溫海燕 徐興 周蕓

基于SWOT的水庫型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展分析

溫海燕 徐興 周蕓

一、水利風(fēng)景區(qū)概述

根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（SL300-2004），水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。水利風(fēng)景資源是水利風(fēng)景區(qū)存在的基礎(chǔ)條件，我國眾多河流、湖泊、冰川、瀑布、泉點(diǎn)、濕地、水庫、灌區(qū)等水利風(fēng)景資源是休閑旅游的重要吸引物和載體，水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)是順應(yīng)休閑旅游市場蓬勃發(fā)展的需要，并可產(chǎn)生良好的綜合效益。水利風(fēng)景區(qū)分為水庫型、灌區(qū)型、濕地型、城市河湖型、自然河湖型和水土保持型6種類型。水庫型水利風(fēng)景區(qū)以水庫為依托，其風(fēng)景資源包括水庫水體及相關(guān)水工建筑、沿岸草木、山林、歷史建筑等具有游覽價值的自然景觀和人文景觀。

二、基于SWOT的水庫型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展分析

SWOT分析法是對研究對象的4項因素即優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)會（opportunity）和威脅（threats）進(jìn)行綜合分析，并提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者運(yùn)用SWOT分析法對水庫型水利風(fēng)景區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行分析，指出了水庫型水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及問題，為水庫型水利風(fēng)景區(qū)旅游的發(fā)展對策的研究提供重要的依據(jù)。

1.優(yōu)勢分析

（1）生物景觀資源豐富

庫區(qū)水資源充沛，生物景觀繁多，自然生態(tài)良好，庫區(qū)周邊成了眾多野生動物良好的繁殖地和棲息地。豐富的物種資源，為了解野生動物生活習(xí)性、認(rèn)識植物的形態(tài)特征提供了良好條件。

（2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

水庫蓄水使得水域面積擴(kuò)大，光熱水等氣象因素隨之變化，庫區(qū)降水量、降水頻率增加，空氣濕度上升，改善了庫區(qū)原有的氣候狀態(tài)，造就了獨(dú)特的庫區(qū)小氣候。庫區(qū)多數(shù)被青山環(huán)繞，豐富森林資源增加了負(fù)氧離子，起到了降溫增濕、凈化空氣的作用，為休閑度假提供了良好環(huán)境。

（3）獨(dú)特的水利工程景觀

自然河流經(jīng)水工建筑物攔截蓄水形成水庫。攔截處的水工建筑物是水庫型水利風(fēng)景區(qū)所獨(dú)有，大壩、溢洪道以及泄洪閘等景觀帶給游客的不僅是視覺震撼，還是水利科普教育的課本，能將治水文化、工程文化以及地方特色文化傳承給子孫后代。

（4）可開發(fā)親水旅游項目

景區(qū)活動單一、互動不足是許多旅游風(fēng)景區(qū)的通病，而水庫型風(fēng)景區(qū)具有開闊的水域，能開展一系列的水上娛樂活動。

2.劣勢分析

（1）防洪抗旱與旅游資源利用存在矛盾

旱季洪澇的影響都會造成水庫水位的驟升驟降，而水庫周邊景區(qū)設(shè)施及項目的開發(fā)需要保持一定水平范圍內(nèi)的水位，兩者互有矛盾。

（2）旅游資源存在雷同性，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

在地質(zhì)、生態(tài)背景相同的區(qū)域中，同類水利風(fēng)景區(qū)的景觀條件、水利工程設(shè)施條件以及休閑娛樂活動具有高相似度，水庫型水利風(fēng)景旅游資源存在雷同性。水利旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低，缺乏文化旅游、科普旅游等新型旅游產(chǎn)品，難以延長游客的逗留時間。

（3）營銷力度不足，目標(biāo)市場模糊

景區(qū)形象、品牌的建立均有賴于市場宣傳與營銷，目前針對水庫型水利風(fēng)景區(qū)的宣傳信息數(shù)量較少，對水利旅游的客源市場研究還不夠深入，細(xì)分市場營銷針對性不夠，目標(biāo)市場定位模糊，尚未形成完善的營銷宣傳體系。

（4）專業(yè)人才缺乏

旅游專業(yè)人才是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前旅游專業(yè)人才較為缺乏，水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展所需的旅游服務(wù)與經(jīng)營管理人才亟待引進(jìn)和培養(yǎng)。

3.機(jī)遇分析

（1）國家相關(guān)政策扶持，水利旅游加快發(fā)展

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入社會主義各項建設(shè)的各方面和全過程，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是促進(jìn)民生水利發(fā)展，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境的迫切要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。國家水利部先后印發(fā)了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《水利旅游項目管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好水利風(fēng)景區(qū)的若干意見》等文件，明確提出了加快水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。各地也根據(jù)實(shí)際情況出臺相關(guān)政策文件，為促進(jìn)水利風(fēng)景資源開發(fā)利用，建立水利風(fēng)景區(qū)良性運(yùn)營機(jī)制，提升水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)水平起到了積極的推動作用。

