張東昌

淺談汝陽(yáng)縣水生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路與措施

張東昌

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國(guó)家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。汝陽(yáng)縣有大小溝岔16360條，流域面積在10km2以上河流25條，分屬黃淮兩大水系；有中小型水庫(kù)16座、塘堰壩134座、機(jī)電井799眼。水資源總量4.23億m3，其中地表水4.13億m3、地下水1.12億m3。全縣52萬(wàn)人，多年平均水資源可利用總量26920萬(wàn)m3，人均水資源量為517萬(wàn)m3，是全國(guó)人均水資源量的四分之一，人多水少、水資源時(shí)空分布不均，洪澇災(zāi)害頻繁，是該縣的基本水情。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源供需嚴(yán)重不足的矛盾成為制約該縣可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，加快改革發(fā)展該縣水生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯得十分必要。

一、建設(shè)思路

認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針為指導(dǎo)，以“盤(pán)活水資源，做好水文章”為引領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)文明、人水和諧”的治水理念，加快推進(jìn)“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”四大水利建設(shè)發(fā)展，努力建設(shè)好一批水生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程、搞好節(jié)水和水資源保護(hù)工作，打造“城水相依、塘庫(kù)相連、河河相通、山水相融、人水和諧”的水生態(tài)文明新汝陽(yáng)。

二、措施

1.河道生態(tài)環(huán)境綜合治理

以河道為依托，加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的水生態(tài)建設(shè)，通過(guò)濕地、攔水壩、生態(tài)堤防實(shí)施蓄洪滯洪。就汝陽(yáng)縣而言，按照“盤(pán)活水資源，做好水文章”的總體思路，以縣城為中心，以北汝河綜合治理為主，通過(guò)水生態(tài)綜合治理，可使縣城段基本實(shí)現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水文化、水景觀、水經(jīng)濟(jì)“五位一體”，使往日的荒灘變成人民群眾休閑游玩的樂(lè)園，對(duì)拉大縣城框架、提升縣城品位、改善投資環(huán)境、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

（1）北汝河干流水生態(tài)環(huán)境治理。在已建成濕地公園、第六級(jí)橡膠壩、縣城南岸與馬蘭河入口段大堤、馬蘭河入口至洛峪大橋大堤與堤頂交通路、北岸生態(tài)堤等工程，以及即將完成的北汝河一期五級(jí)橡膠壩、四級(jí)橡膠壩和兩岸3.75km生態(tài)堤的基礎(chǔ)上，加大投資力度，與前坪水庫(kù)大壩工程同步分期、分批、分年度實(shí)施完成小店鎮(zhèn)至柏樹(shù)前坪壩址之間總長(zhǎng)13.35 km的生態(tài)河道綜合治理，全力打造集生態(tài)觀光、文化旅游、水上娛樂(lè)、休閑度假為一體的北汝河水生態(tài)觀光帶。

（2）北汝河主要支流如馬蘭河、靳村河等水生態(tài)環(huán)境治理。在已建成大堤基礎(chǔ)上，在條件具備的情況下，爭(zhēng)取各方支持，整合各方資金，圍繞村鎮(zhèn)等人口居住地，繼續(xù)延伸治理，因地適宜修建攔河壩和兩岸生態(tài)廊道。

（3）伊河支流杜康河水生態(tài)治理。圍繞杜康古鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)中心，高標(biāo)準(zhǔn)治理杜康河生態(tài)環(huán)境，打造以杜康文化為引領(lǐng)，以杜康仙莊為核心，以杜康釀酒產(chǎn)業(yè)為支撐，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的特色小鎮(zhèn)。

2.水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理

山丘區(qū)水庫(kù)一般上游有礦藏、有居民及養(yǎng)殖業(yè)，筆者認(rèn)為要解決山丘區(qū)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，就應(yīng)該要控制住人為污染源，利用政府管理與社會(huì)監(jiān)督、植物措施與工程措施對(duì)各種污染源頭進(jìn)行綜合治理與控制。

（1）政府管理與社會(huì)監(jiān)督措施。建議地方政府出臺(tái)禁止庫(kù)區(qū)上游危害人體健康的礦藏開(kāi)采、生產(chǎn)生活污水要達(dá)標(biāo)排放，禁止向上游河道及水庫(kù)內(nèi)傾倒各種生產(chǎn)生活垃圾。同時(shí)，在水庫(kù)區(qū)的上游及周邊要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民多使用農(nóng)家肥，少使用化學(xué)農(nóng)藥。結(jié)合群眾的力量，對(duì)水污染源進(jìn)行逐個(gè)的治理。

（2）植物措施。在水庫(kù)的上游及周邊，可規(guī)劃出一定寬度的土地，統(tǒng)一種上適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的有一定高度的綠色樹(shù)木，利用樹(shù)木的強(qiáng)大根系這個(gè)生物屏障來(lái)加固水庫(kù)岸邊的土壤，增強(qiáng)對(duì)水浪的抗擊能力，減少或阻擋泥沙以及污染物進(jìn)入水庫(kù)，控制污染源。

