金月皎

（北京民用飛機技術研究中心，北京 100142）

0 導 語

“走出去”和“引進來”是我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，央企發(fā)揮了極為重要的領軍作用。在這個過程中，企業(yè)面臨很多新的課題，其中之一就是保密問題。保密無小事，責任大如天。從國家經濟建設的基礎行業(yè)建材水泥等，到高端裝備制造、國防軍工企業(yè)，保密工作都是關系行業(yè)和國家利益的重要工作，是每名員工應盡的職責和義務。中央提出“千人計劃”后，各央企加大了海外人才的引進力度。這些海外人才特別是具有外國國籍身份的海外人才的引進，給如何做好央企保密工作帶來了新問題。

1 海外人才引進及涉密工作現狀

引進海外高層次人才是中央落實科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的一項重大舉措。人才資源是第一資源，在綜合國力競爭中具有決定性作用。中央層面的海外高層次人才引進計劃，是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，重點引進的一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。從2008年開始，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構、以高新技術產業(yè)發(fā)展區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進并有重點地支持了一批海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。中組部“千人計劃”對吸引國際頂尖專家“回流”，補齊我國頂尖人才短板，加速我國從人力資源大國向人力資源強國轉變，促進我國國民經濟結構調整、產業(yè)升級等方面均起到了非常大的作用。各央企按照中央要求，結合工作實際需要，都在扎實開展海外人才的引進工作。

根據中央精神，各央企要充分發(fā)揮用人單位的主體作用，將海外人才吸納到能夠充分發(fā)揮其專業(yè)和特長的崗位，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。符合條件的海外高層次人才可以擔任領導職務和高級專業(yè)技術職務，主持重大科研計劃和國家標準制訂、重點工程建設等，讓引進的海外人才在科研工作中充分體現“領軍”地位。這種用人模式極大地調動了海外人才的科研工作積極性，提高了工作效率，促進了央企科研工作水平的提升。引進的海外專家大都已加入了外國國籍，他們的外籍身份與國家的現行保密政策不符。中華人民共和國保守國家秘密法實施條例第四十一條內容中明確規(guī)定“涉密人員應當具有中華人民共和國國籍”。海外人才特別是具有外籍身份海外人才，工作中遇到涉密問題也日益突出，成為制約他們全力推動工作的一個瓶頸問題。

2 涉密工作處理不當帶來的問題

2.1 不信任的傷害

根據中央的要求，要充分理解、充分信任、熱情關懷、放手使用引進的海外高層次人才。積極營造尊重、關心、支持海外高層次人才的環(huán)境和氛圍，努力做到待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人、服務到人，使他們全力以赴地投入創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)工作中。如果保密事項處理不當，把海外專家完全“隔絕在外”，沒有信任感，沒有歸屬感，會從情感上傷害到這些專家，影響他們?yōu)閲ЯΦ臒崆椤?/p>

2.2 不利于工作的高效推動

這些海外專家大都擔任技術團隊帶頭人，在申報國家科研項目中發(fā)揮主導作用?？蒲许椖恳涣㈨棧擁椖烤蜁鶕ぷ饕蠖?，至少在行業(yè)內定為等級不同的商業(yè)秘密。這樣海外專家就無法使用項目報告和建議書等。出現了海外專家主筆寫的科研報告，最后自己都不能看的尷尬境地。國家和央企下發(fā)的涉密文件，海外專家也都無法使用和閱讀，對最新政策的把握和認知受到阻礙。尤其對國家相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對所服務的央企中長期發(fā)展規(guī)劃不掌握，如何為央企提出有建設性的戰(zhàn)略布局？如何對國家、對所服務的央企建言獻策？工作遇到兩難的尷尬境地。

2.3 存在失泄密風險

如果不按國家相關規(guī)定執(zhí)行，沒有制度和規(guī)定，無原則的放開，也會有失泄密的風險。近幾年，在國內企事業(yè)單位中失泄密事件時有發(fā)生，大量涉密資料外流，大量核心信息泄露，被國外不法分子收買的技術人員發(fā)生的間諜案件已嚴重地危害了國家利益和企業(yè)利益。所以，頭腦中保密工作這跟弦不能放松，信任不代表無原則，尊重涉外人才不代表不防范。

3 解決涉外人員保密問題的幾個途徑

3.1 簽訂保密承諾書

按照“業(yè)務誰主管，保密誰負責”的原則，堅持傳統(tǒng)有效做法，與每名涉外人才簽訂保密承諾書，確保承諾書簽約率100%，嚴格保密責任制。要求海外專家不僅對自己的工作要擔負保密責任，也要對所領導的團隊的保密工作負責。從簽字既有效的原則，讓海外專家提高保密意識，提高警惕性，教育涉外人員，在央企工作做好保密工作的重要性，觸紅線是要承擔法律責任的。

