陳衛(wèi)平賈冬冬段蕾

句容市赤山湖蓄滯洪區(qū)優(yōu)化及能力提升規(guī)劃設想

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一、基本情況

句容市赤山湖水系是江蘇秦淮河流域水系的主要組成部分，匯水面積527km2。赤山湖是秦淮河流域上游唯一的蓄滯洪湖泊，是整個流域洪水調度錯峰的重要環(huán)節(jié)。依據《秦淮河流域防洪規(guī)劃》（2008年）和《秦淮河地區(qū)水利治理總體布局研究報告》（2016年）的規(guī)劃要求，為確保下游南京市的防洪安全，赤山湖必須進行控制運用，湖面恢復到75規(guī)劃的8.8km2，其中內湖4.0km2，環(huán)湖2.3km2，白水蕩2.5km2。

二、規(guī)劃的必要性

1.近兩年的受災情況

2015年6月26日至7月1日，赤山湖地區(qū)普降暴雨（簡稱“6·26”暴雨），最大一日、三日、七日雨量達到159.2mm、307.8mm、329.3mm，對應的重現(xiàn)期分別為20年一遇、100年一遇、40年一遇。6月27日赤山閘下句容河水位超歷史，達13.86m，持續(xù)10小時；赤山閘上水位超歷史，達13.88m，赤山閘最大下泄流量達367m3/s，超歷史最大下泄量的343m3/s。為確保赤山湖地區(qū)防洪安全，在省防指的統(tǒng)一部署下，句容市政府、防指從容應對，赤山閘全面暢泄；上游二圣、茅山、虬山三座重點水庫控泄滯洪，最大滯洪水量達3132萬m3；開啟赤山湖內湖分洪閘蓄滯上游洪水，水量達1278萬m3。白水蕩滯洪區(qū)因在建設中，未能發(fā)揮滯洪效益。因赤山湖持續(xù)高水位，葛村西撇洪溝堤防潰堤，西萬畝圩被迫蓄滯上游洪水，水量達600萬m3。雖未發(fā)生重大險情，但受三日雨量達百年一遇超標準大暴雨的影響，災害損失巨大。據統(tǒng)計，該地區(qū)受災人口達14.18萬，農作物受澇面積14.17萬畝，成災面積13.25萬畝。西萬畝圩等災區(qū)緊急轉移人口2.04萬，倒塌房屋206間，直接經濟損失7.18億元，其中水利設施直接經濟損失達0.325億元。

2016年7月1日至7月7日，赤山湖地區(qū)再次遭到暴雨襲擊（簡稱“7·1”暴雨），最大一日、三日、七日雨量分別達到141.7mm、258.3mm、411.5mm，對應的重現(xiàn)期分別為15年一遇、35年一遇和100年一遇。7月5日赤山閘下句容河最高水位達到12.79m。閘上赤山湖最高水位達到13.97m，超過了2015年“6·26”暴雨的13.88m。為執(zhí)行省防指指令，自7月4日起，赤山閘關閉或控泄至7月7日，上游洪水基本無法排泄，相繼開啟內湖、白水蕩分洪閘蓄滯上游洪水，并主動破葛村西撇洪溝堤防，向西萬畝圩蓄滯洪水。上游三座重點水庫相繼控泄或關閉,最大滯洪水量達2491萬m3。受赤山湖持續(xù)高水位的影響，該地區(qū)受災損失巨大。據統(tǒng)計，農作物受澇面積達16.857萬畝，受災人口3.238萬，直接經濟損失4.72億元，其中水利設施直接經濟損失0.4億元。

2.蓄滯洪區(qū)優(yōu)化的必要性

2013年12月，國家林業(yè)局正式批準同意在赤山湖開展國家濕地公園試點工作。赤山湖內湖以生態(tài)保育和科學宣教為主，維持湖區(qū)內現(xiàn)有生態(tài)濕地功能，建設一定的科學宣教設施，以及必要的文化旅游設施。在濕地公園建設的同時，帶動了周邊地塊的開發(fā)，社會經濟迅速發(fā)展，內湖濕地頻繁滯洪，將大大降低赤山湖總體開發(fā)和投資者的信心。因此，開辟新的蓄滯洪區(qū)，降低內湖的蓄滯洪使用概率已顯得十分必要和迫切。

