余星滌

(國土資源部咨詢研究中心，北京 100035)

管理專論

生態(tài)紅線劃定中的礦業(yè)權(quán)處置問題初探

余星滌

(國土資源部咨詢研究中心，北京100035)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，到2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)。這將對我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)及管理格局產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，各地在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出方面遇到了重疊面積不清、規(guī)劃協(xié)調(diào)不足、遺留問題突出、勘查開采空間被大幅擠壓等問題，這些問題在生態(tài)紅線全面劃定過程中將進(jìn)一步凸顯，亟待從頂層設(shè)計的角度，作出系統(tǒng)的制度安排。事實上，《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》早已確定了“合理性、協(xié)調(diào)性、可行性”原則，提出要生態(tài)紅線劃定要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間”。對此，本文從加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的角度，提出要提前對接、主動服務(wù)，盡快摸清重疊底數(shù)、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、分級分類處置、探索建立儲備機(jī)制，確保生態(tài)紅線“劃得實、管得住”。

生態(tài)紅線；劃定；礦業(yè)權(quán)；處置

根據(jù)2017年2月7日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，到2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。生態(tài)紅線的劃定將對我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)及管理格局產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。2017年7月，國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，決定開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，到2017年12月底，完成各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)調(diào)查摸底和分類梳理，在清理工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究出臺保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作方案[1]。

根據(jù)我國生態(tài)紅線劃定乃至勘界定標(biāo)的時間表，如何根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》[2]提出的“合理性、協(xié)調(diào)性、可行性”原則，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃與生態(tài)紅線劃定的銜接，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，確保生態(tài)紅線“劃得實、管得住”，是當(dāng)務(wù)之急。

1 面臨的主要形勢

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》正式公布，標(biāo)志著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動?！兑庖姟访鞔_了生態(tài)紅線劃定的總體時間表：2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度[3]。

早在2013年9月，環(huán)境保護(hù)部即已開展生態(tài)紅線劃定試點工作，著重對位于內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北境內(nèi)的國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃出了生態(tài)紅線，初步完成了試點省域生態(tài)紅線劃定方案。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年初，已有貴州、四川、陜西等13個省、市、自治區(qū)劃定或初步劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍，并出臺相應(yīng)管理措施[4]。從面積上看，各省份劃定的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積多在國土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)約12 000 km2，占市域面積的73%；江西劃定5.52萬km2，占省域面積的33.09%；湖北劃定6.22萬km2，占省域面積的33.4%；貴州劃定5.62萬km2，占省域面積的31.92%；四川劃定19.7萬km2，占省域面積的40.6%。

2 當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的相應(yīng)部署

為響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，在協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的關(guān)系方面，早在2011年發(fā)布的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011～2020年)》就強調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查活動涉及自然保護(hù)區(qū)、重點國有林區(qū)和西部省(區(qū)、市)直管國有林區(qū)的，禁止社會資金進(jìn)行商業(yè)性勘查[5]。

2015年5月19日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、國土資源部等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，明確對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補償和退出方案[6]。

2016年11月公布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》提出，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動。在國家地質(zhì)公園等地區(qū)，依法嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。全面清理各類保護(hù)地內(nèi)已有礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，由各地區(qū)別情況，分類處理，研究制定退出補償方案，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，復(fù)墾損毀土地；確需保留的極少數(shù)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)項目，按程序批準(zhǔn)后，實行清單式管理，明確資源環(huán)境保護(hù)要求和措施，嚴(yán)格監(jiān)管。

在公益性地質(zhì)調(diào)查項目方面，2017年6月，中國地質(zhì)調(diào)查局明確，在2018年地質(zhì)調(diào)查項目部署中，涉及自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的區(qū)調(diào)、礦調(diào)、能源與水工環(huán)調(diào)查等工作，全面退出自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，已有項目或內(nèi)容做好結(jié)題工作。

