岳發(fā)鹍

（寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，750000，銀川）

“8·21”賀蘭山東麓特大暴雨洪水應對措施和思考

岳發(fā)鹍

（寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，750000，銀川）

2016年8月21日，寧夏賀蘭山東麓中北段發(fā)生了特大暴雨，為有記錄以來單次最大降雨，強降雨引發(fā)區(qū)段山洪溝道全部來洪，有10條溝道洪水超100年一遇。寧夏各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部科學研判、及時預警、全力應對，緊急轉移受洪水威脅群眾5 440人，取得了特大暴雨洪水“零傷亡”的重大勝利?？偨Y分析認為，這些成績的取得與應急工作的高效開展密不可分，同時也得益于長期以來扎實的日常防汛工作。

寧夏；賀蘭山東麓；特大暴雨洪水；預警

一、基本情況

賀蘭山東麓位于銀川平原西側，是青銅峽灌區(qū)的天然屏障，南北長約200 km，有較大山洪溝67條，沿線分布著寧夏回族自治區(qū)首府銀川市、工業(yè)重鎮(zhèn)石嘴山市及大武口、賀蘭、平羅等縣區(qū)，多年年平均降水量180～220 mm，多集中在7、8、9月，是全自治區(qū)暴雨高值區(qū)之一；山勢陡峭，植被稀疏，溝道發(fā)育，局地暴雨洪水頻繁，突發(fā)性強，成災重，是自治區(qū)防洪重中之重。2016年8月21日18：00至22日6：00，寧夏賀蘭山沿線銀川、石嘴山段出現(xiàn)了大暴雨或特大暴雨。暴雨中心出現(xiàn)在蘇峪口一帶，累計最大降水量239.5 mm，出現(xiàn)在銀川市西夏區(qū)賀蘭山滑雪場，為賀蘭山東麓有儀器測量記錄以來歷史最大值。最大1小時降雨量82.5 mm，有25個自動站累計降水量超過20 mm，15個超過40 mm，5個超過100 mm。強降雨引發(fā)賀蘭山東麓西夏區(qū)甘溝至石嘴山市大武口區(qū)大小峰溝之間26條山洪溝道全部出現(xiàn)洪水過程，有10條發(fā)生超100年一遇洪水過程，其中插旗口溝洪峰流量455 m3/s、賀蘭口溝洪峰流量428 m3/s、拜寺口溝洪峰流量351 m3/s。另外，蘇峪口溝洪峰流量431 m3/s，為50年一遇洪水，大水溝洪峰流量586 m3/s，為超30年一遇洪水。

二、防汛抗洪搶險救災措施

1.預警及部署情況

21日19：05寧夏氣象臺發(fā)布雷電黃色預警信號；20：20，經聯(lián)合會商，自治區(qū)水利廳和氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風險Ⅲ級預警；自治區(qū)防汛辦將預警信息及時向銀川市、石嘴山市，并同時向西夏區(qū)、賀蘭縣、平羅縣防汛部門進行了通報，通過氣象用戶平臺向群眾發(fā)送預警短信，要求密切關注降雨量和來洪情況，加強溝道沿線村莊、道路、電力等基礎設施的巡查，封閉過水路面，強化巡堤查險，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)。22：20，根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，自治區(qū)水利廳和氣象局將山洪災害氣象風險預警升級為最高級別的Ⅰ級預警,自治區(qū)防汛辦要求各地立即轉移受洪水威脅區(qū)域群眾，賀蘭山沿線各道路進行交通管制，水利防汛部門搶險隊員、搶險機械迅速到位，各水庫、干渠管理單位強化調度，水利、防汛、公安、武警、消防、民政等部門全力以赴應對暴雨洪水。22日1：30，氣象部門預報，預計未來6小時賀蘭山沿線中北段降雨還將持續(xù)，累計雨量可達30～70 mm。1：40，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)抗旱防汛應急預案》的規(guī)定，自治區(qū)水利廳向自治區(qū)政府提出啟動防汛Ⅱ級應急響應建議，1：56，經自治區(qū)人民政府研究決定，啟動防汛Ⅱ級應急響應。

