武鵬

河北省張北縣食品和市場監(jiān)督管理局，河北張家口076450

我國食品安全監(jiān)督管理體制現(xiàn)存問題及對策研究

武鵬

河北省張北縣食品和市場監(jiān)督管理局，河北張家口076450

民以食為天是從古至今永不變更的原理。食品是人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚闹匾镔|(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，社會外部環(huán)境的改善，食品種類不斷增多。在食品種類增多的情況，食品安全問題開始受到人們的高度重視。最近幾年的食品安全事故頻繁發(fā)生，相關(guān)單位逐漸加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，盡可能減小由于食品安全所帶來的損失，保證人們的健康安全。但系統(tǒng)分析食品安全監(jiān)督管理體制中仍舊存在著問題。該文就對此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對對策。

食品安全；監(jiān)督管理體制；問題與對策

食品安全與環(huán)境、資源以及人口問題相提并重，屬于社會發(fā)展中存在的主要性問題。特別是商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，食品市場準(zhǔn)入門檻低，食品市場需求不斷擴(kuò)大。受到利益的驅(qū)使，導(dǎo)致不少不法分子挑戰(zhàn)法律的底線，為謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益降低食品質(zhì)量。即便社會外部環(huán)境有效改善，社會大眾的食品安全防范意識并沒有提升，而相關(guān)的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制存在著不少的問題，由此難以根除食品安全問題。為適應(yīng)社會發(fā)展，為社會大眾提供安全放心的食品，需不斷完善食品安全監(jiān)督管理體制，為食品安全保駕護(hù)航。

1 食品安全監(jiān)督管理的重要性

我國實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略期間，安全食品的供應(yīng)在其中發(fā)揮著極為重要的作用。保障食品安全，并不是簡單的個(gè)人收益，其所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益是廣泛的。食品安全獲得足夠的保證，對構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。而食品安全監(jiān)督管理對保障食品安全具有不可替代的作用。①食品安全監(jiān)督管理，有利于消除不安全食品所帶來的健康威脅?？陀^判斷食品是否安全，其中的一項(xiàng)硬性指標(biāo)就是食源性疾病的發(fā)生，其嚴(yán)重程度從不舒服到慢性病癥，甚至是死亡事件的產(chǎn)生。食源性疾病是公眾一個(gè)主要的致病因素。從記載的數(shù)據(jù)和記錄的各類資料，可發(fā)現(xiàn)食源性疾病的危害。不安全的食品已經(jīng)給人類正常的生活與健康造成了嚴(yán)重的影響。因而，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，可將不安全食品消除，減少不良影響的產(chǎn)生[1]。②食品安全監(jiān)督，有效促進(jìn)食品對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中，每年都有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品處于霉菌素的污染的危險(xiǎn)中，糧食、豆科植物由于污染產(chǎn)生的損失較大，蔬菜、非糧食食物與肉禽等食物的損失更甚。由于食品安全事故頻繁發(fā)生，導(dǎo)致我國眾多食品被拒絕出口、索賠、扣留等。食品安全對我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口產(chǎn)不良影響。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，對促進(jìn)食品對外貿(mào)易具有非常重要的意義，以此來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③食品安全監(jiān)督，可提高執(zhí)政黨的公信力。不安全食品并不單單是造成經(jīng)濟(jì)損失，還會給民眾帶來巨大的心理恐懼和障礙，由此影響到執(zhí)政黨的公信力。在這樣一種情況下，加大對食品安全監(jiān)督管理的力度，保證食品安全，杜絕食品安全事件的產(chǎn)生，對提升執(zhí)政黨的公信力具有不可替代性的作用。由此可見，在社會逐步發(fā)展的過程中，食品安全監(jiān)督管理具有非常重要的意義。

2 我國食品安全監(jiān)督管理體制存在的問題

從前文的分析中了解到，食品安全監(jiān)督管理的重要性，但我國食品安全監(jiān)督管理體制，仍然能夠從中發(fā)現(xiàn)不少的問題。經(jīng)系統(tǒng)分析可發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)督管理體制存在的問題主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)。

