金成煥

（內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，扎蘭屯 162650）

搞好農(nóng)村土地確權(quán)工作維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

金成煥

（內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，扎蘭屯 162650）

農(nóng)村土地確權(quán)是對(duì)農(nóng)村居民土地權(quán)利的合法確認(rèn)，是保障和維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，亦是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。受制于組織管理、資金技術(shù)、頭腦認(rèn)識(shí)等諸多因素，農(nóng)村土地確權(quán)方面尚且存在突出問(wèn)題。為此，必須有條不紊地實(shí)施確權(quán)工作，嚴(yán)格依規(guī)辦事，遵循以人為本、技術(shù)先行的理念，積極穩(wěn)妥地處理土地權(quán)屬問(wèn)題。文章結(jié)合扎蘭屯市農(nóng)村土地確權(quán)工作的現(xiàn)狀，通過(guò)分析和指出土地確權(quán)工作中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

確權(quán) 農(nóng)村土地 合法權(quán)益 土地權(quán)利 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)

截至2017年3月31日，扎蘭屯市共轄4鄉(xiāng)8鎮(zhèn)和7個(gè)辦事處，共130個(gè)行政村。全市共6.94萬(wàn)戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口達(dá)25.64萬(wàn)人。扎蘭屯要搞好農(nóng)村土地確權(quán)工作，首要對(duì)農(nóng)村地域范圍內(nèi)的土地確權(quán)問(wèn)題有一個(gè)清醒、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中的突出問(wèn)題分析

1.1 確權(quán)過(guò)程中的人力、財(cái)力等資源的投入相對(duì)匱乏

土地確權(quán)工作的鋪開(kāi)是一項(xiàng)相對(duì)繁瑣、涉及面較廣的任務(wù)，要達(dá)至令人欣喜的工作效果，有賴人力、財(cái)力等各方面的聯(lián)合支持。毋庸置疑，要提高土地確權(quán)的規(guī)范化和有效性，離不開(kāi)精密的測(cè)量?jī)x器和技術(shù)裝備，這亦對(duì)人才選用方面提出了新的更高要求。然而，當(dāng)前國(guó)家在一定程度上還缺乏既深諳技術(shù)要領(lǐng)又具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，以致于為數(shù)不少的區(qū)域在開(kāi)展土地確權(quán)時(shí)往往從一部分部門(mén)行政工作者群體中臨時(shí)抽調(diào)出來(lái)，這就給土地確權(quán)工作質(zhì)量的有序提高埋上一層陰霾。除此以外，我國(guó)各地政府在財(cái)政收支情況方面差異顯著，不少區(qū)域用作土地確權(quán)的資金不夠充裕，已造成土地確權(quán)精準(zhǔn)度每況愈下的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)知尚且停留在低層次

“十三五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)保持穩(wěn)步加快的態(tài)勢(shì)，更多的農(nóng)村居民選擇前往城市工作、學(xué)習(xí)和生活，特別是農(nóng)民地域內(nèi)文化程度較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)、專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)明顯的青年群體更樂(lè)于在城市定居。長(zhǎng)此以往，留守在農(nóng)村的除年幼的兒童外，主要是文化程度偏低、學(xué)習(xí)能力較差、思想觀念滯后、綜合素質(zhì)不高的農(nóng)民。這些留守農(nóng)民往往著眼于當(dāng)前利益的得失，譬如在了解土地確權(quán)狀況時(shí)偏重于政府給予的補(bǔ)貼款或占地后的補(bǔ)償金，未能從本質(zhì)上認(rèn)清土地確權(quán)證的重要作用以及實(shí)施土地確權(quán)登記的積極意義。與此同時(shí)，因其對(duì)土地確權(quán)存在認(rèn)知方面的片面，也就無(wú)法從思想上、行動(dòng)上看重土地確權(quán)工作，將土地確權(quán)漠不關(guān)心，缺乏必要的參與熱情，亦無(wú)法形成對(duì)政府土地確權(quán)工作的強(qiáng)大支持力，直接平添了土地確權(quán)工作開(kāi)展的阻力，亦不利于今后農(nóng)村地域內(nèi)土地的合理化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)好、保障好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1.3 法律規(guī)范、政策存在的漏洞較多