目前，一些資源環(huán)境大省在劃定生態(tài)紅線的同時，已開始停止生態(tài)紅線內(nèi)特別是自然保護(hù)區(qū)的新立礦業(yè)權(quán)審批項目，并已著手逐步實施生態(tài)紅線內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出。2016年5月，河南省出臺《關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》，首次提出在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中劃定礦山開采生態(tài)紅線，對“三區(qū)兩線”(重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的露天礦山實施關(guān)閉[7]；2016年5月，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳部署開展自然保護(hù)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項行動，要求加強涉及自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)管理，依法退出國家級、省級、市縣級設(shè)立的78個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)[8]。

3 生態(tài)紅線劃定中礦業(yè)權(quán)處置面臨的難題

盡管目前在各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中，已經(jīng)對各類自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了避讓，且各地在礦業(yè)權(quán)審批中，嚴(yán)控新上項目，一些地方反映，近幾年幾乎沒有再審批新立礦權(quán)，但隨著各省(區(qū)、市)生態(tài)紅線劃定工作的逐步推進(jìn)，現(xiàn)已或未來有可能劃入紅線的在探在采礦業(yè)權(quán)處置問題日漸凸顯。

在2017年5月召開的2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇和2017年6月20日召開的2017中國探礦者年會上，生態(tài)紅線內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出成為與會企業(yè)和專家討論的熱點問題；也是各地方國土資源管理部門反映較為集中的問題。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是重疊底數(shù)不清。以湖北省為例，國家、省、市三級都在劃自然保護(hù)區(qū)，但有的保護(hù)區(qū)四至未定，界址不清；有的劃定范圍還在調(diào)整，造成現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)的重疊區(qū)經(jīng)常性處于變動之中，對摸清底數(shù)、統(tǒng)一管理、分類處置造成了困難。目前經(jīng)初步清理，在中央環(huán)保督察中，發(fā)現(xiàn)湖北省各級保護(hù)區(qū)內(nèi)共設(shè)有礦業(yè)權(quán)47個，其中部級發(fā)證11個、省級發(fā)證19個，市級發(fā)證6個，縣級發(fā)證11個；47個礦權(quán)中，25個位于國家級自然保護(hù)區(qū)，18個位于省級自然保護(hù)區(qū)，4個位于市級自然保護(hù)區(qū)，而這只是湖北全省4 000多宗礦業(yè)權(quán)與生態(tài)紅線劃定區(qū)域重疊的冰山一角。

二是規(guī)劃協(xié)調(diào)不足。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，生態(tài)紅線劃定要遵循合理性原則、協(xié)調(diào)性原則、可行性原則，應(yīng)結(jié)合地方實際與管理可行性，合理確定國家生態(tài)保護(hù)紅線方案；應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)；應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間。但目前在各地的生態(tài)紅線劃定中，往往各級政府和各相關(guān)部門之間事前沒有充分溝通，或者沒有科學(xué)平衡和協(xié)調(diào)各項規(guī)劃、不同資源、各方權(quán)益之間的關(guān)系，導(dǎo)致紅線劃定后，問題矛盾集中爆發(fā)。

三是遺留問題突出。首先是現(xiàn)有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采困難。許多企業(yè)依法通過招拍掛出讓獲得了探礦權(quán)，經(jīng)過幾年的大規(guī)?？碧酵度?目前探礦多數(shù)是“攻深找盲”，探礦成本高昂)查明儲量后，正處于轉(zhuǎn)采的關(guān)鍵階段，由于其后被劃入保護(hù)區(qū)范圍，導(dǎo)致難以轉(zhuǎn)采，有的一拖數(shù)年，勘探成本無法收回。第二個是采礦權(quán)延續(xù)困難。一個礦山從取得采礦證到施工、投產(chǎn)往往需要幾年甚至十幾年時間，前后投入礦山建設(shè)資金數(shù)億元甚至更多，而目前省級國土資源管理部門發(fā)證期限往往在5～8 a，如果采礦權(quán)被劃入自然保護(hù)區(qū)，往往礦山剛剛投產(chǎn)或甚至還未投產(chǎn)，采礦證就無法延續(xù)。如果政府選擇對企業(yè)實施探礦權(quán)采礦權(quán)退出補償，面臨的問題一是在地方財政十分緊張的情況下，退出補償款往往不足以彌補企業(yè)勘探開發(fā)投資損失；二是此前收取的礦業(yè)權(quán)出讓價款早已分中央和地方兩個渠道收歸國庫，如果再從財政拿出來退還企業(yè)，程序和過程會比較復(fù)雜漫長。同時，企業(yè)停產(chǎn)、員工失業(yè)造成的信訪維穩(wěn)壓力非常大，而且如果對企業(yè)的補償不能覆蓋其損失，政府又面臨著被提起行政訴訟的風(fēng)險。

