席運勝

蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程長效運行思路

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一、蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

蒙城縣農(nóng)村飲水安全的主要問題是氟超標(biāo)，其次是苦咸水、污染水?！笆晃濉逼陂g解決農(nóng)村不安全飲水人數(shù)為21.29萬，“十二五”期間為73.17萬，共計94.46萬。經(jīng)過十年的建設(shè)，到2015年底全縣共建供水水廠31處，覆蓋除城關(guān)鎮(zhèn)外18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到77.4%。

2016年，編制了《農(nóng)飲工程“十三五”整體規(guī)劃》《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實施方案（2016～2018年）》等。蒙城縣計劃在2016年解決農(nóng)村不安全飲水80628人（其中新增62200人，改善人口18428），共解決15個貧困村及部分村農(nóng)飲工程改造提升建設(shè)任務(wù)。新建常興、辛集供水站2處；改擴建馬集、壇城水廠2處；管網(wǎng)延伸柳林水廠、籬笆水廠2處，工程總投資6541萬元。截至2016年12月底，已全面完成6處水廠建設(shè)任務(wù)以及40個貧困村農(nóng)飲脫貧出列建設(shè)任務(wù)。

二、蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程運行情況

1.2011年成立農(nóng)飲工程運行管理機構(gòu)

為了強化管理責(zé)任、確保農(nóng)飲工程能夠持久、良性的運行下去，2011年8月18日經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立了“蒙城縣農(nóng)村飲水安全管理總站”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)飲工程運行管理，與“蒙城縣水利工程管理所”一個機構(gòu)兩塊牌子，不增加編制，人員從水務(wù)局事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)劑，運行經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)。

2.設(shè)立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金

針對原已建農(nóng)飲工程點多、供水廠較分散，水費收繳率低、水廠運行困難等情況，蒙城縣人民政府對農(nóng)飲工程的運行管理高度重視，建立了工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，列入縣財政預(yù)算，2011年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費總額為76萬元，2012年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費總額為80萬元，2013年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費總額為120萬元，以后隨供水工程增加，相應(yīng)增加工程維護(hù)費，以確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運行，讓群眾吃上“安全水”“放心水”。

3.建設(shè)農(nóng)飲工程水質(zhì)檢測中心

2015年，建立了280m2的農(nóng)飲水質(zhì)檢測中心，配備一臺檢測車輛和一套完整的檢測儀器，可以檢測42項指標(biāo)。安徽科技學(xué)院為中心培訓(xùn)了6名水質(zhì)化驗人員，并為每個規(guī)模水廠培訓(xùn)1～2名化驗人員，各個規(guī)模水廠也都配了簡易的檢測設(shè)備，水廠每天自檢，每月兩次送檢，檢測中心不定期下去巡檢。

4.制定水源地保護(hù)措施及供水應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)飲用水水源必須實行水源保護(hù)區(qū)制度；縣農(nóng)飲總站在各水廠制定水源井保護(hù)標(biāo)志牌，農(nóng)村飲水安全工程水源周圍50m半徑范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾點等污染源，并以水源井的影響半徑為水源保護(hù)地；受益群眾有依法保護(hù)農(nóng)村飲水水源不受破壞的義務(wù)，防止在水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生任何可能污染水域水質(zhì)的活動；對發(fā)現(xiàn)有破壞農(nóng)飲工程設(shè)施的行為堅決給予嚴(yán)厲地打擊；制訂蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案。

5.落實農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)主體

在工程建成后，縣農(nóng)飲工程建設(shè)管理辦公室將工程移交縣農(nóng)村飲水安全管理總站，由其分別委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、清泉自來水公司、泓源自來水供水公司、三義益民水廠等幾家單位進(jìn)行管理，并與各管理單位簽訂運行管理協(xié)議，目前，已建成的各水廠運行正常，已發(fā)揮工程效益。農(nóng)飲工程資產(chǎn)仍屬國家所有。

6.嚴(yán)格按供水價格收取水費

積極落實安徽省物價局、安徽省水利廳關(guān)于完善農(nóng)村自來水價格管理的指導(dǎo)性意見，縣級物價部門明確“兩部制”臨時水價：每月用水在5m2以內(nèi)的收基本水費10元；超過5m2的，每方收取2元。同時對五保戶、貧困戶每月收基本水費5元；計量水費，免費供水3m2，先征后返，以保證水廠的正常運行。

