。在某種程度上，統(tǒng)一俄羅斯黨更多扮演的是總統(tǒng)的選民忠誠度的測試器④盧冠霖：《俄羅斯低效政黨體系的成因及其發(fā)展趨勢：一種前社會主義國家的比較研究》，載《俄羅斯研究》2007年第2期。。其二，對于議會中其它黨派，其工具性體現(xiàn)在構(gòu)建一個形式上的多元政黨制度上。在選舉過程中，除了政權(quán)黨，各政黨在議會中的作用不斷降低，這種情況尤以公正俄羅斯黨和俄共為甚①不但各小黨在俄羅斯選舉中的基礎(chǔ)遭到削弱，以公正俄羅斯黨與俄羅斯共產(chǎn)黨為代表的主要政黨也前景堪憂。一方面，政黨獨立性不足，過分迎合政權(quán)黨的政治綱領(lǐng)，導(dǎo)致選民分化程度不足，選舉支持率下降。另一方面，這些黨派無力應(yīng)對政府施加的諸多限制，其原有的優(yōu)勢選區(qū)也在面臨威脅。在可見的將來，可以預(yù)測俄羅斯政黨結(jié)構(gòu)會進一步簡化，非政權(quán)黨的政治動員力也會逐步減弱。參見［俄］古謝列托夫著，張廣翔、回云崎譯：《2014年9月地方選舉后俄羅斯政治形勢分析》，載《俄羅斯學(xué)刊》2014年第6期。。政治綱領(lǐng)上，俄羅斯現(xiàn)有政黨大多明確表達了對總統(tǒng)的支持態(tài)度，無法形成有效的制衡力量。在大多數(shù)西方民主國家中，執(zhí)政黨與其它黨派在共享的政治價值觀之外，在具體行政和決策問題上多有分歧。這種權(quán)力制衡雖然嚴重限制了權(quán)力的高效行使，但保證了權(quán)力的平穩(wěn)運行和政府的合法性。在當前俄羅斯的議會內(nèi)，除了俄共領(lǐng)導(dǎo)人對總統(tǒng)的綱領(lǐng)提出質(zhì)疑，其余黨派都明確表示擁護支持。有學(xué)者認為父權(quán)制政治傳統(tǒng)、長期的“領(lǐng)袖式”政治傳統(tǒng)、缺乏真正多黨制政治經(jīng)驗、長期亂局后，俄羅斯民眾與政治精英的穩(wěn)定訴求②參見徐海燕：《俄羅斯政黨政治發(fā)展的另類視角——從社會政治心態(tài)的角度分析》，載《當代世界》2010年第5期。是出現(xiàn)這一狀況的原因。其三，對于本應(yīng)是選舉政治關(guān)鍵要素的選民，則難以與政黨建立起有效的關(guān)聯(lián)，黨派內(nèi)部管理混亂、微弱，也很難在現(xiàn)有體制中發(fā)揮重要作用。政治團體間有效的聯(lián)合讓位于政治精英之間的短期政治利益，這一趨勢導(dǎo)致：不同政治團體的區(qū)分界限模糊化，選民利益劃分不清晰，無法形成具有強大聚合力的政黨。長期政治利益讓位于現(xiàn)有的經(jīng)濟利益——《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》規(guī)定，大選中得票超過3%的政黨，將得到一定數(shù)額的財政撥款，這也進一步加劇了俄羅斯政黨分配的馬太效應(yīng)，使強者愈強，弱者愈弱。這種黨派力量的加劇分化，不利于維持俄羅斯國內(nèi)政治的生態(tài)平衡。

