陸勇智 丁賢永

淺談農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理

陸勇智 丁賢永

一、前言

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田抗旱除澇中發(fā)揮了重要作用。目前，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。由于很多工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加之工程續(xù)建資金投入不足，工程老化失修嚴(yán)重，甚至有部分工程處于報(bào)廢狀態(tài)，造成了現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問題仍較突出，一些區(qū)域資源性缺水和工程性缺水同時(shí)存在?，F(xiàn)就小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

二、農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

與國(guó)家大中型水利工程規(guī)模大、投資大、技術(shù)要求高、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)相比較，農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：

（1）工程單體規(guī)模小，分布廣，覆蓋面大。農(nóng)村水利項(xiàng)目全部分布在縣級(jí)以下鄉(xiāng)村的廣闊田野里，主要作用是為了滿足某一區(qū)域排澇與灌溉需求。

（2）單體投資小，項(xiàng)目投資大。農(nóng)村面上水利項(xiàng)目單體投資不大，大多在幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)元不等，但是項(xiàng)目總體投資規(guī)模較大，往往多部門多渠道投資，主要來(lái)源為中央和地方財(cái)政資金。

（3）工程數(shù)量多，相似度較高，施工工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)要求低。

（4）工期短，季節(jié)性強(qiáng)。工程項(xiàng)目的建設(shè)工期大部分為幾個(gè)月不等，而且多集中在去冬今春時(shí)節(jié)，確保不影響夏收后的農(nóng)田灌溉與排澇。

三、農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1.工程投資渠道多，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量管理機(jī)制

目前，小型農(nóng)田水利工程投資渠道有國(guó)家項(xiàng)目投資、地方政府投資、群眾集資等多種形式；按投資項(xiàng)目類別分，除水利基本建設(shè)投資項(xiàng)目外，還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目等；除水利行政主管部門實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目外，農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、國(guó)土等部門近年來(lái)都在實(shí)施，形成多龍治水，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)理管理機(jī)制，往往使得已實(shí)施的項(xiàng)目不能滿足水利工程運(yùn)行質(zhì)量要求。

2.投資不足，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計(jì)深度不夠

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍缺乏可行性論證，使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)受到限制，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料短缺、現(xiàn)場(chǎng)不確切等因素影響設(shè)計(jì)質(zhì)量和成果，易引起與實(shí)際施工較大的差異，工程實(shí)施起來(lái)難度大、變更多，增加了實(shí)施的難度，大大提高了建設(shè)成本。

3.現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平較低

由于小型水利工程的單體規(guī)模小、技術(shù)含量低、投資少，造成了水利工程的施工主體重視程度不夠，往往招用了許多不具備專業(yè)施工條件的班組。加之縣、鄉(xiāng)級(jí)立項(xiàng)小型水利工程的招標(biāo)程序不規(guī)范，施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全，使得工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。

4.“重建輕管”現(xiàn)象長(zhǎng)期普遍存在

有些小型水利工程項(xiàng)目存在“重建輕管”現(xiàn)象，項(xiàng)目建成后管理粗放，維護(hù)管理不足；加之工程集體所有與分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾，導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無(wú)人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重，許多隱患問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并加以解決，一旦日積月累發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災(zāi)害會(huì)過早地失去其使用價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四、做好農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的措施與建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和涉農(nóng)部門應(yīng)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，建立資金管理賬戶，實(shí)行資金統(tǒng)籌管理，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)緊抓不放。由熟悉水利工程施工質(zhì)量控制程序的相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行管理，促使農(nóng)田水利工程質(zhì)量得到有效提升。

2.科學(xué)規(guī)劃水利建設(shè)

科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，使之符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。統(tǒng)籌項(xiàng)目開工建設(shè)，確保工程建設(shè)資金充裕。強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，加強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)人員重視程度。建設(shè)單位應(yīng)配合、督促設(shè)計(jì)部門深入實(shí)地搜集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、認(rèn)真研究方案、細(xì)化內(nèi)容設(shè)計(jì)，從而保證農(nóng)田水利工程順利實(shí)施，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、安全目的。

3.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是農(nóng)田水利建設(shè)水平及管理質(zhì)量的根本保障，要通過各種形式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：一方面是通過內(nèi)部培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)內(nèi)部水利人員對(duì)新科技、新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平，提高實(shí)踐中解決問題的能力；另一方面是建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制，讓文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的水利人才充實(shí)到建設(shè)管理隊(duì)伍中來(lái)。地方水利部門可以采取“派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。

4.規(guī)范建設(shè)質(zhì)量管理

在工程建設(shè)管理中，應(yīng)規(guī)范建設(shè)管理，堅(jiān)持效能優(yōu)先，狠抓工程質(zhì)量。明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制等水利工程基本建設(shè)管理規(guī)定。建立質(zhì)量管理責(zé)任制，對(duì)施工各個(gè)流程制定嚴(yán)格的規(guī)定，并建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，在主要工地統(tǒng)一樹立工程建設(shè)責(zé)任牌，明示工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)“優(yōu)質(zhì)工程”兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

5.完善運(yùn)行維護(hù)制度

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》要求“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，關(guān)鍵在于盡快制定符合本地發(fā)展實(shí)際的管理辦法。如：小型農(nóng)田水利工程不能僅僅依賴鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，建議出臺(tái)加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入政策；由于農(nóng)村青壯年大多時(shí)間外出打工，勞力較少，建議提高水利工程的智能化管理水平，并將智能管理納入項(xiàng)目前期一并設(shè)計(jì)、同步實(shí)施；將工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措。要確保工程建設(shè)有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制和規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效地發(fā)揮效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民生活的正常有序■

（作者單位：安徽省懷遠(yuǎn)縣水利局233400 安徽省懷遠(yuǎn)縣淝河鄉(xiāng)水利技術(shù)推廣站 233432）

（專欄編輯：江博君）