尤其中

對(duì)新時(shí)期淮安水利工作的思考

尤其中

淮安，這個(gè)與淮河息息相關(guān)的城市，近年來該市水利部門圍繞更好地服務(wù)中心、服務(wù)大局，提升站位拓展視野，勇于改革善于創(chuàng)新，不斷拓展水利發(fā)展承載空間，推動(dòng)水利發(fā)展成果普惠，積極探索水利健康持續(xù)發(fā)展新路徑，取得了初步成效。

一、強(qiáng)基固本，興水富民，淮安水利續(xù)寫新的篇章

淮安位于淮河下游，水系發(fā)達(dá)，四分之一的國土面積是水面，是典型的河網(wǎng)地區(qū)，歷史上素有“洪水走廊”之稱。境內(nèi)有洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等湖泊，京杭大運(yùn)河貫穿南北，洪澤湖承接淮河上中游15.8萬平方公里的來水，經(jīng)淮河入江水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠和入海水道等流域性河道分泄入江入海。特殊的地理位置和水情市情，決定了水利不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也是社會(huì)建設(shè)的重要支撐。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的水利建設(shè)，取得了巨大成就。全市防洪工程按照“蓄泄兼籌”的治理原則，圍繞洪澤湖這一核心，初步構(gòu)建了“六橫兩縱五湖”的骨干水系總體格局（“六橫”：淮河干流、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、古黃河、鹽河；“兩縱”：京杭運(yùn)河、二河—淮沭河;“五湖”：洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、里下河湖蕩區(qū)），水利工程體系不斷完善，綜合效益日益顯現(xiàn)，為淮安全面建成小康社會(huì)和建設(shè)蘇北重要中心城市兩大目標(biāo)提供了有力的水利支撐。

1.安全水利建設(shè)牢牢夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

興建了大中小型水利建筑物10萬余座，先后實(shí)施了治淮、南水北調(diào)、中小河流治理、大中型涵閘加固改造、水庫除險(xiǎn)加固、區(qū)域治理等數(shù)百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，水利工程體系日臻完善，綜合效益愈加顯現(xiàn)，水利保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)?！笆濉币詠?，全社會(huì)水利投入累計(jì)達(dá)197億元，2016年完成投資32.5億元，連續(xù)6年投資突破30億，一大批水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼建成并發(fā)揮效益。目前洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，規(guī)劃遠(yuǎn)期提高到300年一遇；城區(qū)防洪堤長230公里，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為100年一遇，為淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2.民生水利建設(shè)不斷惠及全市百姓

先后實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治、小型水利重點(diǎn)縣和千億斤糧食等項(xiàng)目工程，建成萬畝以上灌區(qū)24個(gè)，其中30萬畝以上灌區(qū)8個(gè)。全市有效灌溉面積達(dá)500萬畝以上，中小型水庫126座，大中型抽水站8座，各類提水泵站3000余座。新開和疏浚了53條骨干排澇河道、4萬余條大中小溝。隨著水利條件的改善，逐步實(shí)行水旱輪作，擴(kuò)大一年兩熟和兩年三熟農(nóng)作物面積，實(shí)現(xiàn)了耕地養(yǎng)用的良性循環(huán)。2016年，洪澤“小水改”入選“中國2016十大民生決策”和水利部“沃源杯”2016年基層十大治水經(jīng)驗(yàn)，得到江蘇省委李強(qiáng)書記批示肯定。金湖縣閔橋鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)獲批“國家農(nóng)民用水合作示范組織”。