俄羅斯政黨自身建設(shè)的缺陷，是其獨立性不足的重要原因。發(fā)展不成熟、缺乏統(tǒng)一的意識形態(tài)、缺乏民眾認同依然是俄羅斯反對黨的主要缺陷。以俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨為例。自普京執(zhí)政以來，俄共定位成為議會內(nèi)最大反對黨。但在新的歷史條件下，俄共并沒有很好地把握自身的組織優(yōu)勢和政治潛力，面臨一系列黨建問題。在意識形態(tài)方面，俄共嚴重缺乏理論創(chuàng)新，表現(xiàn)為政治口號空洞化、政治傾向保守化，共產(chǎn)主義的宣傳方式陳舊導(dǎo)致吸引力下降；在黨政關(guān)系方面，俄共以反對黨自居，對以總統(tǒng)為核心的政治體制采取了相對抗拒的立場，這導(dǎo)致了俄共政治舉措的偏激化；在黨內(nèi)團結(jié)方面，黨內(nèi)政見分歧嚴重，謝列茲尼奧夫、格拉濟耶夫等黨內(nèi)中堅先后退黨，極大地削弱了俄共的凝聚力，造成了分裂選民的消極影響。此外，因黨員老齡化問題導(dǎo)致的代際斷層將成為俄共生存的最大威脅。公正俄羅斯黨作為由三個中左派合并形成的黨，內(nèi)部不可避免存在凝聚力不足和政見分歧問題而面臨多黨協(xié)調(diào)管理難題。如何用行之有效的方法整合三黨的資源，真正實現(xiàn)資源的共享，而不是資源的碎片化；在思想融合上，如何在意識形態(tài)上真正實現(xiàn)統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力地爭取在杜馬中的發(fā)言權(quán)，避免政黨貌合神離，以鮮明理論綱領(lǐng)和有力的實際行動贏得廣大群眾的支持，對公正俄羅斯黨都是嚴峻的挑戰(zhàn)。對于由日里諾夫斯基領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯自由民主黨而言，一方面，雖因其在政壇持實用主義立場處于有利的局面，但它經(jīng)常表現(xiàn)出“搖擺不定”、“難以捉摸”的特點，其意識形態(tài)上的極端民族主義也受到了各方人士的諸多批判。俄政治學(xué)家認為，俄自民黨名字中的自由民主純屬擺設(shè)，因為它并沒有堅持自由民主的理念，其綱領(lǐng)也不符合民主原則與自由主義的思想。作為太過于依賴個人魅力和影響力的領(lǐng)袖型政黨，讓該黨的前景布上了一層陰霾。

（四）政黨制度改革缺乏內(nèi)在動力

在俄羅斯國內(nèi)外，對“俄羅斯政黨政治亟需改革”并無歧義。在現(xiàn)階段，影響俄國政黨政治的一個重要因素就是改革動力問題。政黨改革——包括政黨自身改革與政黨制度改革——的動力不足，制約著俄羅斯政黨政治的發(fā)展。自2004年《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》確立本國政黨制度后，普京與梅德韋杰夫頒布了多次修改法案與政令。根據(jù)這些法案的具體內(nèi)容，可歸納出俄羅斯政黨改革的走向：一是促進現(xiàn)有政黨制度規(guī)范化，提升政黨的政治地位，采取比例代表制（政黨成為議會斗爭的唯一主體）；二是加大對政權(quán)黨的傾斜，減少政黨數(shù)量（提高建立政黨的人數(shù)與選區(qū)分布）；三是提高政黨進入議會的門檻（提升政黨獲得議席的選票）；四是降低政黨組建和政黨規(guī)模的門檻（2012年政黨法修正法案）。

這些改革雖然推動了俄羅斯政黨政治的規(guī)范化、有序化，但對推動俄羅斯的實質(zhì)民主、溝通民意與政策輸出的作用仍然十分有限。學(xué)者王長江將政黨改革分為漸變型、突變型和兼合型三種①王長江：《政黨改革的歷史考察》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》2006年第3期。。很明顯俄羅斯的政黨改革是漸變型的：改革步調(diào)小，改革范圍窄，改革作用慢。雖然節(jié)奏穩(wěn)健，但很難滿足民眾的改革訴求，在短期內(nèi)也很難觸及利益核心。這在政黨自身改革與政黨制度改革兩方面均有體現(xiàn)。

