陳宏發(fā)

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳宏發(fā)

一、前言

保障農(nóng)村飲水安全是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措之一。固鎮(zhèn)縣的地下水資源較為豐富,但也存在著水質(zhì)性、工程性缺水問題。針對(duì)這些問題，本文從提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、確保質(zhì)量、資金籌措、強(qiáng)化管理、制定水價(jià)、水源保護(hù)、加大宣傳等方面解析固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水安全的對(duì)策與措施。

二、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)依然嚴(yán)峻

根據(jù)固鎮(zhèn)縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院調(diào)查評(píng)估報(bào)告，至2015年底，全縣農(nóng)村人口55.09萬中，自來水供水到戶人口45.15萬，而使用手壓井飲用淺層地下水人口9.94萬。全縣自來水供水建設(shè)仍在推進(jìn)當(dāng)中。

2.使用手壓井飲水存在水質(zhì)超標(biāo)問題

目前固鎮(zhèn)縣還有近10萬人使用手壓井飲用淺層地下水，淺層水水質(zhì)超標(biāo)問題讓這部分人的用水安全得不到有效保證，淺層水水質(zhì)問題主要是苦咸水、污染水、其他飲水水質(zhì)（如氟、鐵、錳等）超標(biāo)等三種類型。調(diào)查顯示，上述三種水質(zhì)超標(biāo)問題全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有且交替分布。

3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作重視不夠

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目法人由縣水務(wù)局組建，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水工作主要責(zé)任在水利部門，對(duì)其重視不夠，施工環(huán)境協(xié)調(diào)不力，運(yùn)行監(jiān)管不到位，造成部分工程進(jìn)展遲緩。由于缺少地方政府支持，農(nóng)飲水廠運(yùn)營(yíng)困難。

4.群眾使用安全水意識(shí)淡薄

受淮北地區(qū)長(zhǎng)期使用手壓井的習(xí)慣影響，群眾使用安全水的意識(shí)淡薄，用水量少。即使大部分農(nóng)戶水籠頭入戶也還保留著手壓井，平均每月每戶用水不足2噸，導(dǎo)致水廠管理很難達(dá)到“以廠養(yǎng)廠”的良性循環(huán)。

5.供水管網(wǎng)經(jīng)常受到人為毀壞

由于群眾使用自來水的意識(shí)淡薄，對(duì)供水設(shè)施沒有較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)，供水管網(wǎng)經(jīng)常受到取土、挖溝、建房、修路等人為毀壞。特別是近兩年農(nóng)村道路暢通工程的建設(shè)，供水干管大多沿路邊鋪設(shè)，毀壞尤為嚴(yán)重，政府也很難拿出足夠的維修資金，給農(nóng)村穩(wěn)定供水帶來較大影響。

6.工程建后管理有待加強(qiáng)

水廠建成后，全部公開發(fā)包承租。由于用水量小，群眾缺乏水商品觀念，自覺繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，收費(fèi)困難，導(dǎo)致水廠也只是勉強(qiáng)維持運(yùn)行，各項(xiàng)管理制度不能夠真正落實(shí)，尚未建立起完善合理的水價(jià)機(jī)制和良好的運(yùn)行機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全主要對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，起到了美化農(nóng)村環(huán)境，改善居民生活的重要作用，是固鎮(zhèn)縣33項(xiàng)民生工程的重要組成。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，需要水利、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保等各部門協(xié)調(diào)配合。因此各級(jí)政府要高度重視該項(xiàng)工作，強(qiáng)化政府推動(dòng)力，全面實(shí)行工程建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組織、發(fā)動(dòng)受益群眾和社會(huì)各界人士積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，切實(shí)把這一為民造福的德政工程、民生工程實(shí)施好、管護(hù)好，讓全縣人民都能喝上安全的衛(wèi)生水。

2.規(guī)劃引領(lǐng)，明確建設(shè)目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)，固鎮(zhèn)縣先后組織編制了《固鎮(zhèn)縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》《固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》以及《固鎮(zhèn)縣“十一五”、“十二五”、“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》。今后要進(jìn)一步細(xì)化，制定年度實(shí)施計(jì)劃，建立工程卡片，按卡實(shí)施，將項(xiàng)目落實(shí)到每村每戶。

3.強(qiáng)化措施，確保工程質(zhì)量

一是嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)。供水工程由專業(yè)施工隊(duì)伍承建，采取公開招標(biāo)的方式，選擇有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的工程公司。二是嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。大宗建材、供水管道、機(jī)械設(shè)備由政府采購(gòu)中心集中統(tǒng)一采購(gòu)。實(shí)行供水材料設(shè)備準(zhǔn)入制度，所用的管道、機(jī)械設(shè)備必須是經(jīng)水利部認(rèn)證的品牌產(chǎn)品，每一批次材料都要經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格后才予使用，確保材料設(shè)備質(zhì)量。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，技術(shù)人員責(zé)任制，工程質(zhì)量終身制。推行工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制，成立飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督組，建立技術(shù)人員、村組干部、群眾代表三方現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保工程質(zhì)量。四是嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)。實(shí)行縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)抽查的工程驗(yàn)收制度，參與工程驗(yàn)收的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理商代表、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾代表、驗(yàn)收組織單位代表均要在驗(yàn)收證書上簽字，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.政策扶持，多方籌措資金