3.生態(tài)水利建設(shè)持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)成國家級(jí)節(jié)水型城市。水生態(tài)文明城市建設(shè)納入國家試點(diǎn)范圍，水資源管理現(xiàn)代化納入省級(jí)試點(diǎn)市。持續(xù)深化水資源管理與水生態(tài)保護(hù)的“利劍行動(dòng)”和“鐵拳行動(dòng)”，及時(shí)應(yīng)對(duì)處理市區(qū)水源地出現(xiàn)的藍(lán)藻問題。重拳打擊洪澤湖非法采砂行為，洪澤湖管理基地順利建成并啟用。實(shí)施完成主城區(qū)城市飲用水水源地保護(hù)、地下水井封填、白馬湖退圩還湖及清淤工程、洪澤縣城市尾水收集處理與再利用等內(nèi)容，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。實(shí)施里運(yùn)河防洪控制、大運(yùn)河城區(qū)段景觀道路等內(nèi)容，城區(qū)34條主要河道全部納入3年一周期的生態(tài)清淤范疇，改善了城區(qū)水環(huán)境，打造了一批水景觀?！痘窗彩泄呕春颖Ｗo(hù)條例》作為該市擁有立法權(quán)后首批制定并獲通過的地方性法規(guī)，于2017年3月1日起正式施行。

4.智慧水利建設(shè)有力助推行業(yè)發(fā)展

依托高校、科研院所，建成河海大學(xué)淮安研究院、研究生培養(yǎng)基地、淮安市水利院士工作站、水利部淮安水利科技推廣綜合示范區(qū)等平臺(tái)，“十二五”以來，獲得大禹水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)23項(xiàng)。成功研發(fā)“防汛快e通”，全面升級(jí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防汛防旱指揮視頻會(huì)商及“智慧城防”系統(tǒng)，決策信息化水平進(jìn)一步提升。

二、正視問題，破解難題，淮安水利面臨新的挑戰(zhàn)

興水利、除水害，為民利民惠民，促進(jìn)人水和諧，一直是水利人的光榮職責(zé)和崇高使命。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，綠色發(fā)展已成為鮮明主題，各方面各層面對(duì)管水、治水、護(hù)水、興水的要求越來越高，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任越來越大。對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，淮安水利改革發(fā)展也存在著一定的問題和不足，亟待解決。

1.流域性工程建設(shè)日趨完善與區(qū)域防洪除澇短板眾多不相適應(yīng)

在國家和地方持續(xù)不斷加大投入和眾多項(xiàng)目工程推動(dòng)下，淮安市淮河入江水道整治等流域性工程相繼建成，入海水道二期工程實(shí)施在即，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到300年一遇。但占全市總面積98%的沂南、渠北、洪澤湖周邊、高寶湖、里下河5個(gè)重點(diǎn)易澇區(qū)域，仍存在堤防標(biāo)準(zhǔn)低、排澇動(dòng)力不足、灌溉保證率低等突出問題，成為制約該市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。

2.水利工程建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)與工程管理能力凸顯不足不相適應(yīng)

多年來水利建設(shè)持續(xù)高位，水利的防洪除澇、資源保障等能力顯著提升，但水利工程管理經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，管理人員結(jié)構(gòu)老化，信息化水平偏低，一定程度上影響了工程有效運(yùn)行。

3.水利建設(shè)管理主體單一與功能日趨多元不相適應(yīng)

如今，水利工程在滿足防洪排澇等基本功能的基礎(chǔ)上，正在從以往的“保民工程”向“惠民工程”“潤民工程”等轉(zhuǎn)變。但目前水利建設(shè)管理主體單一，非政府水利投資主體缺位，資金來源單一，與加速發(fā)展的社會(huì)需求不相適應(yīng)。

4.水利建設(shè)管理任務(wù)繁重與基層基礎(chǔ)能力弱化不相適應(yīng)

特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展，雖然出臺(tái)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站管理的決定，但基層對(duì)水利站所性質(zhì)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，服務(wù)能力和服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響水利政策的落地落實(shí)和水利事業(yè)的發(fā)展。

三、深化改革，持續(xù)創(chuàng)新，推進(jìn)淮安水利再上新臺(tái)階

1.增強(qiáng)全局意識(shí)，以更寬視野謀劃水利工作

重點(diǎn)關(guān)注國家“一帶一路”、省“兩聚一高”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)大走廊等戰(zhàn)略，密切關(guān)注中央和省委的頂層制度設(shè)計(jì)和政策安排。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)新方位的重大判斷，正確理解以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，突出前瞻性，增強(qiáng)主動(dòng)性，多思考水利改革發(fā)展的大問題，從工程、資源、環(huán)境、生態(tài)、文化、景觀等諸多方面，以更寬視野在更大維度上謀劃水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.注重功能提升，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升水利工作