（3）工程技術(shù)措施。對(duì)水庫(kù)上游及周邊的庫(kù)叉，可采取小流域生態(tài)治理、山洪溝治理等方式，制定良好的治理與保護(hù)對(duì)策，通過(guò)建塘、修壩、坡改梯、退耕還林等工程手段，維持平衡的生態(tài)環(huán)境；對(duì)水庫(kù)上游及周邊的河道，可采取修建生態(tài)堤防、建攔水壩、建兩岸人工濕地等方式，綜合生態(tài)效果、生物生存環(huán)境以及自然景觀等因素，改善環(huán)境，增強(qiáng)水體的自凈化能力。

（4）日常管護(hù)措施。在水庫(kù)的周邊可設(shè)定相關(guān)的保護(hù)標(biāo)志，對(duì)于進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員，要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)保護(hù)知識(shí)的說(shuō)明，防止人為破壞生態(tài)環(huán)境的事情發(fā)生。為了減少水庫(kù)水質(zhì)的污染，要定期對(duì)水庫(kù)的庫(kù)底進(jìn)行污染物清理。

汝陽(yáng)縣玉馬水庫(kù)已定為飲水水源地，建議要加快對(duì)玉馬水庫(kù)周圍的生態(tài)治理與保護(hù)。前坪水庫(kù)將來(lái)可能作為當(dāng)?shù)丶捌渌貐^(qū)人民群眾飲用水水源地，在建設(shè)中也應(yīng)同時(shí)把生態(tài)環(huán)境治理納入建設(shè)中。

3.水資源合理配置

（1）聯(lián)通調(diào)配工程。主要是在區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理調(diào)配水資源，解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題。就汝陽(yáng)縣而言，實(shí)施從玉馬向縣城、從山南向山北調(diào)水項(xiàng)目，對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)配，有效改善和均衡不同地區(qū)的水資源；以水利工程為主體，結(jié)合河、湖、水庫(kù)、堰塘再造和聯(lián)通，建設(shè)人工水道，在洪水季節(jié)減輕自然河道的排洪壓力，加強(qiáng)地下水補(bǔ)充，枯水季節(jié)回流河道，增加河流的生態(tài)基流。通過(guò)這些舉措構(gòu)建河湖庫(kù)塘連接、人工水道和自然水道貫通的安全健康優(yōu)美水系。

（2）新建水源工程。主要是新建水庫(kù)，增加地方水資源庫(kù)存量。就汝陽(yáng)縣而言，前坪水庫(kù)控制流域面積1325km2，總庫(kù)容 5.84億 m3，已于2015年10月8日開(kāi)工建設(shè)，總投資40多個(gè)億,工期60個(gè)月，正在建設(shè);“十三五”規(guī)劃的8座中小型水庫(kù)，分別是三元嶺、萬(wàn)崖2座中型，康扒、郜園、連陰嵖、龍脖4座?、裥?，牌路花果2座?、蛐停値?kù)容3575萬(wàn)m3，總投資3.51億元。這些工程的建成，該縣水資源總量將達(dá)到10億m3以上，人均水資源占有量可增長(zhǎng)1倍以上，縣域的水生態(tài)環(huán)境將得到大大改善。

（3）引水入城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新型縣域城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境必須改善。就汝陽(yáng)縣而言，除管護(hù)好北汝河縣城段生態(tài)堤、橡膠壩、濕地公園外，可利用橡膠壩蓄水，在北汝河柏樹(shù)段建渠首，通過(guò)中間渠道，把汝河水引入羅溝河，導(dǎo)入縣城防洪渠，入澗溝河，最后再循環(huán)進(jìn)入北汝河，將使縣城生態(tài)環(huán)境煥然一新。

4.其他措施

（1）開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以增進(jìn)全社會(huì)水福利、提升縣城品質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設(shè)和現(xiàn)代縣城水文化培育，轉(zhuǎn)變水資源開(kāi)發(fā)利用方式，在城市和農(nóng)村分別開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，形成以自然文明、用水文明、管理文明和意識(shí)文明為支撐的水生態(tài)文明，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系。

（2）完善治水興水體制機(jī)制。積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、更加開(kāi)放、運(yùn)行有效的水治理體制機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效益，提高水資源綜合利用水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。改革投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，增加公共財(cái)政投入，實(shí)施一批PPP（政府和社會(huì)資本合作）水利基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。建立水生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制，完善水資源價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（3）堅(jiān)持不懈地落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度。要強(qiáng)化依法治水管水，做好水資源的統(tǒng)一管理工作。嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理。要制定嚴(yán)格的年度用水計(jì)劃，依法對(duì)域內(nèi)各取水戶年度用水實(shí)行總量管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)無(wú)證取水，超計(jì)劃用水和拒繳水資源費(fèi)者，要依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

（4）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)教育管理機(jī)制建設(shè)。建立水資源管理目標(biāo)責(zé)任與考核機(jī)制。采取多種途徑，開(kāi)展廣泛、持久、深入、有效的水生態(tài)環(huán)境宣傳；采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，提升水生態(tài)環(huán)境意識(shí)和理念；探索建立“河長(zhǎng)制”的河流生態(tài)保護(hù)制度以及倡導(dǎo)水生態(tài)保護(hù)志愿者行動(dòng)■

（作者單位：河南省汝陽(yáng)縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì) 471200）