顧 翔 衣風(fēng)濤 張政凱

小型農(nóng)田水利建設(shè)中建設(shè)方的管理重點(diǎn)與措施

顧 翔1衣風(fēng)濤2張政凱1

我國水利工程長期以來都以國家財政投入的模式進(jìn)行投資建設(shè)，管理層面高，相對嚴(yán)格、規(guī)范。近年來，由于農(nóng)業(yè)開發(fā)新思路的普及，小型農(nóng)田水利工程得到了蓬勃發(fā)展，主要項目有村鎮(zhèn)圩口閘站、河道擋墻、排灌站、渠道、小型橋梁、土地平整等，投資方有地方政府、開發(fā)公司等，資金以地方財政投資為主。

但在眾多小型農(nóng)田水利工程項目上馬的同時也出現(xiàn)了很多問題，本文就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)建設(shè)方管理的重點(diǎn)與措施進(jìn)行探討。

一、小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)方管理的重要性

小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，卻切切實實地關(guān)系到防澇、抗旱、土地綜合利用等方面，工程的合理規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行關(guān)系到群眾生活及企業(yè)生產(chǎn)，社會、政治影響不容忽視。小型農(nóng)田水利工程投資資金基本由地方財政提供，建設(shè)方的管理在項目建設(shè)管理中發(fā)揮總綱作用，直接協(xié)調(diào)指揮工程參與各方的管理工作，并負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、后期開發(fā)運(yùn)行等工作，從總體高度決定了項目管理的成果，尤其應(yīng)當(dāng)重視。

二、現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)方應(yīng)重視的問題

1.投資問題

目前國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入來源少，招標(biāo)時往往明確約定工程款采用分期支付的方式，竣工前工程施工費(fèi)用基本由施工方全額墊付，工程款分階段或分年度支付。承包方收益回報周期長，這種方式可以充分利用民間閑置資金，有利于降低地方財政壓力，是目前普遍受到歡迎并廣泛采用的地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)模式。

但采用這種建設(shè)模式，若承包商資金力量較薄弱，也可能導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生：如資金不足導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，不利于后期運(yùn)行產(chǎn)生效益；在安全生產(chǎn)方面降低投入，存在安全生產(chǎn)隱患；承包方通過非法手段節(jié)約成本，偷工減料，影響工程質(zhì)量；承包商因資金不足，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備和材料供應(yīng)商、設(shè)備承租方、勞務(wù)等方面，造成債務(wù)糾紛，會引發(fā)社會矛盾，帶來負(fù)面的社會影響和政治影響。

2.規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，技術(shù)難度、施工強(qiáng)度較低，并且由地方政府主導(dǎo)，申報環(huán)節(jié)少，具有立項快，設(shè)計快速、簡單等優(yōu)點(diǎn)。對于同等規(guī)模、功能類似的項目，可以相互參考、應(yīng)用。

但因規(guī)劃、設(shè)計與工程實際運(yùn)行、后續(xù)開發(fā)不相適應(yīng)的問題，造成了規(guī)劃設(shè)計過?；虿蛔愕葐栴}，過剩存在浪費(fèi)，不足時未來需要重建也是一種浪費(fèi)。同時因為上馬快，項目多，在設(shè)計過程中存在一定比例的套圖情況，造成施工過程中有些設(shè)計不適宜現(xiàn)場條件的情況，導(dǎo)致設(shè)計不能很好地指導(dǎo)施工，設(shè)計變更增多，影響了施工進(jìn)度。此外，部分工程招標(biāo)、施工時段不合理，例如閘站等建筑物在年底組織招標(biāo)，要求第二年汛前竣工，時間倉促，如遇三月陰雨天氣，則有效施工時間更短，造成了倉促趕工，質(zhì)量、安全均無法保障。

3.招投標(biāo)環(huán)節(jié)

小型農(nóng)田水利工程承建資質(zhì)要求低，市場進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致招投標(biāo)時，動輒有上百、數(shù)百家企業(yè)參與競爭，存在各種違規(guī)的風(fēng)險。

同時，因目前建設(shè)市場不景氣，其他行業(yè)的企業(yè)也紛紛通過各種形式試水小型農(nóng)田水利市場，違規(guī)手段包括違法分包、轉(zhuǎn)包，借用資質(zhì)，串標(biāo)、圍標(biāo)，低于成本價投標(biāo)等問題層出不窮。

三、建設(shè)方管理的措施

1.積極引入PPP、BOT模式

目前國內(nèi)市場民資活躍，政府部門應(yīng)積極引入民間資本，可采用PPP、BOT模式，吸引具有資金基礎(chǔ)的企業(yè)或聯(lián)合體參與項目建設(shè)、開發(fā)。PPP、BOT等模式可以充分協(xié)調(diào)投資、設(shè)計、施工、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，在立項時充分考慮項目的建設(shè)用途，在設(shè)計階段充分考慮建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)，有利于施工及后期運(yùn)行。

PPP和BOT模式建設(shè)水利工程，可考慮以區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)抵償工程建設(shè)費(fèi)用，或以區(qū)域內(nèi)的新增土地一定期限一定條件的使用權(quán)抵償建設(shè)費(fèi)用。

2.引入聯(lián)合體

以人大立法、政府行政管理為手段，制訂詳盡的法規(guī)、規(guī)章，以水行政主管部門為主導(dǎo)制訂可行的聯(lián)合體合同范本，規(guī)定資本方前提、投資后期運(yùn)行，專業(yè)承包方負(fù)責(zé)設(shè)計、施工，約束各方行為，以保證工程實際可控。

由投資方、設(shè)計、施工等組成聯(lián)合體，有利于遏制借用套用資質(zhì)投標(biāo)的亂象，可以在法定范圍內(nèi)鼓勵具有資本實力、設(shè)計、施工經(jīng)驗的企業(yè)組合進(jìn)入市場競爭，并最大程度地避免違法串標(biāo)、圍標(biāo)，避免惡意低于成本價競標(biāo)等情況發(fā)生，并且可以解決地方中小企業(yè)的生存困難、員工就業(yè)等問題。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)管

在引入聯(lián)合體實施PPP、BOT模式后，政府監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)管，約束組成聯(lián)合體的各方企業(yè)責(zé)權(quán)利，避免因矛盾產(chǎn)生影響工程建設(shè)的情況發(fā)生。具體應(yīng)設(shè)立對口的建設(shè)處、監(jiān)理部等部門，并向質(zhì)監(jiān)部門申請質(zhì)量監(jiān)督，引入第三方審計等措施，全方位對工程進(jìn)行監(jiān)管。

對于中標(biāo)企業(yè)，可增加履約保證金征收比例，以經(jīng)濟(jì)手段約束其行為，嚴(yán)格執(zhí)行市場信用考核機(jī)制，禁止不守信的企業(yè)進(jìn)入市場。

四、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方的管理有著極為重要的意義。從工程的全決策階段，工程實施階段的前期做好建設(shè)方的管理尤其重要，針對地方財政投入不足，規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行不匹配，招投標(biāo)市場混亂等問題，引入由若干企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行PPP、BOT等承包模式建設(shè)，能夠有效解決當(dāng)下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場存在的諸多問題■

（作者單位：1.江蘇省灌溉總渠管理處 223200 2.江蘇省水利建設(shè)工程有限公司 225000）