劉媛媛 匡正 肖璐

水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐與思考

劉媛媛 匡正 肖璐

江都水利樞紐是江蘇治淮工程的重要節(jié)點(diǎn)工程，也是江蘇江水北調(diào)和國(guó)家南水北調(diào)東線的源頭工程，由江蘇省江都水利工程管理處負(fù)責(zé)管理。該樞紐主要由4座大型泵站、11座大中型水閘、1座小型水閘以及輸變電等配套工程組成，具有抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水、余水發(fā)電、保障航運(yùn)、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能。建成50多年來為促進(jìn)蘇北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須開展的工作，是強(qiáng)化單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，是做好水利安全生產(chǎn)工作的有力抓手，也是不斷深化隱患排查治理、防范事故的重要手段。江蘇省江都水利工程管理處（以下簡(jiǎn)稱管理處）根據(jù)省水利廳安全生產(chǎn)工作部署和本單位年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，修訂完善各類規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，大力開展安全知識(shí)教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理，切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任，營(yíng)造了安全發(fā)展的良好環(huán)境。創(chuàng)建工作歷經(jīng)了2014年的全面啟動(dòng)、2015年的鞏固深化、2016年的提升沖刺等階段。管理處于2016年8月，高分通過水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位評(píng)審，2016年10月順利通過水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位核查。

一、初始狀態(tài)水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建常見問題

1.思想認(rèn)識(shí)上未統(tǒng)一

管理單位部分職工認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全監(jiān)管部門的職責(zé)，與其他部門無直接關(guān)系，造成創(chuàng)建工作的職能分工落實(shí)難，僅憑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T從事具體達(dá)標(biāo)工作，未能體現(xiàn)全員參與的工作合力。

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)理解不準(zhǔn)確

部分干部職工對(duì)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的要素內(nèi)涵理解不透，學(xué)習(xí)不深。對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度、臺(tái)賬類參考資料未能認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，與咨詢?nèi)藛T在提供安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢輔導(dǎo)時(shí)，溝通交流和指導(dǎo)不夠順暢。

3.安全臺(tái)賬資料不完整

現(xiàn)有安全臺(tái)賬資料收集整理過程不對(duì)應(yīng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的只是將軟件資料進(jìn)行簡(jiǎn)單的堆積；未足夠重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的過程記錄，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理控制、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測(cè)和危險(xiǎn)、有害因素告知等方面不符合規(guī)范要求。

4.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理欠規(guī)范

有的作業(yè)安全技術(shù)措施和管理措施尚顯不足。在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、起重、臨時(shí)用電等作業(yè)時(shí)未實(shí)行作業(yè)證管理審批手續(xù)，未進(jìn)行檢測(cè)分析，仍然習(xí)慣于以前的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、江都管理處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確分工

管理處成立處水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)建辦公室和4個(gè)工作組，根據(jù)《江蘇省江都水利工程管理處安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》，有序推進(jìn)創(chuàng)建工作的全面實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組督促檢查創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，工程組、消防保衛(wèi)組、人事財(cái)務(wù)組、綜合組負(fù)責(zé)各自職責(zé)內(nèi)的資料收集整理，創(chuàng)建辦公室協(xié)調(diào)各工作小組分管工作的落實(shí)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建實(shí)施方案和計(jì)劃的編制，申報(bào)資料統(tǒng)稿和整理匯編，指導(dǎo)基層單位按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建立安全臺(tái)賬資料。

2.注重制度預(yù)案修訂完善

針對(duì)初始狀態(tài)梳理出的問題，管理處成立了標(biāo)準(zhǔn)化資料編制小組，對(duì)全處安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。同時(shí)建立了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識(shí)別、獲取制度。根據(jù)制度要求，處相關(guān)部門及時(shí)獲取補(bǔ)充更新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)審。管理處嚴(yán)格執(zhí)行制度修訂程序，準(zhǔn)確把握預(yù)案評(píng)審的要素，編印了《安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度匯編》《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案匯編》，并按文件管理流程，以正式文件下發(fā)到處屬各單位（部門）學(xué)習(xí)施行，確保文件的合規(guī)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

管理處完善了安全教育培訓(xùn)管理制度，把安全教育培訓(xùn)納入到管理處的教育培訓(xùn)體系，年初制定教育培訓(xùn)計(jì)劃。安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)、新員工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、消防知識(shí)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)及相關(guān)方安全培訓(xùn)等。保證一般員工安全培訓(xùn)時(shí)間每人每年不少于12學(xué)時(shí)，安全管理人員不少于24學(xué)時(shí)。各單位（部門）根據(jù)自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)、考試，組織職工學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度、安全運(yùn)行規(guī)程。堅(jiān)持“每年一考”“每月一試”“每周一題”，同時(shí)開展師徒結(jié)對(duì)、崗位練兵，全面提高職工理論水平和操作技能。

