劉華春 喻光曄 水 艷 李麗華

推動水生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 建設(shè)生態(tài)淮河

劉華春 喻光曄 水 艷 李麗華

我國水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。水利部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，從2004年開始開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)等提出了明確要求。

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和重要組成，2013年1月4日，水利部以水資源〔2013〕1號文印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，在八大方面的主要工作內(nèi)容中，明確提出“推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)”。

一、流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

由于水資源短缺，加之徑流高度人工控制，致使淮河流域水資源開發(fā)利用程度高、河道內(nèi)生態(tài)用水被擠占，水污染和生態(tài)惡化問題十分突出。如山東半島和淮北平原中小河流生態(tài)基流滿足程度較低，淮北平原、淮南丘陵以及里下河區(qū)域濕地分布廣泛，以湖泊濕地、河流濕地、洪泛濕地和灘涂濕地為主，存在著閘壩阻隔、水量不足及生境萎縮等問題。

1.河湖生態(tài)需水滿足程度

此次規(guī)劃選取流域內(nèi)14條河流的24個代表性控制斷面進(jìn)行生態(tài)需水滿足程度評價。評價為優(yōu)的僅小柳巷、中渡2個斷面。流域內(nèi)河流控制斷面生態(tài)需水滿足狀況基本呈現(xiàn)淮河以北河流較差、淮河干流及以南支流較好的分布特點，淮北平原各河流和山東半島的獨流入海河流生態(tài)需水滿足程度評價多為差或劣。

流域內(nèi)有代表性的瓦埠湖、城東湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、南四湖等6個湖泊，利用最小生態(tài)水位法進(jìn)行生態(tài)需水滿足狀況評價。瓦埠湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖和南四湖上級湖滿足狀況均為良；城東湖和南四湖下級湖滿足狀況為中；滿足狀況基本上是由入湖支流水量決定的。

2.水環(huán)境狀況

在評價的92個河段與湖庫中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿足程度為優(yōu)和良共32個，占34.8%；滿足程度為中的10個，占10.9%；滿足程度為差或劣的50個，占54.3%，總體來看，水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價為差或劣的河流占比較大，水環(huán)境形勢不容樂觀。從水環(huán)境狀況分布來看，評價為差或劣的河段與湖庫主要分布在淮河以北區(qū)域；評價為優(yōu)和良的，主要是湖庫、淮河干流、淮南支流及淮北支流的上游。

3.湖庫富營養(yǎng)化狀況

對洪澤湖、南四湖、宿鴨湖水庫等22個湖庫進(jìn)行富營養(yǎng)化評價，評價結(jié)果南四湖、米山水庫、梅山水庫、佛子嶺水庫、響洪甸水庫等5個湖泊為中營養(yǎng)水平，占22.7%；南灣水庫、城東湖、城西湖等12個湖庫為輕度富營養(yǎng)化水平，占54.5%；洪澤湖、宿鴨湖水庫、巖馬水庫等4個水庫為中度富營養(yǎng)化水平，占18.2%；馬踏湖為重度富營養(yǎng)化水平。流域內(nèi)中營養(yǎng)水平和輕度富營養(yǎng)化水平湖庫占比77.2%，總體來說富營養(yǎng)化程度不高，但近年淮河流域湖庫中總磷濃度有上升趨勢，湖庫有富營養(yǎng)化加劇的風(fēng)險。

4.河流縱向連通性

70個河段或河流中縱向連通性為優(yōu)和良的有9個評價單元，占12.8%；差劣的有50個評價單元，占81.4%?？v向連通性滿足程度為劣的評價河段主要為史河、潁河、惠濟河、大沙河、沱河、小清河、沂河、沭河、中運河等。從分布上看，流域水資源缺乏，特別是在淮河以北區(qū)域，為了充分利用水資源，建立眾多的閘壩，這些河流縱向阻隔導(dǎo)致河流水文情勢及生境形態(tài)發(fā)生巨大變化，降低了河流的縱向連通性。

5.重要濕地保留率

46個河段（河流）中滿足程度為優(yōu)或良的合計29個，占63.0%，滿足程度為差或劣的合計僅7個，占15.2%，水生態(tài)調(diào)查評價范圍內(nèi)重要濕地保留率整體狀況較好。淮河干流及其以南區(qū)域、山東半島及沂沭河上游區(qū)域各河涉及的重要濕地保留率較高，淮河以北，包括潁河、渦河、沱河、包河等河流和南四湖湖東一些河流涉及的重要濕地保留率較低。

6.重要水生生境狀況

72個涉及魚類生境的評價河段和湖庫生境狀況為優(yōu)的有9個評價單元，為良的有19個評價單元，生境狀況為優(yōu)或良的合計占38.9%；滿足程度為中的有26個評價單元，占36.1%；滿足程度為差或劣的有18個評價單元，占25.0%。