2.指揮及調度情況

21日20：30接到自治區(qū)防汛辦通知后，根據(jù)自治區(qū)防指要求，寧夏水資源管理局發(fā)出第一道調度指令，要求西干渠管理處立即關閉鎮(zhèn)北堡節(jié)制閘，打開沿途退水閘開始退水，盡快騰空下游渠道。22：20，西干渠管理處值班人員報告蘇峪口溝山洪開始進入鎮(zhèn)北堡攔洪庫，管理處領導抵達現(xiàn)場指揮。23：00，入庫流量為80 m3/s，大西峰溝10 m3/s山洪開始進入西干渠，此時發(fā)出第二道調度指令，要求西干渠管理處關閉進口閘，同時打開稍閘退水閘，唐徠渠管理處立即關閉第二農場渠進口閘，開啟暖泉退水閘泄洪入鎮(zhèn)朔湖。22日0：30，西干渠管理處報鎮(zhèn)北堡溝入鎮(zhèn)北堡攔洪庫流量達到220 m3/s，僅10分鐘猛增至420 m3/s，此時發(fā)出第三道調度指令，要求西干渠管理處打開鎮(zhèn)北堡泄洪閘開始泄洪，洪水經沙井子退水閘泄入滯洪區(qū)。2：30，西干渠稍閘前大水溝來洪流量急增至600 m3/s（經洪水調查后確定為586 m3/s），同時第二農場渠1號、2號泄洪槽開始過洪，第二農場渠暖泉1號、2號、向陽閘、崇勝退水閘全部開啟，全力泄洪。3：30，西干渠稍閘以上西堤出現(xiàn)洪水漫堤；3：50，從視頻監(jiān)控看，第二農場渠1號泄洪槽進口被沖毀；4：30，唐徠渠報第二農場渠南沙窩段以下東堤1.8 km開始漫堤，自治區(qū)防汛辦要求平羅縣防汛辦立即轉移下游可能受洪水威脅的群眾；4：50，鎮(zhèn)北堡入庫流量和大西峰溝來洪流量明顯減小，為減輕第二農場渠壓力，要求西干渠關閉鎮(zhèn)北堡攔洪庫泄洪閘。

同期，拜寺口溝、宰牛溝、蘇峪口溝、李家1號溝、李家2號溝、紅柳溝、陳家溝、金山林場溝8條山洪溝道暴發(fā)山洪。21日21：08，蘇峪口水文站洪峰流量70 m3/s，至21：30達240 m3/s，22日1：23，蘇峪口洪峰流量最大達420 m3/s，經河道治理工程及導引工程，洪水全部進入金山攔洪庫。鑒于下游第二農場渠出現(xiàn)的險情，自治區(qū)防指科學決策，發(fā)出了減緩金山攔洪庫泄洪的指令，金山攔洪庫蓄水位持續(xù)攀升，5：00上游洪水明顯減少，此時金山攔洪庫入庫洪水總量已達到700萬m3，有力地減輕了下游巨大的防洪壓力。

5：00，各溝道來洪普遍減小，第二農場渠1號、2號泄洪槽過洪流量明顯減小，危機解除。

3.重建及恢復情況

22日一早，自治區(qū)防指有關領導趕赴受災現(xiàn)場，提出搶險救災工作要求和搶修時限。下午，自治區(qū)防指召開防汛工作會議，對當前防汛和災后工作進行安排部署。23日上午，水利廳又專門召開了防汛抗洪搶險救災工作會議，對水毀工程修復工作進行全面安排部署。各受災縣區(qū)立即行動，成立水毀工程搶修領導小組，制定應急搶修方案，落實搶險隊伍和物資，籌措搶險維修資金，全力開展水毀工程修復工作。25日上午，應急搶險任務基本完成，水毀嚴重的大水溝1號排洪槽修復完畢，西干渠、二農場渠恢復通水，各山洪溝道初步具備了過洪條件。

三、經驗

1.領導重視為抗洪搶險勝利提供有力保障

針對2016年異常的氣候和嚴峻的防汛形勢，自治區(qū)領導高度重視，先后作出9次重要批示，自治區(qū)防指先后4次召開全體成員單位會議進行工作安排部署。針對此次特大暴雨洪水，自治區(qū)黨政主要領導第一時間作出批示，自治區(qū)防指總指揮坐陣受災一線指揮搶險救災工作。水利廳全面統(tǒng)籌、超前部署、周密安排，認真落實各項防御措施。自治區(qū)防汛辦科學研判、精心調度、上傳下達，及時報送汛情簡報、快報、專報，發(fā)布預警短信，及時將水情、汛情告知公眾，增強公眾避災防災意識。