四是勘查開發(fā)空間被全面擠壓。目前，在已劃定生態(tài)紅線的省份，生態(tài)紅線的劃定面積往往占到了全省國土面積的1/3左右，加上水資源紅線、永久基本農(nóng)田等劃定要求，再除去城市建成區(qū)面積，可供礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的空間被大幅壓縮。據(jù)一些地方國土資源管理部門反映，由于目前許多合法開采的有證礦山陸續(xù)證照不再接續(xù)或者關(guān)閉，在市場需求驅(qū)動下，偷采盜采猖獗、違法行為反彈，國土資源管理部門如果管不好，就是失職瀆職，目前基層的礦管科科長已成為“高?！甭殬I(yè)。

五是資源接續(xù)困難引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)。近幾年來，受礦業(yè)市場低迷影響，加上礦山開采環(huán)保要求大幅提高，礦業(yè)企業(yè)盈利空間大大降低?，F(xiàn)有的一些大型礦山企業(yè)往往多為原有小型礦山延續(xù)或整合而來，經(jīng)過多年開采，面臨資源枯竭。由于各地生態(tài)環(huán)保要求不斷提高，不僅新設(shè)礦權(quán)大幅減少，而且已有的礦業(yè)權(quán)也面臨著探礦權(quán)轉(zhuǎn)采、采礦權(quán)延續(xù)等困難，導(dǎo)致位于采礦業(yè)下游的選礦、冶金、化工企業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)、稅收也相應(yīng)受到較大影響[9]。

4 主客觀原因分析

從客觀方面看，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)有序退出，是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特定階段上的必要成本，是必須遵循的基本原則。據(jù)環(huán)境保護(hù)部2017年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)占國土面積的14.8%，是世界上規(guī)模最大的保護(hù)區(qū)體系之一[10]。隨著2017年12月底全國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)調(diào)查摸底和分類梳理工作的完成，以及保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作的逐步落實，全國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置工作大局已定。

從主觀方面看，導(dǎo)致現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)大量被劃入紅線的重要原因，是此前對紅線劃定中的工作協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接認(rèn)識不足、重視不夠。由于生態(tài)紅線的劃定范圍包括“重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)(包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等類型)、其他(未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括生態(tài)公益林、重要濕地和草原、極小種群生境等)”，劃定主體來自不同部門，劃定時間也有先有后[11]，并據(jù)基層反映，由于國家對各類保護(hù)區(qū)有一定的補償機(jī)制，所以部分保護(hù)區(qū)在當(dāng)初劃定時存在一定的隨意性和擴(kuò)大化現(xiàn)象。而隨著生態(tài)環(huán)保要求的剛性越來越強，一些地方才發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)初紅線劃定時沒有事先做好充分的銜接，導(dǎo)致沒有預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，超出了當(dāng)前的監(jiān)管能力，束縛住了適度發(fā)展的手腳。以自然保護(hù)區(qū)劃定為例，我國大部分自然保護(hù)區(qū)建立時屬于搶救性劃建，缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的科學(xué)考察，長期存在保護(hù)區(qū)區(qū)劃不合理、本底數(shù)據(jù)不清楚、缺乏動態(tài)監(jiān)測等問題。有的地方當(dāng)初將城鎮(zhèn)、村莊、工礦企業(yè)、公路等直接劃入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)；一些省、區(qū)、市不經(jīng)報備或批準(zhǔn)，自行調(diào)整或縮小保護(hù)區(qū)范圍[12]。