評價為優(yōu)或良的重要水生生境主要為梅山水庫、佛子嶺水庫、南四湖、南灣水庫、城東湖、城西湖、巖馬水庫、女山湖、駱馬湖、高郵湖等大型湖泊和水庫以及澧河、淠河六安段和沙河上游等水質(zhì)較好河段。宿鴨湖水庫、潁河、惠濟河、雙洎河等部分河流水生生境狀況較差。造成生境破壞的脅迫因素包括閘壩阻隔造成的洄游通道受阻、水質(zhì)污染、生態(tài)水量不足等。

二、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)遵循原則

1.人水和諧，持續(xù)發(fā)展

突出人水和諧的治水新理念，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。

2.流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)

充分考慮水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的原則、目標(biāo)和總體布局。

3.技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理

創(chuàng)新水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)管理體制、機制，加強水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點區(qū)域的示范作用。

三、流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作就是要堅持人與自然和諧相處，立足于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，通過水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，遏制局部地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康。

此次規(guī)劃在識別流域典型水生態(tài)問題和脅迫因子的基礎(chǔ)上，主要針對生態(tài)敏感區(qū)、河湖重要生境及敏感保護(hù)目標(biāo)，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。重點針對由于水資源開發(fā)利用、涉水工程建設(shè)導(dǎo)致的水文情勢變化、水環(huán)境惡化、濕地退化、重要水生生物生境萎縮等問題進(jìn)行措施布局。措施類型主要包括水源涵養(yǎng)、河岸帶及湖濱帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖水系連通、重要生境保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)綜合治理等六大類。

1.水源涵養(yǎng)工程

主要針對受到人為干擾存在水源涵養(yǎng)功能下降、生物多樣性下降等生態(tài)問題的江河源頭區(qū)，開展圍欄封育、林草建設(shè)、生物固沙、退化草地治理等水源涵養(yǎng)治理措施。

規(guī)劃水源涵養(yǎng)工程，主要針對未列入全國水土保持規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的江河源區(qū)，提高其水源涵養(yǎng)能力。規(guī)劃的水源涵養(yǎng)工程主要分為兩類：一類是對梅山水庫、佛子嶺水庫及響洪甸水庫等重要的水庫采取圍欄封育、涵養(yǎng)林建設(shè)以及天然林保護(hù)等措施；另一類是對西淠河、潢河、洪河源頭及沂南、蒙陰、平邑、莒南等縣區(qū)部分小流域?qū)嵤┧春B(yǎng)林建設(shè)、河岸帶植被保護(hù)與修復(fù)以及人工濕地建設(shè)等措施。

2.河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程

對城市河段、河岸坍塌段岸邊帶及部分湖濱帶，實施生態(tài)護(hù)岸工程、漿砌石護(hù)坡生態(tài)修復(fù)工程、綠色景觀建設(shè)工程及植被緩沖帶建設(shè)工程等。

河岸帶生態(tài)修復(fù)工程主要包括規(guī)范社會經(jīng)濟活動，限制不合理開發(fā)和開墾，保護(hù)重點生態(tài)敏感河湖段和城鎮(zhèn)河湖段岸邊帶植被。規(guī)劃對洪河、潁河、岱河、賈魯河中牟段、金水河、沱河兩河口、沙河漯河段、石梁河、渦河、惠濟河、包河、蔣河、東沙河等河流部分河岸帶實施蜿蜒度保護(hù)、生態(tài)護(hù)坡建設(shè)、沿河綠化帶建設(shè)等措施恢復(fù)和保護(hù)河流沿岸生境，增強河流橫向連通性。規(guī)劃的河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程包括：對白塔河、白露河、湛河、沂河、大沙河、淮河干流信陽段、廢黃河以及淮安、鹽城兩市重污染河道實施生態(tài)護(hù)坡、綠色景觀建設(shè)及植被緩沖帶建設(shè)等工程；對葉縣、魯山縣以及郟縣境內(nèi)部分水庫實施岸帶保護(hù)和修復(fù)等措施；實施生態(tài)護(hù)坡建設(shè)及相關(guān)岸帶生態(tài)修復(fù)工程；實施東營市小清河區(qū)海岸防護(hù)工程。

3.濕地保護(hù)與修復(fù)工程

以保護(hù)天然濕地資源，滿足重要濕地生態(tài)用水，修復(fù)受損的河濱、湖濱、河口濕地為目標(biāo)，針對不同區(qū)域濕地特征，采取不同的保護(hù)與修復(fù)措施。主要包括濕地封育保護(hù)、退耕還濕、濕地補水、生物棲息地恢復(fù)與重建等工程。

