羅煦欽，童小虎，胡玉林，蔡麗英

（浙江省臨安市農(nóng)業(yè)局，臨安 311300）

臨安市農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)實踐與思考

羅煦欽，童小虎，胡玉林，蔡麗英

（浙江省臨安市農(nóng)業(yè)局，臨安 311300）

總結(jié)臨安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目建設(shè)的主要做法，分析平臺建設(shè)當(dāng)中存在的問題，提出下一步運(yùn)營的相關(guān)建議，以期使農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng) 實踐 思考

農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前浙江省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是全省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)平臺。2016年初，臨安市開始實施農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目，通過一年半緊張建設(shè)，項目基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，構(gòu)建了省、市、縣三級聯(lián)動的應(yīng)急系統(tǒng)，搭建了臨安智慧農(nóng)業(yè)“云平臺”，接入杭州市智慧農(nóng)業(yè)示范點、葉菜功能區(qū)等物聯(lián)網(wǎng)基地24個，“五水共治”畜牧養(yǎng)殖場48家，合計設(shè)立視頻監(jiān)控設(shè)施216個，安裝水分、光照、溫度、二氧化碳等傳感設(shè)備288套。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建了生產(chǎn)、管理二者之間的信息橋梁。臨安市作為全省首批試點建設(shè)縣之一，如何在暴雨、臺風(fēng)、動物防疫、森林消防等災(zāi)害性事件中快速有效處置，怎樣加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)營管理，提升智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管水平，從而為其他縣市提供經(jīng)驗，是當(dāng)下值得思考的問題。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)調(diào)研，力求方案實用科學(xué)

從項目立項開始，就把方案制訂放在第一位。由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后赴先進(jìn)縣市考察4次，赴農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研5次，組織召開座談會2次，專門征求局屬各單位 、各產(chǎn)業(yè)線領(lǐng)導(dǎo)專家意見。反復(fù)修改實施方案，并組織專家論證評審。針對臨安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挑選確定理念先進(jìn)、設(shè)施設(shè)備齊全并有一定知名度的示范企業(yè)，作為首批應(yīng)急管理接入基點。項目實施過程中，再次邀請省農(nóng)業(yè)廳信息中心前來指導(dǎo)，確保項目少出差錯，少犯錯誤。

1.2 重視配套，提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我們高度重視軟硬件設(shè)施設(shè)備配套，在制訂方案時就確定軟件、硬件合在一起招投標(biāo)，事實證明，這有利于項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)，平穩(wěn)對接。

1.2.1 應(yīng)急指揮中心建設(shè)

指揮中心設(shè)在市農(nóng)業(yè)大樓四樓會議室，整個會議大廳長11.8 m，寬10.5 m，高3.7 m，總面積124 m2。主要硬件設(shè)備由大屏顯示系統(tǒng)，視頻會議設(shè)備音響擴(kuò)音系統(tǒng)，快捷中控系統(tǒng)等相關(guān)配套硬件組成。

（1）大屏顯示系統(tǒng)包括：55寸液晶拼接屏、圖像處理器（B20視頻綜合平臺）、監(jiān)控管理平臺（IVMS9800安防綜合管理平臺）、會議管理臺式機(jī)。

（2）音響擴(kuò)音系統(tǒng)包括：全頻主音箱、會議功放、數(shù)字處理器、調(diào)音臺、有線話筒、無線話筒、會議管理電腦、保利通視頻會議主機(jī)。

（3）快捷中控系統(tǒng)包括：手持無線操作平臺、無線路由器、中控設(shè)備、電源時序器、圖像處理器。

1.2.2 移動應(yīng)急終端建設(shè)

