王顯生

淺談河湖管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目審批改革

王顯生

本人結(jié)合安徽現(xiàn)有涉河湖建設(shè)項目管理規(guī)定，對存在的審查內(nèi)容不統(tǒng)一，行業(yè)內(nèi)交叉管理、多頭審批，技術(shù)報告審查標(biāo)準(zhǔn)不明確等突出問題，提出了制定《簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》實施細則、積極推行“河長制”等措施，探討了實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一受理和查詢平臺等水行政審批制度改革建設(shè)性意見。

一、安徽省涉河建設(shè)項目管理規(guī)定

《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法（試行）》規(guī)定，涉河建設(shè)項目審批程序包括建設(shè)方案審查和施工方案審查。

1.建設(shè)方案審查

屬省管河道及水工程管理范圍內(nèi)的大、中型非水利建設(shè)項目，在項目可研報告審查前，建設(shè)單位應(yīng)將項目可行性研究報告及有關(guān)資料直接報送省級河道及水工程管理單位3份，同時抄送有關(guān)市、縣（區(qū)）水行政主管部門和河道及水工程管理單位?？裳袌蟾婧统醪皆O(shè)計評審時，建設(shè)單位應(yīng)邀請相關(guān)水行政主管部門和河道及水工程管理單位派員參加。省級河道及水工程管理單位在接到可行性研究報告后，征求有關(guān)市、縣水行政主管部門或河道及水工程管理單位意見，20個工作日內(nèi)提出初審意見，報省水行政主管部門審批或?qū)彶椤Ｊ∷姓鞴懿块T在接到初審意見后20個工作日內(nèi)，按審批管理權(quán)限報流域機構(gòu)審查或?qū)徟庖娡ㄖ鯇弳挝弧?/p>

屬省管河道及水工程管理范圍內(nèi)的小型非水利建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項目的有關(guān)資料報省級河道及水工程管理單位審查批準(zhǔn)，省級河道及水工程管理單位在審查批準(zhǔn)前應(yīng)征求有關(guān)市、縣水行政主管部門和河道及水工程管理單位意見。

市、縣管理的河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項目的有關(guān)資料報市、縣水行政主管部門審查批準(zhǔn)。跨市河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位將建設(shè)項目直接報省水行政主管部門審批，省水行政主管部門審批前征求相關(guān)市水行政主管部門意見。

2.施工方案審查

河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的施工方案（包括施工圖、施工組織設(shè)計等）經(jīng)水行政主管部門或者經(jīng)授權(quán)的省級河道及水工程管理單位審查同意后方可開工建設(shè)。

省管河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的施工方案由省級河道及水工程管理單位審查批準(zhǔn)；市、縣管理的河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目施工方案由所在市、縣水行政主管部門審查批準(zhǔn)；跨市河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目施工方案由省水行政主管部門審批，或委托工程所在地市水行政主管部門審批。

二、存在的突出問題

1.內(nèi)容要求不統(tǒng)一

《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法（試行）》規(guī)定，審批程序包括建設(shè)方案審查和施工方案審查。建設(shè)方案審查可研報告或初步設(shè)計，施工方案審查包括施工圖、施工組織設(shè)計等。但可研報告或初步審計、施工圖、施工組織等技術(shù)報告具體包括哪些內(nèi)容、指標(biāo)和參數(shù)，沒有統(tǒng)一要求，審查難度大，同質(zhì)項目審批要求存在很大差異性。

2.交叉管理，多頭審批

大型重點涉河建設(shè)項目可能同時涉及水工程的規(guī)劃建設(shè)，河道（湖泊）內(nèi)工程建設(shè)及非防洪工程建設(shè)、影響水文監(jiān)測等內(nèi)容的審查審批，由于部門內(nèi)部分工不同，建設(shè)單位需要向內(nèi)設(shè)多個部門編制送審不同的技術(shù)報告，涉及的內(nèi)容多，手續(xù)繁，審查時間長。