農(nóng)村飲水安全工程投資量大，回收期長(zhǎng)，收益低。因此，要堅(jiān)持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策?？h財(cái)政預(yù)算每年設(shè)立農(nóng)村飲水安全運(yùn)行維護(hù)基金30萬元，同時(shí)積極探索在水廠覆蓋村從入戶費(fèi)中提取或利用“一事一議”籌集維修養(yǎng)護(hù)基金，解決工程的更新改造、日常維修等工作。政府還應(yīng)在減少行政審批、簡(jiǎn)化審批程序，給予稅收優(yōu)惠等方面制定優(yōu)惠政策，確保農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施與水廠長(zhǎng)久健康運(yùn)行。

5.加強(qiáng)建后管理，確保發(fā)揮長(zhǎng)效

一是成立供水總公司。為保證各水廠長(zhǎng)久運(yùn)行，必須在管理上下功夫。規(guī)劃到2017年底，全縣農(nóng)村供水廠由農(nóng)飲中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，下設(shè)供水總公司。供水總公司下設(shè)縣級(jí)水質(zhì)化驗(yàn)中心、農(nóng)村飲水各水廠（14處）、管網(wǎng)搶修隊(duì)、設(shè)備維修隊(duì)、自動(dòng)化監(jiān)控中心。單位職工按照崗位要求，公開招考，擇優(yōu)聘用，持證上崗。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。公開招聘專業(yè)技術(shù)人才，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷引入先進(jìn)的管理理念。三是強(qiáng)化項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮水利基層服務(wù)站的作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督組織。四是嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)飲工程設(shè)施的行為。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，通過縣水政監(jiān)察大隊(duì)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公安機(jī)關(guān)，依法懲處惡意損毀農(nóng)飲工程的行為。

6.合理制定水價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水費(fèi)收繳和使用。制定水價(jià)要遵循以下原則：一是遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則；二是根據(jù)使用性質(zhì)，按農(nóng)村居民生活用水、經(jīng)營(yíng)性用水、特種行業(yè)用水、行政事業(yè)用水等四類分類定價(jià)原則；三是農(nóng)村供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)等構(gòu)成原則；四是實(shí)行“二部制”和階梯式水價(jià)原則；五是制定農(nóng)村供水水價(jià)，實(shí)行聽證會(huì)和公示制度。由當(dāng)?shù)卣偌盟畱?、供水單位代表協(xié)商后確定，并向社會(huì)公布。

水費(fèi)的收繳和使用實(shí)行規(guī)范化管理，水廠要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限。建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃費(fèi)管理和使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。

7.加強(qiáng)水源保護(hù)，建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）、《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，劃定水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法。目前固鎮(zhèn)縣已經(jīng)出臺(tái)了《固鎮(zhèn)縣農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》，完成了水源地的保護(hù)和劃定工作。在水質(zhì)管理上建立由水廠自檢、縣水質(zhì)檢測(cè)中心送檢和水質(zhì)檢測(cè)車巡檢以及縣疾控中心抽檢的三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大力推行水質(zhì)在線檢測(cè)，逐步建立地表水、地下水動(dòng)態(tài)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。同時(shí)建立水質(zhì)監(jiān)督體系，明確地方政府、衛(wèi)生監(jiān)督部門、水廠管理商在水質(zhì)保證和水質(zhì)管理中的職能定位作用。鼓勵(lì)企業(yè)及用水戶參與水質(zhì)監(jiān)督，提高公眾參與程度。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度和排污許可制度，加大對(duì)全縣污染源的管理力度和水源地保護(hù)力度。

8.加大宣傳力度，營(yíng)造用水氛圍

一是通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫性和重要意義，不斷增強(qiáng)群眾飲用安全水、用水付費(fèi)、愛護(hù)供水設(shè)施的意識(shí)。二是分類管理，逐步取締部分自備水源。對(duì)管網(wǎng)覆蓋區(qū)的自備水源進(jìn)行分類管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等優(yōu)先保證使用自來水，取締自備水源。樹立農(nóng)村用水戶典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)和宣傳老百姓使用安全的自來水，逐步廢棄不安全水的手壓井，營(yíng)造全社會(huì)都來“關(guān)心水、愛護(hù)水、使用安全水”的良好氛圍■

（作者單位：安徽省固鎮(zhèn)縣水務(wù)局233700）

（專欄編輯：江博君）