自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改以來(lái)，中央政府高度注重農(nóng)民的土地問(wèn)題，在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，陸續(xù)頒布施行了一系列事關(guān)農(nóng)村土地權(quán)利及隸屬關(guān)系的法律和規(guī)范。然而，這些政策性法律、規(guī)范檔仍不可避免地暴露出諸多紕漏和缺陷。集中表現(xiàn)在這些檔僅拘泥于最根本的原則問(wèn)題上，未能深挖具體問(wèn)題的本質(zhì)，亦不能精確、翔實(shí)的表述，導(dǎo)致土地確權(quán)在施行時(shí)出現(xiàn)無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循的窘境。另外，一些法律、規(guī)范本身互相矛盾，一旦出臺(tái)被發(fā)現(xiàn)后恰碰到該執(zhí)行的時(shí)候，給相關(guān)問(wèn)題的處置帶來(lái)了不小的麻煩。

1.4 土地的權(quán)屬問(wèn)題依然存有爭(zhēng)議

我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的調(diào)配構(gòu)成了農(nóng)村集體的關(guān)鍵自治資源。通過(guò)科學(xué)、有效調(diào)配土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，可解決人口增減所致的農(nóng)村區(qū)域就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮土地的保障性作業(yè)，并能匯聚村集體的力量。然而，土地政策經(jīng)年累月未見(jiàn)變化，再加上農(nóng)村人口流動(dòng)的節(jié)奏和頻率日益加快，兩者之間相互作用好似一對(duì)矛盾，無(wú)形中增多了土地承包經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的爭(zhēng)議，對(duì)土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展無(wú)疑雪上加霜。此外，既有土地權(quán)屬數(shù)據(jù)不夠完整亦不利于確權(quán)工作的高效開(kāi)展。

2 搞好農(nóng)村土地確權(quán)工作的有效對(duì)策

2.1 政府要提高對(duì)土地確權(quán)問(wèn)題的關(guān)注度，鍛造一支專業(yè)化的確權(quán)工作團(tuán)隊(duì)

政府要把對(duì)農(nóng)村的土地管理列為“三農(nóng)”工作的議事日程中，特別是損及農(nóng)民土地權(quán)利的不當(dāng)行為，中央和地方各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，自覺(jué)把維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的切身利益作為民生改善的重要抓手，堅(jiān)定不移地推動(dòng)確權(quán)證書(shū)的頒發(fā)工作。

還要看到，技能較高、素質(zhì)過(guò)硬是土地確權(quán)工作開(kāi)展的智力支撐。因此，政府要組織全職在崗人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)牢記土地確權(quán)的流程、制度，強(qiáng)化對(duì)既有崗位人員運(yùn)用技術(shù)設(shè)備的培訓(xùn)。例如，2016年10月，扎蘭屯市連續(xù)組織4次確權(quán)辦證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委成員達(dá)541人參與培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)逾1 200人次。其次，為有效緩解土地確權(quán)方面的糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的一線人員要自覺(jué)提高口頭表達(dá)能力和與人溝通的能力，同時(shí)要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，做到思想素質(zhì)合格、執(zhí)行確權(quán)相關(guān)的法規(guī)合格、業(yè)務(wù)質(zhì)量合格、履職合格。這樣一來(lái)，當(dāng)遇有土地確權(quán)糾紛時(shí)，確權(quán)工作人員便能用優(yōu)質(zhì)服務(wù)感化農(nóng)民、高度的熱情和禮貌性的文明用語(yǔ)感動(dòng)農(nóng)民，進(jìn)而經(jīng)由不斷地協(xié)商與對(duì)話，成功化解確權(quán)糾紛。

