江 炯
(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán),西安 710000)
淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治對(duì)策
江 炯
(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán),西安 710000)
當(dāng)前,“三農(nóng)”問(wèn)題是決定我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程與全面建設(shè)小康社會(huì)的重要問(wèn)題,能否順利解決“三農(nóng)”問(wèn)題,關(guān)系到我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)正是基于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的解決方案。而土地整治作為新型農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容,其好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此,文章根據(jù)實(shí)際工作情況,并基于陜西省的新農(nóng)村建設(shè),提出幾點(diǎn)土地整治的措施與對(duì)策,供參考與借鑒。
新農(nóng)村建設(shè) 土地整治 措施與對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,其好壞關(guān)系到我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?;谛罗r(nóng)村建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要涵蓋社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治、農(nóng)村管理、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)力及農(nóng)民生活等諸多方面,涉及的內(nèi)容與領(lǐng)域極為廣泛。由于土地本身所具有的特殊性質(zhì),農(nóng)村土地問(wèn)題就成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題[1]。從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的層面看,土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵是一致的。全面加強(qiáng)農(nóng)村土地整治,能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。所以,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,如何加強(qiáng)土地整治,將成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
要保障農(nóng)村土地整治的效果,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展,就必須要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的原則,將改善民生作為土地整治的關(guān)鍵,并以設(shè)施配套為基礎(chǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、民主管理為保障,分別從“富、美、強(qiáng)、安、和”5個(gè)層面針對(duì)土地整治進(jìn)行規(guī)劃[2]。土地整治規(guī)劃要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行充分的協(xié)調(diào),在保障現(xiàn)代化、生態(tài)化的基礎(chǔ)上,有效兼顧公共性、適用性。同時(shí),還應(yīng)與舊村改造相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的空間布局與用地。此外,規(guī)劃要基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念,避免好高騖遠(yuǎn),并通過(guò)試點(diǎn)和示范帶動(dòng),促進(jìn)整個(gè)地區(qū)土地整治工作的有序開(kāi)展。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),在進(jìn)行土地整治過(guò)程中,應(yīng)主動(dòng)營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍,增加宣傳資金,綜合利用廣大農(nóng)民群眾方便了解的途徑,到田間地頭、廠(chǎng)礦學(xué)校、村鎮(zhèn)集市等廣泛發(fā)放相應(yīng)的宣傳資料。同時(shí),通過(guò)廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法律政策的宣傳,大力宣傳土地整治的實(shí)際效果,使廣大農(nóng)民能夠深入了解土地整治的好處,更好的支持土地整治工作的開(kāi)展[3]。地方政府還應(yīng)及時(shí)公布項(xiàng)目審批、建設(shè)與內(nèi)容、建立單位、施工企業(yè)、責(zé)任人及成效等相關(guān)內(nèi)容,并針對(duì)農(nóng)村土地整治工作中,廣大人民群眾較為關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減、集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地管理、征地安置補(bǔ)償及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵問(wèn)題,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,主動(dòng)宣傳,使他們更好地了解相關(guān)內(nèi)容,明確自身的責(zé)任與義務(wù),從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與土地整治的主動(dòng)性與積極性。
生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo),同時(shí)也是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成效進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以,新農(nóng)村建設(shè)的土地整治同樣要結(jié)合農(nóng)村條件的改善來(lái)開(kāi)展,具體來(lái)說(shuō),主要包含幾個(gè)方面。(1)在進(jìn)行農(nóng)村土地整治過(guò)程中,應(yīng)主動(dòng)吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與就業(yè)。同時(shí),通過(guò)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得以降低,進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。(2)利用農(nóng)村土地整治為契機(jī),針對(duì)一些零散、荒地及廢棄宅基地復(fù)墾等土地,實(shí)施集中規(guī)劃,采用集中經(jīng)營(yíng)的方式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。(3)農(nóng)村土地整治工作要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際,深入考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況,采取有針對(duì)性的措施,推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn),并以此來(lái)拓展廣大農(nóng)民群眾的收入途徑。(4)積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤體系,使節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入,以此來(lái)改善農(nóng)民群眾的居住條件與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(5)充分結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況,科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有一定的針對(duì)性,從而有效防止由于拆遷代價(jià)過(guò)高引發(fā)農(nóng)戶(hù)致貧的情況[4]。
通過(guò)對(duì)陜西省部分區(qū)域進(jìn)行調(diào)查得知,當(dāng)中規(guī)模較小的村莊相對(duì)較多。由于小村莊普遍存在著土地利用率偏低、交通條件不佳及生存環(huán)境惡劣等現(xiàn)象,因此,在土地整治過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)綜合參考這些小村莊的特征,再進(jìn)行開(kāi)發(fā)。比如,可以選擇一些條件稍好的小村莊作為擴(kuò)村基點(diǎn),將小村莊并入其中,并分別從村辦產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村級(jí)文明、飲食工程、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行改造[5]。針對(duì)部分具有特色的村落來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)基于原有的基礎(chǔ),實(shí)施綜合性改造,將其改造為具有特色的村莊,亦可嘗試開(kāi)發(fā)為旅游景點(diǎn),以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障,不僅能夠提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)收入,促使農(nóng)村文明程度的提升,而且也能夠改善農(nóng)村風(fēng)貌,促使新農(nóng)村建設(shè)朝著民主化方向發(fā)展。為此,要基于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)需求,將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,保障兩者的同步進(jìn)行,真正為解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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[4] 許堅(jiān).土地整治與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)—2013年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)綜述.國(guó)土資源情報(bào),2014,(06):2~6
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