2.1 我國食品安全監(jiān)督管理部門設(shè)計(jì)存在矛盾

從表象觀察，我國食品安全監(jiān)督管理部門與職能的設(shè)計(jì)屬于多部門、多級別的體質(zhì)。這樣的設(shè)計(jì)模式，較為適合復(fù)雜性、社會性交叉以及多樣性的食品問題[2]。也就是說，這樣才能夠充分發(fā)揮食品監(jiān)督管理的職能。在食品安全監(jiān)督管理模式設(shè)計(jì)中，其最終體現(xiàn)在滿足行政資源的整合。食品安全監(jiān)督管理部門職能的運(yùn)行通常由中央各部門以及中央和地方相互合作。但現(xiàn)如今的食品安全監(jiān)督管理部門的設(shè)計(jì)只能滿足行政劃分，對部門的介紹屬于政策化與概括化。這種模糊性的形象，為食品安全事件的產(chǎn)生帶來了多種的可能性。

2.2 部門之間的協(xié)調(diào)性不夠

現(xiàn)如今的食品安全監(jiān)督管理工作的開展，調(diào)動了所有的力量。但實(shí)際上真正在管理和負(fù)責(zé)的只有該部門。這樣分權(quán)共治的模式主要來源于權(quán)力過于分散，不能形成絕對的權(quán)威管理。在食品安全管理方面，我國始終秉持多部門管理。這種多部門共同管理其實(shí)質(zhì)就是不同部門負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)。當(dāng)前，食品安全管理分屬農(nóng)業(yè)、工商、法制、衛(wèi)生、商務(wù)、財(cái)政以及計(jì)劃等多個(gè)部門，產(chǎn)生了多頭管理，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，影響監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。分段式的監(jiān)督管理，其實(shí)就是細(xì)化食品安全監(jiān)督管理，促使食品能夠在任何環(huán)節(jié)都能夠獲得相應(yīng)的管理與指導(dǎo)。而事實(shí)上是各職能部門并不能很好的協(xié)調(diào)，部門之間的職能限制劃分的并不清晰，出現(xiàn)相互推諉、重疊管理與管理缺位的現(xiàn)象。

2.3 中央與地方的關(guān)系模糊不清

我國食品安全監(jiān)督管理理應(yīng)由中央與地方政府共同管理。作為管理食品安全監(jiān)督的一級主導(dǎo)者，中央政府的監(jiān)督管理職能主要由對農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)以及衛(wèi)生等部門相互配合完成，并將監(jiān)督管理的結(jié)果上報(bào)國務(wù)院。自成體系的相關(guān)部門，在下屬區(qū)域并沒有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)與管理范圍復(fù)雜程度偏高[3]。通常情況下，食品安全管理機(jī)構(gòu)只會對本級政府負(fù)責(zé)。但在中央管理與指導(dǎo)下，不少地方的食品安全監(jiān)督管理組織直接接受中央的領(lǐng)導(dǎo)。即便說地方政府有自己的準(zhǔn)則與規(guī)章，但食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是地方財(cái)政給的，而重視本地經(jīng)濟(jì)增長，忽視國家的硬性指標(biāo)。另外，食品安全監(jiān)督管理行業(yè)參與度不夠也是我國食品安全監(jiān)督管理體制中一個(gè)比較突出的問題。

3 應(yīng)對我國食品安全監(jiān)督管理體制問題的策略

民眾的健康與安全是食品及安全監(jiān)督管理的關(guān)鍵內(nèi)容。建立可以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的食品安全監(jiān)督管理體制，是保障食品安全非常重要的內(nèi)容。對于問題顯著的食品安全監(jiān)督管理體制，需對其進(jìn)行改革，提出具體的應(yīng)對策略。

3.1 成立國家食品安全委員會

在食品安全管理這一方面，涉及的部門多達(dá)9個(gè)，并且各個(gè)部門間并不具有協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。面對這樣一種情況，有必要成立食品安全委員會[4]。在成立食品安全委員會的時(shí)候，可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對當(dāng)前部門職能劃分不明確，生產(chǎn)過程與流通中具體問題誰負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，可盡快租金食品安全委員會。食品安全委員會的建立應(yīng)有相關(guān)的政府職能部門構(gòu)成，以此專門監(jiān)督管理各個(gè)主管部門對食品安全監(jiān)督，并提供相應(yīng)的食品安全政策，制定出安全保障機(jī)制，調(diào)查評估食品安全的現(xiàn)狀，以此提出改進(jìn)性措施。