規(guī)劃對干支流河口、湖泊濕地及濱海濕地進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，包括實施浉河、小潢河河口人工濕地工程建設(shè)以及連云港市河口濕地實施恢復(fù)與保護(hù)工程；對香澗湖、姜家湖、壽西湖、湯漁湖、荊山湖、焦崗湖等湖泊濕地實施濕地封育、濕地植被恢復(fù)、人工濕地建設(shè)、退耕還濕以及生態(tài)疏浚等工程；對史河金寨段、懷洪新河、澮河、淮河固始段、史灌河、芡河上游水系、北淝河、沱河、新汴河、清潩河、臨沂武河濕地等河流濕地實施濕地封育、濕地植被建設(shè)、人工濕地建設(shè)以及濕地補水等工程；實施南四湖微山島和獨山島人工濕地凈化工程；洪澤湖濕地保護(hù)與修復(fù)、退漁退圩還湖工程；針對鹽城市沿海灘涂濕地、大豐市麋鹿保護(hù)區(qū)濕地等沿海灘涂濕地實施濕地恢復(fù)、相關(guān)河道水系的連通、生態(tài)疏浚等工程。在山東半島區(qū)域，規(guī)劃對馬踏湖濕地生態(tài)修復(fù)蓄水實施工程，對白浪河、小清河以及威海濱海濕地實施修復(fù)和保護(hù)工程，開展白云湖、白泥河、戴家河等河湖濕地以及東營市境內(nèi)濕地修復(fù)和保護(hù)工程。

4.重要生境保護(hù)與修復(fù)工程

主要針對魚類棲息繁殖重要河段開展保護(hù)與修復(fù)，提出包括洄游通道保護(hù)、天然生境保留河段、生境替代保護(hù)、“三場”保護(hù)與修復(fù)、河流連通性恢復(fù)措施及增殖放流、人工魚巢建設(shè)等要求。

規(guī)劃重點開展光山青蝦、淮河干流淮南段長吻鮠、宿鴨湖褶紋冠蚌、城東湖、城西湖、潑河特有魚類等國家級水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)和佛子嶺水庫、沱湖、女山湖、廢黃河、大沙河、潁州西湖、榮成大天鵝濕地自然保護(hù)區(qū)等重要生境的保護(hù)與修復(fù)工程。

5.河湖水系連通工程

通過閘壩建設(shè)、河道清淤、疏通等措施恢復(fù)通江湖泊的水力聯(lián)系，維護(hù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃重點實施平頂山市中心城區(qū)水系連通綜合整治工程、許昌市河湖水系連通工程、新蔡縣境內(nèi)主要河道水系與水庫之間的連通工程、鄭州市中心城區(qū)水系連通工程、開封新區(qū)水系連通工程、鹽城市骨干河道水系連通工程、揚州市里下河區(qū)河湖生態(tài)連通工程以及梅山水庫響洪甸水庫連通工程建設(shè)、小淠河、漸進(jìn)左溝渠河道整治工程以及淠河、山源河水系連通工程。

6.水生態(tài)綜合治理工程

針對同時面臨著水量短缺、水質(zhì)污染、生境破壞、萎縮及功能退化等多種問題的河湖，實施單一措施難以實現(xiàn)改善河湖生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，需要采取河道清淤整治、河岸帶建設(shè)、生境營造及濕地保護(hù)等水生態(tài)綜合治理措施進(jìn)行改善和修復(fù)。

規(guī)劃淮河上游山丘區(qū)主要實施梅山、響洪甸水庫、北汝河以及陶河生態(tài)綜合治理工程?；春痈闪鲄^(qū)主要實施芡河、池河以及淮河干流水生態(tài)綜合治理工程。淮北平原主要針對沙潁河、賈魯河、惠濟河、洪河、雙洎河、包河、沱河、西淝河上段、新汴河、清潩河等河流以及引江濟淮澥河清水廊道開展水生態(tài)綜合治理工程?；茨锨鹆陞^(qū)主要實施史灌河、瓦埠湖以及高塘湖水生態(tài)綜合治理工程。南水北調(diào)東線主要實施洪澤湖、白馬湖、駱馬湖、高郵湖、南四湖以及京杭運河等水生態(tài)綜合治理工程。里下河主要實施射陽湖、大縱湖、興化湖、溱湖、通榆河、新通揚運河、串場河以及薔薇河等水生態(tài)綜合治理工程。沂沭河主要實施繡針河、沂河、沭河、潯河、浚河、梓河以及汶河等水生態(tài)綜合治理工程。山東半島主要實施小清河、范陽河、濰河以及繡江河—漯河流域水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理工程。

四、結(jié)語

水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》實施后，通過科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案，健全水資源及水生態(tài)保護(hù)體系。采取多種方式進(jìn)行流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)功能重要的江河湖泊水體休養(yǎng)生息，有效保護(hù)生物生境，維護(hù)生物多樣性和完整性，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，改善生態(tài)環(huán)境，最終將實現(xiàn)人水和諧，全面推動流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得新的進(jìn)展■

（作者單位：淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 233001）