洪 磊

（南華縣農業(yè)局農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，云南楚雄州 675200）

淺談南華縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和對策

洪 磊

（南華縣農業(yè)局農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，云南楚雄州 675200）

依法行政是農業(yè)工作的重要組成部分，對維護農民合法權益，保障農產品質量安全發(fā)揮積極重要作用，目前，我國現(xiàn)行頒布的省級以上涉農法規(guī)共132部，隨著農業(yè)法律法規(guī)的不斷完善、依法行政工作的不斷推進，進一步依法開展監(jiān)管顯得尤為重要，文章就南華縣農業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、存在問題和對策談幾點看法。

農業(yè)執(zhí)法 存在問題 對策

1 農業(yè)執(zhí)法工作開展的現(xiàn)狀

1.1 建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法機構

南華縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊于2005年7月26日正式掛牌成立，現(xiàn)核定編制8人，實際在崗執(zhí)法人員5人。

2009年該縣被農業(yè)部列為“農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設項目示范縣”，通過項目的實施，在農業(yè)綜合執(zhí)法逐步向規(guī)范化邁進，在執(zhí)法文書制作、農業(yè)投入品管理、涉農糾紛調解處理中得到了實踐檢驗，進一步增強服務“三農”能力、維護“三農”健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

1.2 加強農業(yè)綜合執(zhí)法制度建設

在農業(yè)綜合執(zhí)法的工作實踐中，相繼制定了《行政執(zhí)法工作制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《主辦人員辦案責任制度》、《案卷管理制度》、《案卷評查制度》等19項規(guī)章制度，確保農業(yè)綜合執(zhí)法工作的依法依規(guī)開展。

1.3 開展涉農法規(guī)培訓工作

共舉辦各類培訓班9期，培訓農資生產經營人員共841人（次）。

1.4 加強監(jiān)管，依法推進

以“打假護農、保糧、增收、促進農產品質量安全”為目標，全面開展農業(yè)綜合執(zhí)法工作，結合“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳”、“春、秋季農資打假專項整治行動”等專項行動，加大對農資市場的日常監(jiān)管力度。

嚴格依照《行政處罰法》和《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)實施行政處罰，做到事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，處罰合法適當。在“農藥監(jiān)管年”、“種子執(zhí)法年”、“春季農資打假專項行動”、“秋季農資打假專項行動”、“放心農資下鄉(xiāng)”、“高毒農藥專項整治”活動中，共抽檢雜交玉米種子46個、農藥65個，累計出動農業(yè)執(zhí)法人員1 500人（次），印發(fā)各種宣傳資料3.8萬份，整頓市場310個（次），檢查企業(yè)及經營門店1 800個（次），查處各類農業(yè)違法案件216件。

1.5 加強文書制作質量，加大處罰力度

強化執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法水平，增強守法意識，積極參與農業(yè)部、省、州相關部門舉辦的業(yè)務培訓，全體執(zhí)法人員的綜合素質有了明顯的提高，基本掌握了涉農法規(guī)，每名執(zhí)法人員均能夠獨立辦案，所辦案件多次獲楚雄州農業(yè)局、云南省農業(yè)廳案件評查優(yōu)秀案件獎。

依法護農，對違法行為敢于依法嚴懲，絕不姑息，成立之初2005年辦理案件27件，處罰金額1.929 6萬元，平均每件案件處罰715元；2016年辦理案件9件，處罰金額1.654 9萬元，平均每件案件處罰1 838元，單件案件處罰金額增長257.06%。

2 存在的問題

2.1 執(zhí)法辦案經費不足

農業(yè)投入品、農產品質量、漁業(yè)安全監(jiān)管等工作涉及面廣、點散，最遠的兔街鎮(zhèn)距縣城200多km2，執(zhí)法辦案所需費用無固定著落，導致執(zhí)法工作中日常巡查、專項整治、現(xiàn)場取證、質量抽檢等條件滯后，制約著農業(yè)執(zhí)法工作的正常開展。