3.2 合理分工食品安全管理機(jī)構(gòu)

在食品安全監(jiān)督管理工作開展中，合理分工政府安全管理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)食品安全管理體制的核心內(nèi)容。具體而言可根據(jù)實(shí)際情況來實(shí)行。①將分布于各部門的食品管理機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)體系，并將該體系放置在獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)中，這樣才能夠?qū)⒐芾頇C(jī)構(gòu)重復(fù)和盲區(qū)等各類問題徹底消除[5]。②借鑒國外先進(jìn)的食品安全管理體制。為體現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理在實(shí)際中具有的重要作用，可通過食品藥品管理局，將相關(guān)部門組合起來，根據(jù)具體的食品類別將其分散在具體的部門中，促使每個(gè)部門從食品生產(chǎn)、流通至食用進(jìn)行全程管理。同時(shí)還應(yīng)保證其他部門不得干涉。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀可以說，此項(xiàng)實(shí)施的力度并不是非常大。③就是調(diào)整現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督管理體制。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的分工。這樣就能夠避免交叉和重復(fù)管理的現(xiàn)象，同時(shí)還能夠消除無人管理的盲區(qū)。對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行具體的分工方案，需結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)調(diào)和銜接各類問題，制定統(tǒng)一化的食品安全監(jiān)督管理體制。

3.3 發(fā)揮地方食品安全監(jiān)督管理的作用

結(jié)合我國國情，在食品安全監(jiān)督管理職能發(fā)揮作用的時(shí)候，有必要借鑒先進(jìn)國家食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理制度，由此建立中央政府和地方政府相互獨(dú)立又協(xié)助的安全監(jiān)督管理體制。在食品流通于全國各個(gè)區(qū)域的時(shí)候，就需要將地方食品安全監(jiān)督管理的作用的發(fā)揮出來。實(shí)行政府主管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，在此期間還應(yīng)保證地方與政府在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上保持良好的協(xié)調(diào)性。如存在國家標(biāo)準(zhǔn)，那么地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行必須根據(jù)國家檢驗(yàn)。食品流通的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理。在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，地方標(biāo)準(zhǔn)才會發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。而對于食品安全監(jiān)督管理行業(yè)參與度不夠的問題，可建立相關(guān)的組織機(jī)制。食品安全的實(shí)現(xiàn)并不是某個(gè)人、某個(gè)組織的職能，需全面積極參與，才能夠保障食品的安全[6]。因而，可建立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，調(diào)動食品安全監(jiān)督管理的積極性。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)乎整個(gè)國家的發(fā)展，與社會民眾的健康安全息息相關(guān)。正視食品安全監(jiān)督管理體制中存在的問題，采取具體的應(yīng)對策略，保證食品安全監(jiān)督管理效率，保障食品安全，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

[1]王愛蘭，儲誠山.食品安全監(jiān)管體制的國際比較與我國的改革對策[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2014,14(1)：97-101.

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[3]康海俐,王浩宇.我國食品安全監(jiān)管體制建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策——以吉林省為例[J].經(jīng)濟(jì)視角,2015,14(1)：80-84.

[4]劉學(xué)梅.我國食品安全檢測體系中存在的問題及對策研究[J].糧食流通技術(shù),2016,12(3)：37-38.

[5]常靜.我國食品安全監(jiān)管體制改革的問題及對策分析[J].中國科技博覽,2015,15(39)：331-331.

[6]于潔.探析我國食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系調(diào)整后存在的問題及對策[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè),2015,13(3)：12.

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A

1672-5654（2017）04（a）-0063-02

2017-01-06）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.10.063

武鵬（1977-），男，張家口張北人，本科，中級職稱，研究方向：食品和藥品市場監(jiān)督管理。