事實上，在《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》明確的“強制性、合理性、協(xié)調(diào)性、可行性、動態(tài)性”的五個原則中，“合理性、協(xié)調(diào)性、可行性”這三個原則早已明確，應(yīng)該“結(jié)合地方實際與管理可行性，合理確定國家生態(tài)保護(hù)紅線方案；與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃，以及已建各類生態(tài)保護(hù)地邊界相協(xié)調(diào)；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間”。而在生態(tài)保護(hù)紅線劃定的數(shù)據(jù)預(yù)處理中，也明確要求進(jìn)行人工用地剔除，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖等資料，扣除聚合后圖斑內(nèi)的大型建設(shè)用地和集中連片農(nóng)田。其中，建設(shè)用地重點考慮城鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等類型。因此，在生態(tài)紅線劃定的頂層設(shè)計中，已為科學(xué)平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系預(yù)留了政策和技術(shù)空間。

同時，從目前確定的生態(tài)功能紅線劃定方式看，其主要依托《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的宏觀尺度國土空間劃分，在精細(xì)度方面不能滿足實際操作的要求。這就意味著，生態(tài)功能紅線不可能僅憑“自上而下”的方式加以推進(jìn)，其“落地”更多依賴于地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)用地進(jìn)行確認(rèn)，需要一個“政策再界定”的過程[13]，這也為在2020年全國生態(tài)紅線劃定最終勘界定標(biāo)前，科學(xué)制定紅線劃定的技術(shù)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)規(guī)劃之間關(guān)系留出了“政策再界定”的時間。

5 結(jié)論與建議

基于《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》科學(xué)平衡生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)關(guān)系的原則，在全國生態(tài)紅線劃定“政策再界定”過程中，完全可以從前端規(guī)劃協(xié)調(diào)和后端有序退出兩個角度，對相關(guān)礦業(yè)權(quán)處置作出更為合理的制度安排。各級國土資源主管部門可盡快扭轉(zhuǎn)在生態(tài)紅線劃定中被動應(yīng)對的局面，積極參與、提前對接、主動服務(wù)，為生態(tài)紅線“劃得實、管得住”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

應(yīng)盡快著手開展以下幾方面工作。

1) 盡快對生態(tài)紅線內(nèi)的礦業(yè)權(quán)情況摸底調(diào)查，監(jiān)測評估生態(tài)紅線劃定對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體格局的影響，以及對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開采的影響，根據(jù)評估結(jié)果，從國家層面，統(tǒng)籌安排資源勘查、開發(fā)、收儲，為《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021～2025年)》和各省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整提供必要的依據(jù)。

2) 吃透中央關(guān)于生態(tài)紅線劃定的文件精神，貫徹《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》確定的合理性、協(xié)調(diào)性、可行性原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，各級國土資源主管部門應(yīng)積極主動加強與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的規(guī)劃銜接，在嚴(yán)控生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、確保綠色開發(fā)的前提下，從前端的規(guī)劃銜接和后端的有序退出兩個角度去協(xié)調(diào)生態(tài)紅線劃定與在探在采礦業(yè)權(quán)之間的關(guān)系。

3) 從頂層設(shè)計的角度，對生態(tài)紅線內(nèi)的礦業(yè)權(quán)分級分類退出作出系統(tǒng)的制度安排。以地方政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護(hù)、國土、林業(yè)等各部門，對“錢從哪里來、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)如何接續(xù)、剩余資源怎么辦、環(huán)境恢復(fù)治理誰來做”等問題提出系統(tǒng)的解決方案，劃出清晰的路線圖；根據(jù)不同礦種、勘查階段或礦權(quán)剩余年限等因素，規(guī)范礦業(yè)權(quán)退出的價值評估、補償資金籌措、具體退出程序；同時，加速建立國家資源戰(zhàn)略儲備制度，將生態(tài)紅線內(nèi)退出的礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一納入國家資源戰(zhàn)略儲備。

[1] 國土資源部.國土資發(fā)〔2017〕77號 關(guān)于印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的通知[Z].2017.