就政黨自身改革而言，俄羅斯政黨進行內(nèi)部改革的能力不足。政黨力量的增強，離不開吸納精英與擴大社會基礎(chǔ)。但在俄羅斯特殊國情下，這兩大路徑的發(fā)展都不盡如人意。一方面，俄羅斯精英很少選擇政黨作為發(fā)揮影響的渠道。在葉利欽時期，經(jīng)濟寡頭在國家政治和經(jīng)濟生活中有著舉足輕重的地位，政府的私有化改革默許了這種權(quán)力尋租。在政黨之外，這些寡頭對政府決策產(chǎn)生了重要影響。在普京任期，他將打擊寡頭、推動企業(yè)國有化作為工作重心，培育新的利益集團為改革保駕護航，使俄羅斯順利實現(xiàn)了由寡頭資本主義到國家資本主義的轉(zhuǎn)型②胡鍵：《俄羅斯利益集團的演變及其對政治決策的影響》，載《俄羅斯研究》2004年第3期。。這一權(quán)力變遷并未以政黨為表達平臺，更多的是對隱性利益集團的替換。政黨無法吸納精英核心，很難獲得發(fā)展。另一方面，這種權(quán)力模式的變遷很少關(guān)注到民眾利益。政權(quán)黨統(tǒng)一俄羅斯黨作為一個保守主義政黨，發(fā)展要務(wù)在于擴大群眾基礎(chǔ)、改革政黨的階級屬性。但在實際發(fā)展中，該黨對大眾的吸引力有限，持續(xù)走低的支持率表明該黨欠缺牢固的群眾基礎(chǔ)。

就政黨制度改革而言，政黨在俄羅斯的權(quán)力架構(gòu)中長期處于非核心地位。自葉利欽始，俄羅斯政治框架就以總統(tǒng)及其扶持的非制度化政治精英作為政治基礎(chǔ)，是一種“權(quán)威主義政體與代議民主政體的某種混雜”。以“西羅維克”（siloviki）為代表的政治力量對俄羅斯寡頭與政治反對派進行打擊，確?？偨y(tǒng)權(quán)力的暢達行使①Bremmer I，Charap S．The Siloviki in Putin＇s Russia：Who They are and What They want，TheWashington Quarterly，2007，30（1）：83-92．注：siloviki是從俄語單詞силовик的復(fù)數(shù)形式翻譯過來的，指的是“強力部門的領(lǐng)導(dǎo)人”（筆者注）。。反對黨派，尤其是較小的黨派，雖然能有效聚合民意、表達民眾利益，但在政黨法相對嚴苛的規(guī)定中，幾乎無法行使參政職能。一方面，《政黨法》限制政黨組成政治聯(lián)盟，這就使得小黨很難進入議會提出議案②［俄］A．B．彼得羅夫：《俄羅斯社會經(jīng)濟改革現(xiàn)階段的政治和政黨制度的變化》，載《國外理論動態(tài)》2008年第4期。。另一方面，議會大黨對民眾訴求并不關(guān)注，這也限制了較大政黨合并較小政黨的可能性，因此小黨在俄羅斯政黨政治中長期處于邊緣化、碎片化的地位。自1993年始，俄羅斯國家杜馬中有議席的政黨數(shù)量呈下降趨勢，選票也越來越集中于議會大黨。無論從政黨自身還是政黨制度來看，俄羅斯的政黨政治改革依然存在著嚴重欠缺，改革內(nèi)生動力不足也仍然制約著本國的政治現(xiàn)代化進程。

綜上所述，俄羅斯處于民主政治發(fā)展初級階段，其政黨政治還處于發(fā)展完善過程中，具有不成熟的特點。執(zhí)政當局將如何在權(quán)威政治與民主政治間做權(quán)衡，將如何構(gòu)筑符合民主理念和轉(zhuǎn)型期俄羅斯國情需要的政黨體制，我們將拭目以待。

（責任編輯：李宏）

D6；D61

A

1001-5574（2016）04-0098-15

臧秀玲，山東大學(xué)當代社會主義研究所、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；畢松，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生（濟南250100）。

國家社科基金項目“俄羅斯政黨政治發(fā)展態(tài)勢及其趨向研究”（15BGJ040）階段性研究成果。