2.骨干工程為抗洪搶險勝利提供堅實支撐

1984年，自治區(qū)政府批轉了賀蘭山銀西、銀北山洪治理規(guī)劃報告。2005年以來，在原規(guī)劃的基礎上，遵循原規(guī)劃總體布局，以保持和完善賀蘭山東麓防洪排洪系統(tǒng)的整體性和連貫性為原則，水利廳編制完成《寧夏賀蘭山東麓防洪及洪水資源綜合利用規(guī)劃報告》。2009年以來，自治區(qū)結合病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治非工程措施等項目開展了賀蘭山東麓防洪工程建設。完成了金山、鎮(zhèn)朔湖等25座攔洪庫的新建和除險加固任務；實施了高家閘溝、沙井子溝等16條中小河流治理項目，治理河長484 km；開展了西夏區(qū)、賀蘭縣、平羅縣等7個縣區(qū)山洪災害防治非工程措施項目建設,建成水雨情監(jiān)測站點151處。這些工程的實施，進一步完善了賀蘭山東麓防洪工程與非工程措施體系，通過“導、攔、滯、泄”工程體系，將賀蘭山洪水有序排入黃河，區(qū)域防災減災能力得到提高。

3.三大能力為抗洪搶險勝利提供關鍵支撐

防汛抗洪是一個系統(tǒng)工程，遵循規(guī)律、講究科學、注重章法至為重要?！?·21”特大暴雨洪水最終取得重大勝利，與多年來寧夏一以貫之的開展防洪工程建設、夯實防洪工程基礎分不開，同時，也與近年大力開展防汛規(guī)范化管理，著力提升“指揮決策、預報預警、社會動員”三大能力密不可分。

（1）提升指揮決策能力，確?？茖W施策

從“8·21”特大暴雨洪水防汛搶險救災實踐來看，各級防汛抗旱指揮部應對洪澇災害的決策水平和指揮能力，直接影響抗洪減災成效和群眾安危。寧夏編制并印發(fā)了銀川市防汛抗旱預案、賀蘭山東麓銀西段洪水調度方案、賀蘭山東麓防洪工程分布圖等，每年汛前，根據(jù)實際情況再對各類預案方案進行及時修編，增強科學性、實用性和可操作性，使行政首長在防汛抗洪指揮決策中有案可查、有據(jù)可依。汛前，自治區(qū)防汛辦針對部分行政責任人調整變化的新情況，加強業(yè)務培訓，提高防汛決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。寧夏成立了防汛抗洪搶險專家組，選擇了一批實戰(zhàn)經驗豐富、業(yè)務技術過硬、責任心強的專家，將他們的業(yè)務專長、技術優(yōu)勢和長期積累的工作經驗充分運用到防汛指揮決策參謀工作中。汛期，如遇暴雨天氣，自治區(qū)防汛值班室隨時將情況向防汛抗旱指揮部領導匯報，這些情況包括：汛情災情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，可能產生的不利后果；根據(jù)各類預案方案能夠采取的工程調度、搶險等措施及其利弊分析；采取各類措施所涉及的組織機構、工程技術、物資裝備等。自治區(qū)防汛抗旱指揮部領導根據(jù)上述信息，再進行通盤考慮、權衡利弊、趨利避害、科學決策。正是由于各級行政首長始終立足全局，敢于負責，當機立斷，最終將大災變小災，實現(xiàn)人員零傷亡。

（2）提升預報預警能力，確保提前防范

寧夏的暴雨山洪往往具有短時強降雨頻繁、局地性強、來勢猛、降水時間集中，可預報時間短的明顯特征。寧夏水利廳和氣象局聯(lián)合制定印發(fā)了《寧夏山洪災害氣象風險預警標準》，寧夏防汛辦加強與氣象、水文部門的合作，突出臨近預報的精細化、實效性和信息發(fā)布的及時性，為科學合理地安排各項防范工作提供依據(jù)。當預計有可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)山洪災害氣象風險預警條件時，自治區(qū)、市氣象臺首席預報員或把關預報員與同級防汛部門山洪災害預報人員進行電話（或網(wǎng)絡、視頻）會商，同時通過手機短信、傳真、網(wǎng)絡、電視、廣播等方式及時進行通報。自治區(qū)防汛辦與氣象、市政、農牧、民政、國土等部門建立了密切協(xié)作關系，實現(xiàn)了業(yè)務信息互聯(lián)互通、實時共享。收集整理自治區(qū)防汛責任人手機號碼，按照職責分工進行優(yōu)先級分組，與氣象部門共同建立了山洪災害氣象風險天氣免費預警號碼庫。綜合整理近5年來各類文件、簡報、快報、短信等，分類制作文件模板，如遇緊急情況，采取填空式工作方式，極大地縮短了信息編報時間，確保各類信息能夠及時傳遞。同時，將廣播、電視、手機短信、固定電話語音報警、信息網(wǎng)絡、電子顯示屏、報刊等媒介編織成一張巨大的信息網(wǎng)，及時送達每一個信息，有力地確保了人民群眾生命財產安全。