三、蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題

1.建設(shè)管理滯后

建設(shè)管理滯后方面問題，突出表現(xiàn)在設(shè)計及招標(biāo)滯后，工程進(jìn)展較慢，沒有按照要求施工等問題。以“問題”為導(dǎo)向，全面總結(jié)2016年農(nóng)飲建設(shè)及以往經(jīng)驗教訓(xùn)，對2017年農(nóng)飲建設(shè)早謀劃，早實施，實行掛圖作戰(zhàn)。

2.安全用水覆蓋面不廣

蒙城縣農(nóng)村人口122.05萬，截至2016年，全縣共解決100.68萬農(nóng)村人口飲水任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率82.49%。剩余21.37萬人的安全用水問題，計劃在2017年全部解決。加上改造提升3.5萬人，2017年共解決24.87萬農(nóng)村人口飲水安全飲水任務(wù)，從而實施農(nóng)飲工程全覆蓋。

3.保障水平不高

農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)民生工程，涉及千家萬戶。當(dāng)前，正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村公路暢通工程，面臨老莊拆遷、新莊規(guī)劃、道路改擴建等問題，農(nóng)村新蓋房屋、新修公路，挖毀管線、軋壞閘閥井較為普遍，造成管線沿路、沿橋、沿街道布設(shè)，與交通、公路、供電、通信、建設(shè)部門建設(shè)步調(diào)不一致，致使上述部門經(jīng)常出現(xiàn)管線移位、管線挖毀現(xiàn)象，對農(nóng)飲工程的運營造成影響。

四、蒙城縣農(nóng)飲工程長效運行思路

1.優(yōu)先使用地表水，地下水為應(yīng)急水

蒙城縣是淮北平原人口較稠密地區(qū)，人均地下水占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，地下水超采較為嚴(yán)重，個別地方因地下水超采已出現(xiàn)漏斗區(qū)，地下水水位下降較快，以地下水作為飲用水源不是長久之策，隨著國家引江濟淮工程開始實施，農(nóng)村飲水使用地表水也擺上議事日程。2017年底小水廠要全部并到規(guī)模水廠，初步形成全縣23座規(guī)模水廠，根據(jù)蒙城縣規(guī)模水廠的布局，擬計劃從茨淮新河作為引江濟淮的的引入河流，在茨淮新河沿岸建設(shè)3處水處理廠，從南到北分3條線路把引江濟淮水源引到各水廠，計劃利用國開行融資資金進(jìn)行建設(shè)。

2.明晰產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任意識

農(nóng)村飲水安全工程驗收合格、經(jīng)縣政府清產(chǎn)核資后，堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，理順工程所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，明確管理主體和管護(hù)責(zé)任，不僅在移交合同中要寫清楚，在如何落實上也要說明白，避免在管理中遇到問題互相推諉、互相扯皮現(xiàn)象。

3.加強水源保護(hù)，保障水質(zhì)安全

飲水水源是一級保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁進(jìn)行各項開發(fā)活動和排污活動，加強水源保護(hù)，確保飲用水源的可持續(xù)利用是全面改善農(nóng)村飲水狀況的基礎(chǔ)。對于以地下水為水源的農(nóng)飲工程，水源周圍50m范圍內(nèi)禁止堆置和傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、搭建廁所、飼養(yǎng)家禽家畜。對于以茨淮新河等地表水為水源的常興水廠，在取水點上游1000m范圍內(nèi)、下游500m范圍內(nèi)禁止傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾，禁止取土、從事畜禽放養(yǎng)等。通過這些措施，保證水源清潔，為農(nóng)飲提供優(yōu)質(zhì)水源。

4.加大資金投入，落實優(yōu)惠政策

維護(hù)基金是農(nóng)飲工程可持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)?！栋不帐∞r(nóng)村飲水安全工程管理辦法》規(guī)定，縣級人民政府負(fù)責(zé)落實農(nóng)飲工程運行維護(hù)專項經(jīng)費，經(jīng)費來源一是縣財政預(yù)算安排資金；二是通過承包、租賃工程經(jīng)營權(quán)的所得等。具體運作時除政府財政安排外，可以充分利用市場機制和水價調(diào)控手段，推進(jìn)農(nóng)飲工程管理社會化、市場化進(jìn)程，以期達(dá)到籌措資金的目的，保障維護(hù)資金來源，進(jìn)而建立起農(nóng)飲工程運行管理的長效機制，最終走向“以水養(yǎng)水”的路子■

（作者單位：安徽省蒙城縣水務(wù)局233500）