3.技術(shù)報告審查標(biāo)準(zhǔn)不明確

技術(shù)報告作為項目審批單位審查的技術(shù)支撐材料，內(nèi)容涉及河勢演變分析、堤防穩(wěn)定與滲流計算、水文要素分析計算、水工模型試驗等方面，水利行業(yè)技術(shù)要求強，項目申請人一般由于專業(yè)的局限性，所提交的技術(shù)報告質(zhì)量不高。

4.規(guī)范文件修訂滯后

隨著《簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》出臺，進一步簡化了審批流程，規(guī)范了審批形式，整合了受理審批部門。但建設(shè)項目防洪評價報告、洪水影響評價報告等規(guī)范性文件尚未修訂，難以適應(yīng)新形式下的審批要求，尤其對于光伏項目、風(fēng)能項目、水生態(tài)治理項目等，規(guī)范文件缺乏相應(yīng)指導(dǎo)意見，實際操作非常困難。

5.水域岸線存在亂占濫用、多占少用、占而不用等問題

受土地資源緊缺等因素影響，很多地方招商引資項目向河道內(nèi)拓展空間，河道（湖泊、蓄滯洪區(qū)）內(nèi)碼頭、貨場甚至新能源等項目愈發(fā)增多，存在亂占濫用、多占少用、占而不用等諸多問題。

三、具體措施

1.制定涉河建設(shè)項目行業(yè)審查標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)、合理的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)是切實加強河湖水域岸線管理保護的基本舉措，等于把涉河項目建設(shè)關(guān)進了制度的“籠子”。按照涉河建設(shè)項目類型、規(guī)模等的不同，制定行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，作為涉河項目審批單位依規(guī)審查的依據(jù)，直接體現(xiàn)了行政審批制度的公開、公平、公正和便捷，更加有利于社會監(jiān)督。

2.制定《簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》實施細則

通過制定實施細則，按照統(tǒng)一受理、集中審查、統(tǒng)一審批的原則，對申請項目實行“一事一檔”管理。

3.修訂規(guī)范性文件

修訂《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》（下稱簡稱《導(dǎo)則》）針對行政審批改革新要求，補充完善新內(nèi)容；針對新產(chǎn)業(yè)新項目等新業(yè)態(tài)提出指導(dǎo)性意見。《導(dǎo)則》既要有宏觀指導(dǎo)性，又要有明確的指標(biāo)等參數(shù)，提高規(guī)范文件的可操作性。

4.積極推行“河長制”

適應(yīng)河道管理體制改革，積極推行“河長制”，變行業(yè)管理為行業(yè)監(jiān)督，更加有利于河湖管理保護。河長制是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、堅持問題導(dǎo)向、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護主體責(zé)任的一項制度創(chuàng)新。實行“河長制”，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，可以化解非法侵占河道、圍墾湖泊、濫采亂挖、超標(biāo)排污等現(xiàn)象。

四、改革建議

1.實行“一個窗口”受理

行政審批單位應(yīng)將審批事項集中到“一個窗口”，即承擔(dān)行政審批職能的部門集中受理。

2.推行受理單制度

對項目申請人提交的申請材料，符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場或5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

3.建立審批時限預(yù)警機制

對審批事項辦理進度實行分級預(yù)警機制，通過微信、微博等信息平臺向行政審批鏈條上的有關(guān)單位，分別提出審批時限預(yù)警級別，及時催辦，甚至警告，以便提高整個行業(yè)服務(wù)社會的效率。

4.探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一受理和查詢平臺，推行涉河項目建設(shè)信用管理

搭建信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢等一攬子服務(wù)，在提高行政審批績效的同時，利用信息資源共享平臺監(jiān)控建設(shè)行為，推行涉河建設(shè)項目參建各方的信用管理■

（作者單位：安徽省淮河河道管理局233000）