[2] 環(huán)境保護(hù)部.環(huán)發(fā)〔2015〕56號 關(guān)于印發(fā)<生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南>的通知[Z].2015.

[3] 中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見[Z].2017.

[4] 智春麗，李縱，何勇.至少13個省份劃定了生態(tài)紅線保護(hù)范圍，紅線不是橡皮筋[N].人民日報，2017-02-20(14).

[5] 國務(wù)院辦公廳.國辦發(fā)〔2011〕57號 找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011～2020年)[R].2011.

[6] 環(huán)境保護(hù)部，國家發(fā)展改革委員會，財政部，等.環(huán)發(fā)〔2015〕57號 關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知[Z].2015.

[7] 河南省政府.關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見[Z].2016.

[8] 廣西自治區(qū)國土資源廳.廣西自然保護(hù)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項行動工作方案[Z].2016.

[9] 余星滌.生態(tài)紅線內(nèi)礦權(quán)處置待繪“路線圖”[J].中國國土資源報，2017-07-11(03).

[10] 環(huán)保部：中國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積已達(dá)較高水[EB/OL].[2017-02-20].http:∥www.chinanews.com/gn/2017/02-20/8154802.shtml.

[11] 何彥龍，黃華梅，陳潔，等.我國生態(tài)紅線體系建設(shè)過程綜述[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，32(9)：135-139.

[12] 朱維群.對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的管理體制和運行機(jī)制建議[EB/OL].[2017-03-09].http:∥www.rmzxb.com.cn/c/2017-03-09/1399063.shtml.

[13] 陳海嵩.“生態(tài)紅線”的規(guī)范效力與法治化路徑——解釋論與立法論的雙重展開[J].現(xiàn)代法學(xué)，2014，36(4):85-97.

Preliminarydiscussionondispositionofminingrightsinthedelineationofecologicalredline

YU Xingdi

(Consulting & Research Center,Ministry of Land and Resources,Beijing 100035,China)

General Office of the CPC Central Committee and State Council “Several opinions on delineating and strictly protecting the red line of ecological protection” requirements,by the end of 2020,the full completion of the delineation of ecological protection red line,demarcation calibration.This will have a huge and far-reaching impact on the exploration,development and management of mineral resources in china.At present,around the various types of protected areas within the mining rights exit had overlapping area is not clear,lack of coordination,planning,prospecting and mining issues left outstanding space was a squeeze and other issues,these problems in the process of comprehensive delineation of ecological red line will further highlight the need from the top-level design perspective,make institutional arrangement system.In fact,“the delineation of ecological protection red technology guide” has already identified “rationality,coordination and feasibility principle,proposed ecological red delineation should adapt to the needs of economic and social development and the current regulatory capacity for appropriate development of space environment and space capacity”.In this regard,this article from the strengthening of the exploration and development of mineral resources management is put forward,to advance the docking,active service,find out as soon as the overlap base,strengthen planning and coordination,classification disposal,explore the establishment of a reserve mechanism,ensure the ecological red line can be implemented.

ecological red line；delineation；mining rights；manage

F407.1

A

1004-4051(2017)10-0026-04

2017-08-02責(zé)任編輯宋菲

余星滌(1972-)，女，博士，2007年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)(北京)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，現(xiàn)任國土資源部咨詢研究中心地質(zhì)礦產(chǎn)研究所副所長，主要從事礦政管理和礦業(yè)市場方面的研究工作，E-mail：yuxd2005_bj@163.com。