2.2 強(qiáng)化土地確權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的宣教

眾所周知，農(nóng)民作為土地確權(quán)工作的最直接、最核心的受惠者，在土改中的思想表現(xiàn)、創(chuàng)新思維以及對(duì)確權(quán)的關(guān)注度高低均能直接影響確權(quán)工作的進(jìn)度。從這個(gè)視角看，政府要加大對(duì)確權(quán)有關(guān)內(nèi)容的宣教力度，使農(nóng)民從思想上真正認(rèn)清確權(quán)工作的必要意義，以贏得全體農(nóng)民全體對(duì)確權(quán)工作的高度理解和竭力配合。當(dāng)然，宣教途徑要與時(shí)俱進(jìn)，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行有效拓寬，譬如可經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)、村規(guī)宣傳欄、廣播電視、發(fā)放宣傳手冊(cè)、報(bào)紙等各種媒介，力求把確權(quán)工作的相關(guān)政策、法律、規(guī)范以及施行等方面的知識(shí)詳細(xì)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民宣傳。例如，扎蘭屯市在2016年共印制《宣傳單》、《致農(nóng)民朋友的一封信》等各6萬(wàn)余份，并逐一發(fā)放到村民手中，確保每家農(nóng)戶至少一套宣傳材料，使之加深對(duì)確權(quán)工作的理解；市確權(quán)辦公室亦設(shè)計(jì)了17條確權(quán)登記辦證的標(biāo)語(yǔ)，張貼各類宣傳標(biāo)語(yǔ)1 700余條。

2.3 完善土地確權(quán)的有關(guān)法律和規(guī)范

法律、規(guī)范的完善可以為土地確權(quán)工作的有序開(kāi)展提供基本遵循。首先要破解政策層面的短板，要制止和杜絕處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)過(guò)度呆板的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況下放更多的權(quán)限。其次，要盡快完善法律規(guī)范，抓緊彌補(bǔ)土地確權(quán)方面的漏洞和缺陷，填補(bǔ)法律空白。再次，要全面凈化確權(quán)工作環(huán)境，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)的公正，確保確權(quán)工作始終在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。當(dāng)然，必要時(shí)可設(shè)置官方微信公眾號(hào)或投訴熱線，全方位面向廣大農(nóng)民進(jìn)行信息的公示，使確權(quán)工作的監(jiān)督得力。

2.4 明確土地確權(quán)的形式，妥善處理土地爭(zhēng)議問(wèn)題

為有效應(yīng)對(duì)和解決土地爭(zhēng)議的問(wèn)題，必須要高度明確土地確權(quán)的3種基本形式。其一是依據(jù)科學(xué)調(diào)配后的土地方位及數(shù)量來(lái)確權(quán)，換言之，農(nóng)民可在自愿原則的基礎(chǔ)上，將散亂的土地互換為集中化的土地完成確權(quán)，使承包地呈連片集中化發(fā)展；其二是依據(jù)農(nóng)民所承包土地的方位和數(shù)量加以確權(quán)，這亦是最基本的確權(quán)方式，但因所承包的地塊相對(duì)散亂，對(duì)于后續(xù)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化管理極為不利；其三是不再明定土地的方位和界線，但明確土地收益及相應(yīng)份額，以實(shí)現(xiàn)集體土地集中整治項(xiàng)目確權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)有確權(quán)爭(zhēng)議的地塊時(shí)，即可經(jīng)第三方出面調(diào)解或直接訴諸行政途徑來(lái)化解爭(zhēng)議。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地問(wèn)題直接關(guān)乎農(nóng)民群體的切實(shí)利益?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，要促進(jìn)民生和諧、農(nóng)民受惠，必須將解決農(nóng)村土地問(wèn)題作為重要抓手，著力搞好農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而使農(nóng)民從政策、規(guī)范上增強(qiáng)獲得感。

[1] 王曉征．農(nóng)村土地管理中確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策．管理觀察，2014，10（36）：37～39

[2] 徐彥利．農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問(wèn)題及其對(duì)策．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，4（07）：26

[3] 朱北仲．我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題與解決對(duì)策．經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，15（05）：44～47

[4] 羅明梅．論農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017，19（01）：15～16

[5] 范增紅．當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的問(wèn)題及建議．吉林農(nóng)業(yè)，2014，21（23）：2

[6] 王義郎，袁睿．農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的問(wèn)題及對(duì)策．甘肅農(nóng)業(yè)，2016，7（01）：22～23