移動應(yīng)急終端設(shè)備包括：單兵、車載及無人機(jī)。

1.3 嚴(yán)格程序，規(guī)范項目資金使用

規(guī)范項目資金使用，既是作風(fēng)建設(shè)要求，更是項目建設(shè)的內(nèi)在要求。項目立項以來，我們嚴(yán)格按照市財政局項目專項資金使用相關(guān)規(guī)定要求，遵循政府采購信息發(fā)布管理規(guī)定，通過臨安市公共資源招投標(biāo)交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，由省、市農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行“評標(biāo)”，綜合分?jǐn)?shù)排第一的公司中標(biāo)，項目實施完畢后，由招投標(biāo)中心牽頭組織專家召開項目驗收會，然后根據(jù)驗收意見撥付尾款。嚴(yán)格程序，杜絕了打招呼現(xiàn)象，為項目科學(xué)合理建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

2 存在問題

2.1 布點較難，視頻監(jiān)控偏少

農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)作用發(fā)揮與接入平臺的基地園區(qū)數(shù)量直接相關(guān)。應(yīng)急基點接入越多，發(fā)揮的作用越大。項目建設(shè)前期，雖然盡可能地把有代表性的農(nóng)業(yè)企業(yè)接了進(jìn)來，但是限于經(jīng)費(fèi)原因，更多地農(nóng)業(yè)基地園區(qū)還沒有納入。

2.2 人手缺乏，運(yùn)營維護(hù)困難

臨安市農(nóng)林信息服務(wù)中心作為平臺維護(hù)職能部門，人員主要由局系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)組成，專業(yè)大多不對口，缺少系統(tǒng)的知識培訓(xùn)和實踐操作。維護(hù)應(yīng)用方面的問題，更多的還是依靠項目承建方及廠家處理，這也一定程序上限制了平臺作用的發(fā)揮。

2.3 資源分散，應(yīng)用相對滯后

從臨安農(nóng)林信息化發(fā)揮現(xiàn)狀分析，農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)警指揮體系項目是當(dāng)前臨安市最大的農(nóng)業(yè)信息化平臺，該平臺應(yīng)該成為全系統(tǒng)公用的綜合性平臺，然而局屬各單位的信息化資源還是相對封閉，存在信息壟斷與資源分散的現(xiàn)象。

3 對策建議

3.1 打造監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大視頻設(shè)施安裝接入力度

一方面政府主管部門在制訂產(chǎn)業(yè)化扶持政策時，要把視頻安裝納入項目建設(shè)內(nèi)容，另一方面也要加大接入力度。事實上隨著一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與休閑觀光農(nóng)業(yè)的興起，越來越多的基地安裝了視頻監(jiān)控，對此，農(nóng)業(yè)局預(yù)算應(yīng)增加相應(yīng)視頻接入工作內(nèi)容，以此保障接入勞務(wù)費(fèi)及相應(yīng)地硬件成本。

3.2 組建工作團(tuán)隊，建立健全運(yùn)營維護(hù)機(jī)制

僅僅依靠信息中心一兩位工作人員承擔(dān)不了運(yùn)營維護(hù)職責(zé)，應(yīng)組建應(yīng)急預(yù)警指揮項目工作團(tuán)隊，局屬每個單位要確定專人參與并接受培訓(xùn)，特別是指揮調(diào)度與實時采集培訓(xùn)演練。只有建立一支熟悉業(yè)務(wù)的團(tuán)隊，才能實現(xiàn)指揮中心和突發(fā)事件現(xiàn)場之間及時、清晰的專家交流會商和現(xiàn)場決策指揮，才能將突發(fā)事件現(xiàn)場視頻、聲音、圖片等信息實時準(zhǔn)確傳到指揮中心供領(lǐng)導(dǎo)及時決策。

3.3 切實形成工作合力，打破信息孤島現(xiàn)象

要形成工作合力，以打造局屬干部職工工作平臺的目標(biāo)，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺的整合開發(fā)、資源共享。局系統(tǒng)要出臺相應(yīng)文件，以整合全局信息化資源，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)一體化。堅持“建、管、用”并重原則，建立健全系統(tǒng)建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、更新和人員變更等工作機(jī)制，確保系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行。