4.統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合工程實(shí)際情況和精細(xì)化管理要求，對(duì)閘站工程的上墻制度和技術(shù)圖表進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)、圖表樣式、張貼位置等。組織編寫《江蘇省江都水利工程管理處設(shè)備編號(hào)手冊(cè)》，全處各閘、泵站工程主要機(jī)電設(shè)備對(duì)應(yīng)唯一的編號(hào)，并在設(shè)備本體進(jìn)行標(biāo)識(shí)。同時(shí)建立主要機(jī)電設(shè)備二維碼查詢系統(tǒng)，二維碼張貼于設(shè)備揭示圖或設(shè)備本體上，通過手機(jī)掃描二維碼可實(shí)時(shí)查詢?cè)O(shè)備信息。按規(guī)定配備安全設(shè)施，統(tǒng)一制作各類安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。根據(jù)不同的場(chǎng)所和設(shè)備類別配備相應(yīng)的滅火器材，登記造冊(cè)，繪制消防器材平面布置圖，定期檢查檢驗(yàn)，完善消防設(shè)備管理卡，并運(yùn)用二維碼進(jìn)行信息查詢。在工程管理范圍內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌，包括道路交通警示、機(jī)電設(shè)備危險(xiǎn)區(qū)域警示、工程臨水臨邊警示、施工現(xiàn)場(chǎng)警示，以及巡視、參觀通道引導(dǎo)等，并由管理處統(tǒng)一定制，安裝整齊，定期檢查維護(hù)。

5.規(guī)范臺(tái)賬資料收集整理

以《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，收集梳理各類臺(tái)賬資料。按照“閘站一體化”管理要求，進(jìn)一步規(guī)范泵站和水閘各類工程檢查、控制運(yùn)用、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)行為等基礎(chǔ)資料的表格格式和填寫要求。各工程單位認(rèn)真填寫檢查記錄，編寫定期檢查報(bào)告和總結(jié)，客觀反映工程現(xiàn)狀、存在問題和采取的處理措施，及時(shí)上報(bào)處職能部門。各類檢查記錄內(nèi)容齊全、記錄規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、簽字完整，并按工程技術(shù)檔案管理要求整理歸檔。

6.強(qiáng)化隱患排查治理

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全隱患排查力度，堅(jiān)持處級(jí)集中查與基層自主查相結(jié)合。各工程單位把隱患排查列入日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、特別檢查的重要內(nèi)容，每月通過《水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)》上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況。管理處對(duì)隱患治理情況進(jìn)行匯總，做到治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、人員、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案“七落實(shí)”，同時(shí)實(shí)行隱患治理效果評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化隱患治理效果安全評(píng)估考核，建立以專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患治理效果評(píng)價(jià)制度。

7.嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源監(jiān)控

根據(jù)國(guó)家和行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程管理區(qū)、物資倉(cāng)儲(chǔ)、生活辦公區(qū)等進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)，制作危險(xiǎn)源告知牌并上墻明示，明確責(zé)任人及防范措施，制定相關(guān)制度和預(yù)案。對(duì)施工作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)源，如腳手架施工、圍堰工程等，管理處嚴(yán)格審查項(xiàng)目施工方資質(zhì)和專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保作業(yè)危險(xiǎn)源得到有效控制。對(duì)起重設(shè)備、壓力容器、GIS組合開關(guān)等重要危險(xiǎn)源制定了監(jiān)控技術(shù)措施。定期開展危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)，形成動(dòng)態(tài)辨識(shí)、評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源安排專人進(jìn)行日常監(jiān)控、檢查。

三、水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建建議

1.摸清單位現(xiàn)狀

創(chuàng)建初期，水管單位可以根據(jù)工程特點(diǎn)，成立以單位主要負(fù)責(zé)人牽頭的自評(píng)小組，對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)，全面摸清單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，嚴(yán)格安全隱患分級(jí)排查，定時(shí)、定責(zé)、定級(jí)管理，做到全面分析、不留死角。

2.規(guī)范基礎(chǔ)資料

水管單位管理設(shè)施設(shè)備較多，日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的資料面廣量大，在收集整理過程中應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》13個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、44個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和122個(gè)三級(jí)項(xiàng)目的要求，統(tǒng)一格式，明確要求，注重填寫規(guī)范并及時(shí)整理歸檔，確保資料的合規(guī)性、連貫性、閉合性和完整性，減小最終資料匯編的工作量。

3.樹立典型引路

這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中有效的工作方法之一，建議培育典型工程，以點(diǎn)帶面，可以選擇不同類型的單體工程和不同類別的工作作為典型，研究共性規(guī)律，先行先試，以典型帶動(dòng)一般，以局部帶動(dòng)整體，起到引領(lǐng)推動(dòng)作用。

4.注重信息溝通

在創(chuàng)建過程中，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立創(chuàng)建工作群，下發(fā)創(chuàng)建材料，交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過定期自查、邀請(qǐng)外單位專家審查，對(duì)檢查中提出的問題與不足認(rèn)真梳理，舉一反三，逐條落實(shí)整改措施，并成立檢查組進(jìn)行再檢查、再布置、再落實(shí)，進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作效果。

5.融合精細(xì)管理

安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建可以與工程精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，以精細(xì)化管理要求促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的全面提升，通過工程精細(xì)化管理落實(shí)各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，注重設(shè)備安全和作業(yè)管理相結(jié)合，通過設(shè)備安全的提升來提高作業(yè)水平，在作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善各類作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范管理程序，細(xì)化管理要求，創(chuàng)造良好作業(yè)條件。

四、結(jié)語(yǔ)

安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、螺旋式上升的過程，安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施關(guān)鍵在于要將安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求細(xì)化貫穿至工程管理的各個(gè)角落、各個(gè)層面、各個(gè)步驟，認(rèn)真把握安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，把握實(shí)施的針對(duì)性，取得實(shí)施的實(shí)效性，強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)，真正建立起為單位健康發(fā)展保駕護(hù)航的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制■

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處 225200）

（專欄編輯：顧梅）