（2）政府高度重視，大力發(fā)展生態(tài)旅游

2013年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中指出，到2020年城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。國家對國民旅游休閑的重視將為水庫型水利風(fēng)景區(qū)的旅游發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

（3）生活水平提高，生態(tài)旅游備受關(guān)注

隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始倡導(dǎo)健康的生活方式，生態(tài)旅游的休閑度假模式受到人們的青睞。水庫型水利風(fēng)景區(qū)坐擁秀麗的山水資源、豐富的物種資源，再加之獨(dú)特的水工建筑景觀，為親近自然的生態(tài)旅游提供了良好場所。

4.挑戰(zhàn)分析

（1）周邊市場競爭激烈

水利風(fēng)景區(qū)旅游雖擁有其他景區(qū)無法比擬的自然資源優(yōu)勢，但景區(qū)開發(fā)起步晚，公眾熟知度低，相對于成熟的旅游景點(diǎn)，面臨著激烈的競爭。

（2）景區(qū)建設(shè)帶來生態(tài)負(fù)效應(yīng)

自然河流經(jīng)水工建筑物攔截蓄水形成水庫，大壩等水工建筑的修建會對水體、生物、大氣、地質(zhì)產(chǎn)生影響，局部水位上升可能帶來移民問題并影響當(dāng)?shù)亓饔蛏鷳B(tài)環(huán)境的平衡。水庫的興建將影響庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，再加之不規(guī)范的景區(qū)開發(fā)，可能會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)及自然資源帶來負(fù)面影響。

（3）后置式開發(fā)方式導(dǎo)致建設(shè)成本增加

由于水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)和水庫工程興建不同步，給后續(xù)景區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃帶來諸多受限因素，前期工程建設(shè)不能為后期的旅游設(shè)施所利用，勢必造成投入資金的增加，提高了水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)成本，不利于水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、水庫型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展分析

1.旅游發(fā)展目標(biāo)

依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，水庫型水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展要緊緊圍繞“以水文化為靈魂，以地方文化為特色，集水利科普、生態(tài)觀光、休閑度假、戶外運(yùn)動、文化體驗等多功能于一體的水利風(fēng)景區(qū)”這一發(fā)展目標(biāo)，豐富旅游產(chǎn)品體系，努力打造水文化景區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游勝地。

2.旅游發(fā)展戰(zhàn)略

（1）創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的動力和源泉。要在旅游產(chǎn)品設(shè)計方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，豐富游客旅游體驗，并引入智慧旅游的理念，增強(qiáng)參與性和互動性。轉(zhuǎn)換建設(shè)理念，積極吸收社會資金投入水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，拓寬資金來源渠道，放開水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，借全社會力量推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。要在經(jīng)營管理體制方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，啟動景區(qū)人才流動培養(yǎng)機(jī)制，主動引進(jìn)有經(jīng)驗、有能力的經(jīng)營方，為景區(qū)發(fā)展注入新的活力，引入更多的社會力量和資源來提高景區(qū)的經(jīng)營管理水平。

（2）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)施“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索旅游業(yè)同第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)群之間“相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一、和諧共進(jìn)”的發(fā)展模式。景區(qū)可根據(jù)自身特點(diǎn)，利用水文化、礦山文化、鄉(xiāng)土文化等，做好旅游業(yè)同文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動；利用民俗村落、田園風(fēng)光、瓜果林木等做好旅游業(yè)同農(nóng)業(yè)的聯(lián)動；利用周邊地區(qū)的地方特產(chǎn)，做好旅游業(yè)同商貿(mào)業(yè)的聯(lián)動。

（3）市場帶動

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展過程中要充分依靠市場化手段，擴(kuò)大融資規(guī)模，拓展市場空間，緊密把握市場發(fā)展的趨勢和趨向，努力打造精品景區(qū)，將水利旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要產(chǎn)業(yè)加以扶植發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展服務(wù)。

（4）區(qū)域互動

以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域互動，加大市場營銷力度，創(chuàng)新宣傳促銷模式，拓寬旅游客源市場。區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)刂⒊墒炀皡^(qū)的合作，積極融入當(dāng)?shù)厮L(fēng)景區(qū)體系及休閑度假旅游地，從而構(gòu)建多元化、多功能的大旅游產(chǎn)品體系，形成客源互流、信息互通、整體營銷、市場共建的良性競爭和合作局面，增強(qiáng)影響力和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動發(fā)展■

（作者單位：無錫市城市防洪工程管理處 214000 江蘇省水文水資源勘測局無錫分局 214000 江蘇省水文水資源勘測局常州分局 213000）