郁丹英 張曉玲

加強水源地保護 提高流域飲水安全保障水平

郁丹英 張曉玲

飲水安全問題關(guān)系到廣大人民的身體健康和社會和諧穩(wěn)定大局，是全面建設(shè)小康社會的重要支撐條件。習(xí)近平總書記在保障國家水安全講話中提出保障水安全，必須在指導(dǎo)思想上堅定不移貫徹這些精神和要求，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。2005年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）。規(guī)劃貫徹落實黨中央國務(wù)院治水思路，以保障流域飲水安全為目標(biāo)，提出2020年（近期目標(biāo)）實現(xiàn)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；2030年（遠(yuǎn)期目標(biāo)）實現(xiàn)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)在全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上得到進一步穩(wěn)定和改善。

一、淮河流域飲用水水源地基本情況

1.飲用水水源地基本情況

淮河流域規(guī)劃范圍內(nèi)縣級以上城鎮(zhèn)集中飲用水水源地共430個。其中，河道型水源地75個，占17.4%；湖泊型水源地16個，占3.7%；水庫型水源地120個，占27.9%；地下水水源地219個，占51.0%。

淮河流域430個飲用水水源地總供水量為60.38億m3。其中，湖北省0.09 億 m3，河南省 13.39 億 m3，安徽省6.36億m3，江蘇省8.93億m3，山東省 31.61 億 m3。

飲用水水源地總供水人口為5808.9萬。其中，湖北省10萬，河南省1083.9萬，安徽省544.9萬，江蘇省1512.9萬，山東省2657.2萬。

2.飲用水水源地安全狀況評價

根據(jù)水質(zhì)調(diào)查和監(jiān)測評價，430個水源地中水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地366個，占85.1%。其中，湖北省2個水源地，水質(zhì)達(dá)標(biāo)；河南省123個水源地中有104個水質(zhì)達(dá)標(biāo)，占84.6%；安徽省50個水源地中有38個水質(zhì)達(dá)標(biāo)，占76.0%；江蘇省82個水源地中有81個水質(zhì)達(dá)標(biāo)，占98.8%；山東省173個水源地，有141個水質(zhì)達(dá)標(biāo)，占81.5%。

3.應(yīng)急備用水源地現(xiàn)狀評價

流域內(nèi)城市應(yīng)急備用水源地共112個，其中有75個已有配套管網(wǎng)，占總數(shù)的67.0%，37個需要新建配套管網(wǎng)設(shè)施，占33.0%。112個應(yīng)急備用水源地中，開展水質(zhì)現(xiàn)狀評價的水源地96個，其中水質(zhì)滿足Ⅲ類水的有89個，占92.7%；Ⅳ類水的有5個，占5.2%；Ⅴ類水的2個，占2.1%。

二、飲用水水源地保護規(guī)劃措施

飲用水水源地保護堅持“飲用水水源地安全保障建設(shè)和污染綜合治理并重”的原則，重點從水源保護區(qū)隔離防護、污染綜合整治、生態(tài)保護與修復(fù)等方面提出了保護措施。

1.飲用水水源保護區(qū)劃分及隔離防護

規(guī)劃在2020年前，完成112個備用水源地飲用水水源保護區(qū)的劃分與批復(fù)工作。

規(guī)劃對淮河流域287個飲用水源地進行隔離防護，設(shè)立標(biāo)識牌、警示牌、隔離防護欄，有條件的水源地一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)植被隔離帶；對258個飲用水水源地建設(shè)宣傳警示工程建設(shè)。

2.污染綜合整治

（1）點源污染綜合整治工程

污染嚴(yán)重的城市集中式飲用水水源地，實施水源保護區(qū)內(nèi)排污口關(guān)閉或搬遷、違法建筑和居住人口搬遷、畜禽養(yǎng)殖整治等綜合整治措施。對河南、安徽、江蘇、山東四省51處水源地進行居住人口搬遷，重點對象為湖泊、水庫水源地周邊居民，共計搬遷人口2.35萬。整治畜禽養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶2822戶，共涉及水源地53處。對保護區(qū)范圍內(nèi)約120個入河排污口進行關(guān)閉或搬遷，對保護區(qū)內(nèi)其他排污口進行截污導(dǎo)流或建設(shè)生態(tài)溝渠等攔截或削減污水，涉及河南省尖崗水庫、江蘇省廢黃河淮陰水源地及安徽省淮南市淮河等水源地共計61個。

（2）面源污染綜合控制工程

面源污染影響較大的城市集中式飲用水水源地，結(jié)合清潔小流域綜合治理項目，采取農(nóng)田徑流污染控制、農(nóng)村河道綜合治理、農(nóng)村環(huán)境污染治理。在飲用水源二級保護區(qū)，采取禁止或者限制使用化肥、農(nóng)藥及限制種植養(yǎng)殖等措施，針對水源地農(nóng)田徑流污染問題，在灌區(qū)排水溝及退水渠建設(shè)生態(tài)溝渠，種植凈水植物，削減農(nóng)田徑流污染。針對農(nóng)村生活污水、固體廢棄物污染水源地等問題，在水源地匯流區(qū)內(nèi)人口居住區(qū)建設(shè)農(nóng)村小型生活垃圾收集池及轉(zhuǎn)運站、沼氣池、雨水集蓄利用、分散式污水處理裝置、禽畜糞便收集及轉(zhuǎn)運站等工程。規(guī)劃共涉及整治水源地171處，重點對淮北平原區(qū)大中型水庫型水源地開展面源污染綜合整治工程。

（3）內(nèi)源污染治理

針對內(nèi)源污染影響較大的湖庫型水源地，實施底泥清淤、流動污染源污染治理及水產(chǎn)養(yǎng)殖治理。對存在底泥二次污染或現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地進行底泥疏浚，共計清淤面積208km2，清淤土方量3754萬m3；對飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)對水源地水質(zhì)造成影響的旅游景區(qū)游船和裝卸碼頭等進行綜合整治，規(guī)劃整治水源地38處；對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)有水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域進行水產(chǎn)養(yǎng)殖治理，整治水域面積54.1km2。

3.生態(tài)保護與修復(fù)

通過采取生物和生態(tài)工程技術(shù)，對水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的周邊濕地、河湖岸帶及湖庫水質(zhì)進行修復(fù)、保護和凈化，依靠生態(tài)手段，營造水源地良性生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到直接或間接保護飲用水水源地、改善水源地水質(zhì)的目的，規(guī)劃對172個水源地進行生態(tài)保護與修復(fù)工程，包括濱岸帶濕地建設(shè)、涵養(yǎng)林隔離帶建設(shè)、生物凈化等。其中規(guī)劃建設(shè)人工濕地65處；對161個飲用水水源地建設(shè)河岸生態(tài)防護工程、退耕還林、種植水源涵養(yǎng)林、河岸帶植被修復(fù)及綠化等措施；湖庫生物凈化工程治理水源地67個。

4.應(yīng)急備用水源保障

以地級以上城市應(yīng)急備用水源地為重點，按照水量保證、水質(zhì)合格的安全保障達(dá)標(biāo)要求規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急備用水源。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，提升城市應(yīng)對突發(fā)水污染事件及干旱的應(yīng)急供水能力。

三、結(jié)語

切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾的根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務(wù)。通過規(guī)劃的進一步實施，通過流域各級人民政府的共同努力，淮河流域飲水安全保障水平會不斷提高，切實保障人民群眾飲水安全■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）