長期以來，水利的防洪排澇、農(nóng)田灌溉等基本功能倍受重視，但管理服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等功能有所弱化。為此，淮安將堅(jiān)持服務(wù)大局，突出理念更新、思路轉(zhuǎn)型，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上審視水利工作，從全面建成小康社會(huì)的總體部署出發(fā)推動(dòng)水利工作，緊緊圍繞“安民、為民、利民、惠民”的要求，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向堅(jiān)持兩手發(fā)力、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整和完善水利發(fā)展布局和發(fā)展方式，致力使水利既滿足防洪、排澇、供水等基本功能，又體現(xiàn)城市生態(tài)、旅游景觀、文化傳承、休閑娛樂等多元功能，既確保河湖安瀾，又實(shí)現(xiàn)碧水長流，讓更多人民群眾從水利發(fā)展成果中得益受惠。

3.堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，以更大力度推進(jìn)水利工作

在長期波瀾壯闊的治水實(shí)踐中，歷代水利人不僅創(chuàng)造了豐富的物資財(cái)富，也留下了寶貴的精神財(cái)富。在新時(shí)期治水實(shí)踐中，水利人應(yīng)充分做好傳承與創(chuàng)新的文章，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)有力的水利服務(wù)和保障?；窗彩且蛔G水生態(tài)城市，水文化底蘊(yùn)豐厚，在今后水利工作中，將堅(jiān)持“生態(tài)+綠色”理念，進(jìn)一步挖掘放大資源稟賦，將“水脈、文脈、綠脈”植入城市的建設(shè)發(fā)展，傳承好城市的“根”和“魂”，全力打造以“生態(tài)水城、綠色樞紐”為特色標(biāo)志的水潤淮安，全力構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“綠色極核”和江淮生態(tài)大走廊的“綠色樞紐”，不斷拓展水利發(fā)展空間。

4.推進(jìn)“水利+”實(shí)踐，以更新舉措拓展水利發(fā)展空間

堅(jiān)持“生態(tài)+綠色”理念，全力譜寫“水利+”的新篇章，加快推進(jìn)國家水生態(tài)文明城市建設(shè)，提升水環(huán)境，保護(hù)水生態(tài)，挖掘水文化，打造水景觀，使淮安真正實(shí)現(xiàn)活水繞城、清水潤城。

5.弘揚(yáng)鐵牛精神，以更實(shí)作風(fēng)展示水利行業(yè)新風(fēng)貌

“鎮(zhèn)水鐵?！笔腔窗菜男蜗髽?biāo)識(shí)，為提振士氣、匯聚能量，淮安市充分挖掘具有淮安水利獨(dú)特元素的鎮(zhèn)水鐵牛豐富內(nèi)涵，提煉了“堅(jiān)毅、勤勉、篤行、奉獻(xiàn)”的鐵牛精神，激勵(lì)系統(tǒng)上下不斷提升學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)水利工作不斷邁上新臺(tái)階。牢記習(xí)近平總書記“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的諄諄教誨，認(rèn)真貫徹新時(shí)期治水新方針，緊盯“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)，奮力拉動(dòng)淮安水利大船駛向勝利的彼岸。切實(shí)增強(qiáng)淮安水利發(fā)展的危機(jī)感，始終保持不驕不躁、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷創(chuàng)造水利新的業(yè)績。積極踐行興水富民的服務(wù)理念，圍繞“三進(jìn)三幫”大走訪大接訪大化解活動(dòng)，針對(duì)幫扶對(duì)象最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，積極推進(jìn)幫扶措施貫徹落實(shí)，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力弘揚(yáng)鎮(zhèn)水鐵牛剛正不阿、光明磊落、崇善尚義的精神，繼承老淮安水利人的厚德精神、至善品質(zhì)，扛起主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，全力保障工程、資金、干部、生產(chǎn)“四個(gè)安全”，著力打造水利事業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)■

（作者系淮安市水利局黨委書記、局長）

（專欄編輯：杜紅志）