3.2 明確業(yè)務條線

梳理涉密范圍，明確業(yè)務條線，壓縮涉及范圍。

針對每名海外專家工作重點和工作方向，梳理涉密范圍，做到有針對性的管理，使風險點壓縮到最低。不涉及秘密工作范圍堅決放開，不隨意擴大涉及人員范圍。開展境外人員接觸、知悉國家秘密信息情況的摸排，就境外人員因工作需要，確需接觸、知悉相關國家秘密信息的情況匯總、分類，并報請有關部門審批。這樣也可以做到如發(fā)生問題，可把追溯的人員范圍鎖定，把損失降到最低。

3.3 商業(yè)秘密定級

商業(yè)秘密定級，明確涉及人員勞動協(xié)議中競業(yè)規(guī)定。除了國家秘密外，央企保密工作遇到的更多的是商業(yè)秘密。外籍專家與央企簽署的勞動合同期限在3年～5年，在合同期滿后，他們可以選擇回到原公司，或應聘到其他單位。那么，就存在著將本公司商業(yè)秘密帶走和泄露的可能。尤其回到國外的公司，會存在著核心商業(yè)秘密被競爭對手得到的風險。一方面，我們要將商業(yè)秘密定級，限制涉及人員范圍，把風險降到最低；另一方面，在勞動合同中明確競業(yè)規(guī)定，在平等自愿和誠信的原則下，規(guī)定在離職后的一定時間內，不得在同行業(yè)任職或做相關咨詢工作，公司付給專家競業(yè)補償費。

3.4 做好保密警示教育和日常培訓工作

應經常組織海外專家觀看保密教育警示片，例如《解讀力拓竊密事件》等，對企業(yè)中的間諜案，失泄密事件的發(fā)生給予深入地剖析，使國家法律制裁的堅決性，嚴肅性在海外專家的心里打下深深的烙印。切實提高每個人的保密意識和保密責任心。請國家保密局專家到單位進行保密培訓，提高保密教育的覆蓋面和滲透力，使保密意識深入人心。通過邀請專家授課、舉辦保密知識講座等形式，讓專家自覺做到知保密、懂保密、善保密，在技術團隊中形成“事事講保密、處處重保密”的濃厚氣氛，讓保密教育和培訓做到全覆蓋。

3.5 完善保密工作制度建設

在認真學習領會《國家秘密管理辦法》、《商業(yè)秘密管理辦法》、《信息系統(tǒng)保密管理辦法》、《涉密人員管理辦法》、《保密要害部門、部位管理辦法》等規(guī)章制度的基礎上，聯(lián)系工作實際，逐步健全單位的保密制度。使海外專家有法可依，有章可循，做到工作有序，保密有據。同時做好制度的宣貫，讓海外專家了解、知悉相關規(guī)定，不可板子亂打，不可因保密而捆住了手腳。

3.6 建立風險預警和報告制度

加強技術防范措施，建立風險預警和報告制度。

進一步加強境外人員接觸涉密載體的管理力度，嚴格涉密載體利用審批、流轉登記、保存歸檔的保密管理，加大內外網信息設備及信息系統(tǒng)的安全管理，對信息系統(tǒng)審計軟件的使用要加大力度，監(jiān)控技術文件的使用、流轉、拷貝等環(huán)節(jié)，加強管理，防患于未然。建立境外人員接觸國家秘密風險預警和報告制度，對發(fā)現的風險苗頭及時跟蹤、及時報告、及時采取應急措施。

3.7 對涉密資料做好非涉密化處理

為了讓海外專家能夠看到相關文件，對涉密文件進行非涉密化處理是我們現行的一種方式。比如隱蔽掉關鍵數據，關鍵技術指標、關鍵批示等，使涉密文件密級降低，讓更多海外專家可以使用相關文件，達到既不影響科研，又不碰觸保密紅線。做到這一點也對科技管理部門提出比較高的要求，在做非涉密化處理時的把握能力要強，對涉密點的判斷要準。需要我們在今后的日常工作中逐漸提高相應的能力和手段。

3.8 相關情況報國家部委解決

國家相關保密規(guī)定提出，確因工作需要，任用、聘用國家特需的外籍人員在機密級、秘密級崗位工作的，應當報中央有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準。國家部委正針對相關問題，幫助我們一起尋找更有效的解決辦法和途徑。新時期，新階段產生的具有特殊性的問題，特殊性問題的解決需要國家層面給予更多的幫助，從頂層設計和規(guī)劃給予方向性的指導。

4 結 語

本文從多方探討了央企海外人才特別是具有外國國籍身份的海外人才的保密工作，這樣既可以引進高端人才，有利于促進我國經濟的快速發(fā)展，又能做好央企涉外人員的保密工作，可達到一箭雙雕的目的。