孫炳權

（諸城市人民政府龍都街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山東諸城 262200）

新形勢下促進農(nóng)民增收存在的問題及對策

孫炳權

（諸城市人民政府龍都街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山東諸城 262200）

近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，各級黨委、政府按照中央的部署，多措并舉，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富，但從總體情況看，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強市場競爭力，促進農(nóng)民增收等方面，還有一些問題需要研究、解決。文章對影響農(nóng)民增收的問題進行了調查分析，并提出了促進農(nóng)民增收的對策。

農(nóng)民增收 問題 對策

1 促進農(nóng)民增收存在的主要問題

1.1 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)內部結構的調整愿望不強烈

近年來，耕地面積不斷減少，有些地區(qū)人均耕地不到667 m2。單純依靠耕種土地在農(nóng)民增收中的貢獻有限。這些年，農(nóng)民對土地升值的期望卻越來越高，大部分農(nóng)民一年種一茬小麥、玉米，滿足于糧食不用花錢買、夠吃，把土地握在手中不流轉，更不用說調整種植結構。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動能力不強

多數(shù)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，帶動能力不強，與農(nóng)戶的利益連結不緊密，沒有真正建立起“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制，“訂單”簽訂難、履約難的問題比較突出。同時，不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”，原材料從外地運，到處收購的很多，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展及對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動。合作社也以“松散合作”為主，利益分配機制不規(guī)范，管理制度形同虛設，發(fā)揮作用有限。近年來，政府一直都在倡導“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，卻始終沒有“加”起來，農(nóng)戶與農(nóng)戶也沒有“加”起來，農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力不強。

1.3 農(nóng)村市場發(fā)育不完善

農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、訂單農(nóng)業(yè)培育滯后，流通設施少，有些市場規(guī)模不小，但在農(nóng)民增收方面沒有發(fā)揮應有作用。由于市場不健全，信息缺乏，農(nóng)民不能按照市場信息組織一定規(guī)模的生產(chǎn)，且產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質量與市場需求都存在差異。同時，市場流通的組織化程度低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售是個體販運和農(nóng)民自銷，尚未發(fā)育形成自己的經(jīng)銷隊伍和網(wǎng)絡，不僅不能占有市場，而且交易成本高，風險大，“菜賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 科學投入和金融支持跟不上

財政對農(nóng)業(yè)的投入相對少，大部分單純依靠土地的農(nóng)民而言，維持生活已屬不易，根本無力增加投入。同時，因農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，社會投入積極性不高。農(nóng)民貸款難更是一個普遍問題。

1.5 農(nóng)村勞動者文化水平偏低，年齡結構不合理

農(nóng)業(yè)勞動力中年富力強和高學歷人員減少加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力整體素質偏低，有知識、有能力、文化水平較高的中青年人員較少，從年齡結構上、知識水平上，不能適應新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需求。

2 促進農(nóng)民增收的對策

在農(nóng)民增收這個問題上，應該立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)民、跳出農(nóng)業(yè)看增收。充分利用現(xiàn)代科學技術和和先進的管理理念，有效整合自然資源和社會資源，促進生產(chǎn)要素的合理流動和最佳配置，促進農(nóng)民增收。

2.1 加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從土地上解放一批農(nóng)民

加快工業(yè)戰(zhàn)略轉型，服務業(yè)上檔升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向農(nóng)村、向相對貧困地區(qū)延伸轉移，吸納農(nóng)村剩余勞動力變產(chǎn)業(yè)工人，把他們從“一畝三分地”上解放出來，增加他們的工資性收入。吸納他們變產(chǎn)業(yè)工人，一方面增加他們的收入，另一方面搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，加快土地流轉，推動規(guī)模經(jīng)營三向受益，相互促進。

2.2 加快土地合理有序流轉，從規(guī)模化經(jīng)營上富裕一批農(nóng)民

土地流轉是目前實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的唯一途徑，而土地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)民增收的必然趨勢。湖南益陽的“土地信托流轉”就非常值得我們借鑒。政府出資在鎮(zhèn)街設立土地托管機構，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權委托給政府的土地托管機構，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府土地托管公司手中連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。簡而言之，就是變過去農(nóng)戶和企業(yè)兩個角色間的流轉為農(nóng)戶、企業(yè)和政府3個角色間的流轉。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權先流入給政府的土地托管公司，再由托管公司將歸集的經(jīng)營權打包集中流向企業(yè)或大戶。可以成立市、鎮(zhèn)（街）兩級土地流轉信托公司，選擇有代表性的社區(qū)進行土地信托流轉試點，同時建立市、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級土地流轉服務組織，加強土地流轉供求信息提供、土地流轉儲備、委托流轉等工作協(xié)調和服務。

2.3 努力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌，從效益上帶動一批農(nóng)民

農(nóng)業(yè)品牌彰顯的是良好的質量、先進的科技和強大的競爭力?？傮w上看名、特、優(yōu)產(chǎn)品品牌少，龍頭企業(yè)品牌不響亮，農(nóng)業(yè)會展等品牌可以說是沒有。下步工作中，將在打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)品牌、名特優(yōu)產(chǎn)品品牌、重量級龍頭企業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)會展品牌上下功夫，以品牌帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。

2.4 加大科學投入，從財政、金融上扶持一批農(nóng)民

在不斷增加本級財政對農(nóng)業(yè)的科學投入的同時，抓住中央對農(nóng)業(yè)支持力度不斷加大的政策機遇，積極申報促進農(nóng)民增收項目，全力爭取上級財政資金。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，探索成立農(nóng)業(yè)貸款擔保機構，為種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶提供貸款擔保。

2.5 加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質

要加大對農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓資金支持力度，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強農(nóng)村職業(yè)技術教育，擴大農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)，為促進農(nóng)民增收提供智力支持和技術支撐。