孫 珉

（黔西南州興義市頂效鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州興義 562409）

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧現(xiàn)狀分析

1.1 主要問題分析

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，扶貧減貧工作存在自然條件制約、人為因素制約等問題。

（1）客觀問題。我國農(nóng)村地區(qū)依然存在發(fā)展落后、貧困戶較多且難以解決的現(xiàn)象。不少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、交通不便、水電等供應(yīng)不足，距離全面建成小康社會(huì)指標(biāo)相差較大。且上述地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受資金、技術(shù)等條件制約，其管理體制、工作方式均不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（2）主觀問題。許多貧困地區(qū)對(duì)于新形勢(shì)和新常態(tài)下的扶貧減貧工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，受到政治覺悟較低、考核不力等外部因素的影響，導(dǎo)致貧困地區(qū)扶貧減貧工作領(lǐng)導(dǎo)力度、組織力度及機(jī)構(gòu)建設(shè)弱等現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 主要做法分析

（1）分步走?？偨Y(jié)貧困地區(qū)扶貧減貧工作，大致采用“三步走”的戰(zhàn)略。首先近期2年目標(biāo)是對(duì)一些重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“減貧摘帽”，嚴(yán)格精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象；然后中期2年目標(biāo)是進(jìn)一步采取措施解決絕對(duì)貧困人口日常的吃穿用等問題，并進(jìn)行義務(wù)教育及醫(yī)療保險(xiǎn)和住房的全覆蓋扶持；最后遠(yuǎn)期2年目標(biāo)是補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)的主要指標(biāo)達(dá)到全國的平均水平以上，全面實(shí)現(xiàn)小康[1]。

（2）幫扶機(jī)制。推進(jìn)同步小康駐村結(jié)對(duì)幫扶工作主要采用“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”的工作責(zé)任制，以形成 “一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案”的幫扶機(jī)制。

（3）精準(zhǔn)幫扶。采用“市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶”的工作方式，本著貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶全面覆蓋、戶戶均有幫扶責(zé)任人的原則，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶到村、到戶。

（4）產(chǎn)業(yè)幫扶。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾對(duì)象以產(chǎn)權(quán)為紐帶，依法自愿流轉(zhuǎn)土地、成立合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民龍頭企業(yè)，通過合作經(jīng)營、參與生產(chǎn)勞動(dòng)等方式獲取租金、分紅收入和勞務(wù)收入。

2 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作具體對(duì)策

為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作取得良好成效，進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使農(nóng)民收入提高、生活改善，走一條工業(yè)化促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，徹底改善貧困地區(qū)的落后面貌，需要政府各部門不斷完善工作思路，下到基層第一線，與人民群眾一起攻堅(jiān)克難，最終朝著全面小康共同努力。

（1）產(chǎn)業(yè)幫扶主要依托地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源。在科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合扶貧開發(fā)項(xiàng)目，本著產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行、區(qū)域開發(fā)、規(guī)模帶動(dòng)的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，積極進(jìn)行模式創(chuàng)新，將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、生產(chǎn)要素等加以整合，充分發(fā)揮地區(qū)特色，以不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧工作的開展。

（2）積極引進(jìn)和培育新型企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的健康發(fā)展。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極解決區(qū)位劣勢(shì)帶來的問題，立足于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及地理?xiàng)l件特色，本著“促發(fā)展、促跨越、大開放、大招商”的理念積極引進(jìn)和培育新型企業(yè)。

（3）探索高效創(chuàng)新性扶貧減貧開發(fā)體制，穩(wěn)步增加貧困群體的基本收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新思路要往經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的模式上不斷靠攏，本著共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享紅利的原則，創(chuàng)建集公司、基地、農(nóng)戶于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，在符合環(huán)境友好、生態(tài)優(yōu)先的原則下，努力實(shí)現(xiàn)成本的最低化、利益的最大化，從而抵御發(fā)展中不良影響帶來的危機(jī)[2]。同時(shí)應(yīng)當(dāng)以增加貧困群體的收入為基本發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)加大資金投入和政策傾斜扶持，因地制宜并充分考慮地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善扶助政策到門到戶，積極拓展農(nóng)民的就業(yè)致富道路，以不斷拓寬貧困群體的自我救助能力。

（4）多舉措推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？紤]到改善農(nóng)村地區(qū)貧困狀況的各種應(yīng)對(duì)舉措，首先，應(yīng)從政府部門的角度出發(fā)，采取更多的救助補(bǔ)助政策，借助政策導(dǎo)向和改革創(chuàng)新帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效，最終實(shí)現(xiàn)群眾收入的大幅度增減。如設(shè)立扶貧專項(xiàng)基金、提供涉農(nóng)小額金融貸款以解決中小型企業(yè)發(fā)展過程中資金短缺的問題，通過采取“特惠貸”方式解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金短缺，幫助貧困戶加快“換窮業(yè)”的步伐。其次，開展有效幫扶措施，加大對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，深入開展志愿者幫扶和大學(xué)生村官下基層的活動(dòng)，從而在一定程度上提升貧困群眾的自我發(fā)展意識(shí)和能力。

[1] 李冠杰．略論如何全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（5）

[2] 孫吉昌．全力做好電力扶貧開發(fā)工作．當(dāng)代電力文化，2017，（7）