城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)刻不容緩

當前，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央、國務院要求牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進供給側結構性改革，提高發(fā)展的質量和效益。同時“四化”同步推進，新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快。

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，我國正在面臨用地需求持續(xù)增長和土地資源逼近極值的雙重壓力?？傮w來看，當前我國節(jié)約集約用地正呈現(xiàn)出東緊西松、政熱企冷、標準嚴監(jiān)管弱等三方面特點。一些深層癥結正在制約節(jié)約集約用地水平的進一步提升。

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)意義重大，已不是單純的土地利用問題，而是上升為一個綜合性問題。因此，繼中央全面深化改革領導小組、國務院印發(fā)《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》之后，《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》亦再次提出將城市低效用地的再開發(fā)作為城市化地區(qū)整治的重點。

政策的制定可謂恰逢其時，一舉多得。

首先，低效用地再開發(fā)是適應我國經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的內在要求。傳統(tǒng)產業(yè)升級和結構性調整常常伴隨著資本、土地、勞動力的追加投入，從而帶來土地的再開發(fā)和高效利用；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)再利用，也可以有效釋放傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間；同時，利用土地級差收益，還可以為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，適應并倒逼結構性調整和產業(yè)升級。因此，經濟保持中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平，必然帶來用地方式由外延擴張向高效節(jié)約利用的方向轉變。

其次，低效用地再開發(fā)是推進新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需要。實現(xiàn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，提供均等的公共服務，是新型城鎮(zhèn)化的重要內涵。而今，在一些城市，高樓大廈林立、現(xiàn)代氣息濃厚的同時，棚戶區(qū)、城中村夾雜其中，布局松、散、亂，環(huán)境臟、亂、差，公共設施缺乏，社會治理任務繁重。通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結構布局同時，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，修繕、興建城市公益基礎設施，保護歷史文化建筑和街區(qū)，從而提升城鎮(zhèn)化質量，使城市更加和諧宜居、富有活力，老百姓更加有“獲得感”和“幸福感”。

再者，低效用地再開發(fā)是統(tǒng)籌保護資源保障發(fā)展的必然選擇。破解保護資源和保障發(fā)展的矛盾，關鍵就在于高效節(jié)約利用資源。我國土地資源十分寶貴，發(fā)展需求依然強勁。通過盤活低效存量用地，一方面可以釋放出有效的用地空間，滿足發(fā)展的用地需求；另一方面可以減少對農用地特別是耕地的占用，做到保障與保護的有效銜接、和諧統(tǒng)一。

要重視城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的長遠意義，還應形成以政府為主導、各部門之間相互協(xié)調、社會公眾廣泛參與的“共同責任”機制，各司其職、協(xié)調聯(lián)動，保證和促進各項措施落地。