3.蓄滯洪能力提升的必要性

2015年的“6.26”和2016年的“7·1”連續(xù)兩場大暴雨，使赤山湖地區(qū)的防洪問題暴露無遺。一是由于內湖的開發(fā)建設已投入相當?shù)馁Y金，已具備一定規(guī)模，總想能抗就抗，盡量避免因滯洪而造成損失，所以沒有嚴格按照規(guī)劃要求及時滯洪，以致造成被動。最后在省防指指令關閉赤山閘的情況下，迫不得已全面滯洪，形成赤山湖水位居高不下，且持續(xù)時間長，造成了嚴重的經濟損失；二是由于異常天氣的影響，發(fā)生超標準洪水的幾率大大增加，即使按照75規(guī)劃的要求全面建成8.8km2的蓄滯洪區(qū)，仍然難以應付超標準洪水的蓄滯洪要求。所以，在原8.8km2的基礎上，進一步開辟和擴大蓄滯洪區(qū)規(guī)模，也顯得非常必要和迫切。

三、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化及擴大的可行性

連續(xù)遭遇“6·26”和“7·1”大洪水，句容市在啟用赤山湖地區(qū)原規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)的同時，又被迫兩度啟用西萬畝圩和李家橋兩個應急滯洪區(qū)，說明這兩個應急滯洪區(qū)的使用已進入常態(tài)化。西萬畝圩位于赤山湖以南，白水蕩東側，圩區(qū)面積4.28km2，有效滯洪庫容1580萬m3；李家橋洼地位于南河后白鎮(zhèn)李家橋、郭莊鎮(zhèn)方溪村，面積3.5km2，有效滯洪庫容640萬m3。連續(xù)兩年的大洪水使句容上下認識到現(xiàn)狀經濟、社會的發(fā)展已到了淹不起的地步，為抵御超標準洪水必須優(yōu)化和擴大蓄滯洪區(qū)。西萬畝圩和李家橋兩個地方正好地勢低洼，征地拆遷量不大，需要興建工程也不多，開辟為新的蓄滯洪區(qū)完全有可能。

四、規(guī)劃設想

1.規(guī)劃目的

因為內湖對于句容的經濟社會發(fā)展具有特殊重要的意義，頻繁滯洪損失慘重，設想以西萬畝圩替代內湖的滯洪順序，減少內湖滯洪區(qū)的使用概率。由于西萬畝圩的滯洪面積及庫容與內湖相當，這樣就達到了原規(guī)劃8.8km2的要求。新開辟李家橋滯洪區(qū)，將內湖作為萬不得已的最后備用滯洪區(qū)，通過這些手段來提升整個赤山湖地區(qū)的防洪能力。滯洪區(qū)的啟用順序為：西萬畝圩→白水蕩→李家橋→內湖。

2.規(guī)劃效果

據分析計算，啟用白水蕩、西萬畝圩、李家橋滯洪區(qū)后，總滯洪庫容比原規(guī)劃的白水蕩、內湖總滯洪庫容增加500萬m3；若內湖再參與滯洪，則總滯洪庫容可增加2200萬m3，大大提高了赤山湖地區(qū)的滯蓄洪能力。實施上述規(guī)劃，估算總投資3.338億元，若不含拆遷、土地流轉費用，則總投資為1.693億元。

五、效益分析

1.防洪效益

通過分析計算得知，在優(yōu)化提升方案實施后即便在內湖不啟用的情況下，若再遭遇“7·1”暴雨的實況，赤山閘關閘等同樣水雨情條件下，通過西萬畝圩、李家橋滯洪區(qū)的建設，水庫確權劃界、水庫淹沒區(qū)拆遷及調度的優(yōu)化，當赤山閘上水位達到實況的13.97m時，赤山閘可比實況44個小時多關閘38個小時，總計關閘時間可達82個小時，提高防洪滯蓄能力達80%以上。加之還有內湖作為備用滯洪區(qū)，整個赤山湖地區(qū)的防洪能力得到了極大的提升，防洪效益十分明顯。

2.社會效益

優(yōu)化提升方案實施，大大減少了內湖的啟用頻率，增加了投資者對內湖開發(fā)利用的信心，有利于赤山湖濕地公園及國家級水利風景區(qū)的建設。同時，由于滯蓄洪能力的提升，減輕了上游地區(qū)因搶險救災而大量消耗的人力物力，有效避免了由于洪水而引發(fā)的農田村莊受淹而引發(fā)的社會矛盾，使百姓安居樂業(yè)，經濟社會得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，下游句容河、南京市的防洪壓力得到有效緩解，社會、經濟效益巨大。

3.生態(tài)效益

優(yōu)化提升方案實施后，提高了赤山湖上游地區(qū)的水面率和植被覆蓋率，對于改善赤山湖的水質和生態(tài)環(huán)境有著極大的推動作用。同時，可以結合滯蓄洪區(qū)的建設，將西萬畝圩、李家橋建成新的濕地公園，開辟為新的旅游觀光之地，給當?shù)氐慕洕l(fā)展帶來新的活力■

（作者單位：1.鎮(zhèn)江市工程勘測設計研究院 212000 2.中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司 230601）