文/甘肅省酒泉市交通運(yùn)輸局 馬世斌

公路建設(shè)工程項目信息化管理需求研究

文/甘肅省酒泉市交通運(yùn)輸局 馬世斌

交通項目方面的基礎(chǔ)建設(shè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱和支柱產(chǎn)業(yè)，“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，交通先行”理念深入人心。從1988年至2016年年底的28年間，我國實現(xiàn)了從第一條高速公路（滬嘉高速公路）通車到13萬高速公路網(wǎng)絡(luò)建成的跨越式發(fā)展。我國已超過美國，成為擁有世界第一高速公路里程的國家。

同時，在我國一系列的“五年計劃”中，多次提出一方面要加大力度完善我國公路網(wǎng)絡(luò)框架，另一方面，要實現(xiàn)“新農(nóng)村”建設(shè)，完成“村村通”工程，盡力實現(xiàn)我國現(xiàn)有村莊能通上瀝青路或水泥路，打破交通桎梏，支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)突破瓶頸。

面對如此大規(guī)模、長時間的公路建設(shè)規(guī)劃和格局設(shè)計，原始的公路項目建設(shè)管理措施和方法已經(jīng)難以適用，項目建設(shè)過程中，必須采用一套科學(xué)和高效的管控系統(tǒng)，以完成業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方之間的信息傳遞，以及工程建設(shè)過程中涉及到的人員、工程材料、工程資料等信息的收集、管理、存檔、整理、分析和數(shù)據(jù)共享。因此，利用新興信息化管理理論和技術(shù)，輔以計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，來完成一套公路施工建設(shè)工程管理系統(tǒng)尤為必要。

公路建設(shè)工程信息化管控的必要性分析

從最初的定點(diǎn)選線、規(guī)劃設(shè)計，到造價估計、招投標(biāo)，再到最終的交付驗收、售后保障的整個流程中，公路建設(shè)工程項目涉及到需求方、設(shè)計單位、施工方、監(jiān)理方和政府職能部門等數(shù)個單位、責(zé)任方。如何在這一長期且復(fù)雜的流程中，做到合理的信息交互傳達(dá)，保證每一個環(huán)節(jié)之間流暢銜接、不出差錯，是公路工程管理與控制需要完成的任務(wù)。從發(fā)展?fàn)顩r來看，我國公路工程管控中存在一些漏洞和不足，主要有以下幾個方面，這些問題隨著管理信息系統(tǒng)的普及，可以得到解決或者緩解：

審查監(jiān)理單位監(jiān)管意識缺失

監(jiān)督管理部門及人員的相關(guān)責(zé)任未落實，不按照中央及上級公路管理部門出臺的相關(guān)規(guī)定和政策完成監(jiān)理任務(wù)。體現(xiàn)在前期項目標(biāo)準(zhǔn)審查、圖紙審核不嚴(yán)格，錯審或漏審，導(dǎo)致不合格的施工圖紙得以批準(zhǔn)使用，或后期不按標(biāo)準(zhǔn)辦事，而是依據(jù)現(xiàn)場“潛規(guī)則”或人員主觀經(jīng)驗進(jìn)行監(jiān)審，致使工程管理工作無法深入且實際地落實到每一個工程項目當(dāng)中去。

信息不透明，管理漏洞多

這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在實際的施工過程當(dāng)中。中標(biāo)的承包施工方，表面上具有合格的資質(zhì)，但實際是靠采用聘請掛名人員等方式獲得相關(guān)資質(zhì)，再將獲得的施工工程轉(zhuǎn)包、分包給其他施工隊及勞務(wù)人員，部分實際施工的從業(yè)人員自身經(jīng)驗不足且對相關(guān)規(guī)范不熟悉或不理解，水平參差不齊，職業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致工程完成質(zhì)量欠缺。工程投入的大量成本與取得的實際效果嚴(yán)重不匹配。

工程管理技術(shù)水平參差

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，公路工程管理也開始融合計算機(jī)技術(shù)和新興管理方式。然而部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然在使用傳統(tǒng)的管理手段，管理效率和水平很低，不同地區(qū)間差異很大。