（3）提升社會動員能力，確保響應迅速

“8·21”特大暴雨洪水期間，銀川、西夏、賀蘭、平羅等市縣區(qū)水利、交通、公安、消防等部門堅守一線，共調集消防、武警、公安、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入防汛應急搶險隊員1 780余人，調運大型機械92臺（套）以及編織袋、鉛絲、土石方等搶險物料，全力開展抗洪搶險救災。按照“不落一戶、不漏一人”的要求，開展大范圍的拉網(wǎng)式排查，組織5 440名群眾有序安全轉移。氣象和水文部門嚴密監(jiān)視天氣變化和雨水情趨勢，及時預測預報。受災群眾不等不靠，主動投身抗洪救災，積極開展生產自救。交通、新聞宣傳等部門認真履行職責，主動提供高效優(yōu)質服務，有力保證了抗洪搶險的階段性勝利。災后各市縣區(qū)立即行動，制定應急搶修方案、落實搶險隊伍和物資、籌措搶險維修資金，3天內完成了應急搶險任務。

4.科普宣傳為抗洪搶險勝利提供群眾基礎

2013年以來，自治區(qū)防汛辦深入開展了防汛規(guī)范化管理工作，其中重要一項就是大力開展防汛科普宣傳工作。在全自治區(qū)范圍內對防洪警示標牌進行頂層設計，統(tǒng)一制式、統(tǒng)一材質、統(tǒng)一內容，全自治區(qū)在過水路面、漫水橋梁、涉水旅游景區(qū)等設置防洪警示標牌3 000多塊。在旅游景區(qū)，如賀蘭山巖畫、滾鐘口、蘇峪口等地落實監(jiān)測預警設施，確保有洪水的地方就有風險提示，群眾能夠按照標牌提示迅速找到轉移路線和安置區(qū)。以防汛知識“五進”活動（進學校、進景區(qū)、進村部、進廠礦、進清真寺）和防汛專題繪畫比賽等活動為抓手，從基層選拔“最接地氣的防汛培訓人員”，通過自學、比賽、交流，再經自治區(qū)防汛辦統(tǒng)一培訓，結合各地實際情況，開展有針對性的培訓。各級防汛部門在各類報紙宣傳防汛知識58期，開展防汛常識講座100余場，培訓大、中、小學生1.2萬人，向社會各界發(fā)放防汛知識讀本1萬余冊，擴大了防汛宣傳覆蓋面；制作4部防汛宣傳片宣傳防汛常識。通過寧夏電視臺、寧夏廣播電臺介紹寧夏洪澇災害特點、防御重點和防汛搶險救災開展情況及防洪避災常識，積極主動引導社會輿論，形成了全社會關注、理解、支持防汛抗洪搶險工作的良好局面?！?/p>

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[2]張萬寶，等.寧夏賀蘭山小流域洪水預報方法探討[J].中國水利，2016（15）.

[3]王娉.呂梁市兩次特大暴雨洪災成因及啟示[J].中國水利，2016（9）.

[4]魏冬青，等.甘肅省暴雨洪水災害特點及防治對策[J].中國水利，2016（12）.

Mitigation measures for catastrophic rainstorm flood dated on August 21,2016 in eastern foothill of Helan Mountain//

Yue Fakun

On August 21,2016,a catastrophic rainstorm hit the middle-north section of eastern foothill of Helan Mountain.The single biggest rainfall in the record induced the floods,resulting in once-in-100 years floods in ten water channels.With scientific decision making,early warning and delicate efforts made by governmental agencies and flood control headquarters at all levels in Ningxia,a total of 5440 people were evacuated and no casualty was reported.The achievements obtained are closely connected with the effectiveness of emergency management and also due to the consolidated work for flood control on a routine basis.

Ningxia;eastern foothill of Helan Mountain;catastrophic rainstorm flood;early warning

TV122.1

B

1000-1123（2017）15-0049-03

2017-02-27

岳發(fā)鹍，工程師。

責任編輯 韋鳳年