2.2 未形成農業(yè)部門執(zhí)法大綜合

目前僅將農藥、種子、肥料、漁政、農產品質量監(jiān)管歸入縣級農業(yè)執(zhí)法大隊，其余的如農機、植物保護、獸藥、飼料、草原、農業(yè)環(huán)境等監(jiān)管職責，仍然在縣農業(yè)局的其它行業(yè)管理站所，形成綜而不合的現(xiàn)象；同時由于農業(yè)執(zhí)法大隊與種子管理站實行2塊牌子1套人馬，存在未全面理順種子監(jiān)管行業(yè)管理與行政執(zhí)法機構之間的關系。

2.3 農作物種子無全國統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)

由于經費有限，只能對有代表性的品種進行送檢，在日常監(jiān)管中，對種子的監(jiān)管，由于無全國統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)，無法判別種子標簽、生產經營許可證、品種審定、檢疫證號等真?zhèn)危贡O(jiān)管的效率、效果受到了影響。

2.4 執(zhí)法人員的年齡偏大，人數(shù)偏少

現(xiàn)有在崗執(zhí)法人員僅5人，年齡最大56歲，最小42歲，50歲以上3人，平均年齡50歲以上，年齡結構不合理。

2.5 執(zhí)法人員的綜合素質有待進一步提高

現(xiàn)有的5名在崗農業(yè)執(zhí)法人員，都從種子、經作、農建、農技等行業(yè)站所調整充實而來，均為半路出家，除認真學習，努力實踐外，還需要積極認真參與農業(yè)行政案件的辦理，通過實踐，不斷提高執(zhí)法人員法律素質，使執(zhí)法人員知法懂法、按程序準確辦案，在工作中使用法言法語，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和文書制作的水平。

2.6 農業(yè)綜合執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)

由于農業(yè)綜合執(zhí)法的起步晚，在農業(yè)生產事故（糾紛）行政裁定、漁政執(zhí)法、法律文書制作等方面都還存在薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步提高。

3 對策

3.1 擴大宣傳，營造氛圍

進一步加強法規(guī)宣傳，增強群眾法律意識，是預防坑農害農事件發(fā)生的重要前提。

3.2 完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設

目前，由于受人員、編制等的限制，難以承擔繁重而又具體的農業(yè)綜合執(zhí)法任務，應對現(xiàn)有的農業(yè)綜合執(zhí)法職能進行整合，將農業(yè)投入品、畜牧投入品、農機監(jiān)管納入農業(yè)綜合執(zhí)法機構，既可降低行政執(zhí)法成本，也可以從現(xiàn)有人員中調整充實執(zhí)法隊伍，形成農業(yè)部門真正的綜合行政執(zhí)法，使4套執(zhí)法制服（漁政、農機、動檢、檢疫）歸1套（農業(yè)），樹立農業(yè)執(zhí)法工作新形象。

3.3 理順行政執(zhí)法與行業(yè)管理的關系

進一步明確執(zhí)法機構職能制責，讓農業(yè)綜合執(zhí)法機構主要承擔日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰等職能，其他行業(yè)管理機構承擔規(guī)劃制定、產業(yè)指導、行政審批、行政許可等職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，強化協(xié)作配合。

3.4 保障執(zhí)法經費

將農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管經費納入縣級財政預算，切實解決有錢養(yǎng)兵，無錢打仗的現(xiàn)實情況，形成有機構、有人員、有經費、有作為的執(zhí)法環(huán)境。

3.5 建立全國農作物種子查詢系統(tǒng)

建立全國統(tǒng)一的、開放的農作物種子查詢系統(tǒng)，可對種子種子標簽、生產經營許可證、品種審定、檢疫證號等信息進行查詢識別，使套牌、假劣種子無處可藏。

3.6 農業(yè)執(zhí)法工作要做到“五多一公”

“多學習、多思考、多動手、多溝通、多傾聽、一公正”，積極參與案件的查勘、立案、法律文書的制作、案件歸檔等每一步執(zhí)法程序的辦理過程中，不斷增強辦案能力，提高辦案質量。在市場檢查中，要有“不怕臟、不怕臭、不怕得罪人”的精神，通過“查、談、驗、翻”等方法，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)問題，并從中仔細尋找證據。用責任和激情開展好農業(yè)執(zhí)法工作。

[1] 馬俊海，孟正國，譚軍. 農業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀、問題與對策.農藥科學與管理，2011，（6）

[2] 于輝. 農藥事故的行政鑒定. 中國農藥，2016，05（20）