公路建設(shè)工程管理信息化需求分析

通過上述分析可以看到，如果采用透明且有效率的信息化管理手段，可以有效地解決整個工程流程中，各個參與單位、監(jiān)理部門之間信息傳遞不暢的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，會對公路建設(shè)工程項目管控起到重要作用。在實際進(jìn)行管理信息系統(tǒng)的建立之前，對其基本需求和基本任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分析，有助于有目的性地完成系統(tǒng)開發(fā)工作，使最終的管理系統(tǒng)與實際情形匹配，能直接運(yùn)用到實際的管理工作當(dāng)中。針對整個工程流程中涉及到的各個參與方與其各自的職能，本章從目標(biāo)用戶、信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)目標(biāo)及功能性需求這兩個方面，進(jìn)行宏觀系統(tǒng)需求分析。

公路工程項目目標(biāo)用戶

大到跨省高速公路，小到行政村進(jìn)村公路，公路工程涉及到的相關(guān)單位，即這一信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)用戶，主要包括三個大類：公路業(yè)主方，這一部分是工程的最高管理層，一般包括政府規(guī)劃、交通部門、項目建設(shè)指揮部、拆遷辦等，其負(fù)責(zé)提出和更新公路工程的基本要求、審核項目信息、考核項目進(jìn)度，并對項目過程中的各方面信息（包括資金、計劃進(jìn)度、預(yù)期和實際項目質(zhì)量等）進(jìn)行收集匯總分析處理并反饋。規(guī)劃方及施工方，負(fù)責(zé)按照合同要求，在期限內(nèi)按質(zhì)量完成規(guī)劃和施工內(nèi)容，在上傳基礎(chǔ)建設(shè)信息（包括資金使用、工程進(jìn)度、安全管理情況等）的同時，獲取項目需求更新及其他反饋信息，調(diào)整自身任務(wù)內(nèi)容和進(jìn)度。監(jiān)理方，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查項目進(jìn)度和質(zhì)量，督促相關(guān)單位按期完成并上報自身任務(wù)情況，及時發(fā)現(xiàn)違反合同、違反政策法規(guī)或行業(yè)規(guī)定、不符合質(zhì)量要求的相關(guān)事宜，并督促相關(guān)單位整改；工程完工后，負(fù)責(zé)驗收竣工及督導(dǎo)后續(xù)保修工作；發(fā)生事故時，根據(jù)相關(guān)信息，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定并安排追責(zé)。

信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)及功能性需求

與一般管理系統(tǒng)一致，公路工程管理系統(tǒng)可以分為用戶界面和后臺數(shù)據(jù)庫模塊。數(shù)據(jù)庫模塊通過不同表格及屬性劃分，用于數(shù)據(jù)存儲和更新。用戶界面，根據(jù)上述目標(biāo)用戶的分析，主要可以分為三大模塊，即針對業(yè)主方的項目管理及批示模塊、針對規(guī)劃施工方的工程業(yè)務(wù)上報和反饋模塊，以及針對監(jiān)理方的監(jiān)督審查模塊。

業(yè)主模塊為上述業(yè)主部門提供一個協(xié)同的信息交互平臺，收集規(guī)劃施工方上報的任務(wù)數(shù)據(jù)，輔助用戶完成合同管理、資金使用管理、工程進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理等的分析和批示，將最終的反饋意見下發(fā)監(jiān)理和規(guī)劃施工方。規(guī)劃施工模塊要求相關(guān)單位按期上傳資金使用情況、規(guī)劃施工情況、施工資料（人員、施工材料等）、安全檢查資料等數(shù)據(jù)內(nèi)容，并能自動生成報表，同時接收來自業(yè)主方和監(jiān)理方的信息反饋。監(jiān)理模塊要求接收上述各方上報資料，及時簽收安全匯報及項目進(jìn)展匯報，遇到超期或其他不合理事件，自動預(yù)警，將不合理情況匯報業(yè)主方并抄送規(guī)劃施工方，督促其整改。上述用戶系統(tǒng)還需根據(jù)各部門的角色，限制其實際所能查詢、修改、發(fā)送的信息權(quán)限，實現(xiàn)管理、輔助、決策、監(jiān)管功能。

由此可見，公路工程管理信息系統(tǒng)涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基于上述功能及目標(biāo)用戶分析，可以合理設(shè)計數(shù)據(jù)信息交互接口，完成不同模塊不同權(quán)限之間的信息共享，最終實現(xiàn)公路工程管控的信息化、實時化、效率化。