趙亮

(江西省南昌市中國瑞林工程技術(shù)有限公司,江西 南昌 330000)

PPP項目設(shè)備招投標(biāo)風(fēng)險分擔(dān)問題探討

趙亮

(江西省南昌市中國瑞林工程技術(shù)有限公司,江西 南昌 330000)

為了提升我國的基礎(chǔ)設(shè)施水平,解決基礎(chǔ)設(shè)施項目融資難問題,提高公共產(chǎn)品的為民服務(wù)效率,在城市建設(shè)的部分層面嘗試并推廣PPP模式.在我們目前熟知的領(lǐng)域中,PPP模式涉及的基礎(chǔ)建設(shè)有高速公路、橋梁與隧道、電網(wǎng)鋪設(shè)、軌道交通建設(shè)、供水處理等各個領(lǐng)域,這種模式極大地推動了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程.而PPP模式的控制權(quán)配置決定了政府部門和私營股東在項目公司中的利潤分配及承擔(dān)風(fēng)險的比例,在PPP迅速發(fā)展的同時,也存在著一些風(fēng)險.

PPP模式;招投標(biāo)風(fēng)險;政府

從上個世紀(jì)80年代開始我國引進(jìn)并實施以BOT為主要形式的PPP項目.PPP指的是公私合營模式,該模式具有政府全程參與經(jīng)營的特點.在PPP模式當(dāng)中會將部分屬于政府的責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給有條件的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營,該模式促進(jìn)政府財政壓力的減輕,同時也為社會主體的投資提供較為安全的保障.目前國內(nèi)對于PPP模式的應(yīng)用較為廣泛的是基礎(chǔ)建設(shè),如高速公路、橋梁隧道、電力能源等領(lǐng)域.與此同時,PPP模式在實踐應(yīng)用當(dāng)中,也出現(xiàn)一些問題,需要我們給予足夠的重視.如何更好的推進(jìn)PPP模式在國內(nèi)的發(fā)展,對于促進(jìn)國家財政資金使用效率的提高、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、民間投資積極性的提供以及公共服務(wù)質(zhì)量的提升均具有重要意義.

在城市建設(shè)熱潮中,政府主導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目占有較大的比重,一種能夠共同分擔(dān)風(fēng)險、合作、互惠、共贏模式呼之欲出,在這樣的社會背景下,PPP模式被得以大力推廣.我們知道,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目具有一些較為獨特的特點,如建設(shè) 周期長、資金周轉(zhuǎn)時間長、投資主體關(guān)系復(fù)雜、具有多重風(fēng)險等等.大量資料顯示,在PPP模式中,招標(biāo)與投標(biāo)這兩個環(huán)節(jié)是整個建設(shè)項目順利開展的重要階段.招投標(biāo)工作的順利開展及完整結(jié)束,對整個建設(shè)項目的順利施工起到重要的影響.

招投標(biāo)工作作為PPP項目運營的前期準(zhǔn)備階段,招標(biāo)工作的開展是否有效將對PPP項目的后期工程的開展產(chǎn)生較大的影響.因此,需要對PPP項目展開的招投標(biāo)工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的控制,保障PPP項目健康有序開展.

1 PPP項目招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險

1.1 政治風(fēng)險

由于PPP項目大多都會涉及到一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此,項目不僅僅具有重要的政治意義,同時也具有重要的經(jīng)濟(jì)意義,因此,PPP項目大都會受到政治形勢的影響,而PPP項目一旦固化,就等同于固定資產(chǎn),無法進(jìn)行轉(zhuǎn)移. PPP項目所在國一旦發(fā)生任何動蕩,比如權(quán)利的更迭、社會的動蕩,都會影響整個項目的實施,繼而影響幾個方面的投資和收益.

1.2 社會風(fēng)險

PPP項目有可能會受到各種社會風(fēng)險的影響.所謂社會風(fēng)險,筆者認(rèn)為,大都存在于社會的各個領(lǐng)域以及各個階層,并且是以各種形式存在著,如整個社會的風(fēng)俗習(xí)慣、文化行為、社會秩序等等,都會在一定層面影響PPP項目的實施,如公眾的集體反對會對PPP項目實施的過程造成影響.

1.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

PPP是通過融資完成的一種業(yè)態(tài),任何一種新興的融資模式都伴隨著一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,一般來說,PPP項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險來自于融資與運營等環(huán)節(jié).先說政府方面,在PPP項目中,政府面臨的主要風(fēng)險體現(xiàn)在經(jīng)營不善而導(dǎo)致的"壞賬"風(fēng)險,由于PPP項目的資金來源主要來自政府的財政補貼,如果PPP項目由于任何原因而導(dǎo)致停止進(jìn)行,政府就會面臨為整個項目產(chǎn)生的壞賬而買單的風(fēng)險.

2 PPP項目中風(fēng)險共擔(dān)的幾個建議

2.1 更公平

無論是招標(biāo)還是投標(biāo),實質(zhì)上都是一種交易,都需要簽訂合同,而交易首先應(yīng)該遵循的原則就是公平.也就是說,無論是招標(biāo)還是投標(biāo)都應(yīng)該遵循《合同法》中的要求,這也是打造良性循環(huán)的市場經(jīng)濟(jì)的充分而且必要的原則.由于PPP項目由政府與私營投資者共同參與,因此,風(fēng)險也應(yīng)該由雙方來分擔(dān).要做到公平,建議遵循相關(guān)的法律法規(guī)來簽訂完善的合同,這樣能最大程度的保護(hù)PPP項目參與者的利益不受損害,因此,公平原則是最好的分擔(dān)風(fēng)險時首先應(yīng)該滿足的.

2.2 利益共享、風(fēng)險共擔(dān)

PPP模式是政府部門與社會投資者共同合作運營的項目,雙方合作的目的是提供更好的服務(wù)或產(chǎn)品.如果項目運營得當(dāng),就會產(chǎn)生一定的效益,但同時,也會伴隨一定的風(fēng)險.因此,在共享利益的同時,也應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)可能存在的風(fēng)險,只有這樣,才能確保整個PPP項目良性運營.

也就是說,當(dāng)PPP項目融資并正式運營后,政府不能完全退出角色,諸多專家認(rèn)為,PPP項目走上正軌后仍然需要政府的介入與關(guān)注,政府和私營企業(yè)主應(yīng)該利益共享并且風(fēng)險共同承擔(dān),這是PPP模式良性運行的前提.例如,在關(guān)于打造某一項公共設(shè)施時,政府有制定政策的權(quán)利,同時,也應(yīng)該有一個合理回報和風(fēng)險分擔(dān)機制.也就是說,通過PPP模式建設(shè)的公共項目,能夠保護(hù)社會資本的投資既不受到傷害,又受到正常的約束.

2.3 勇于擔(dān)責(zé)

作為一方的投資主體,社會投資方常常會在投標(biāo)過程中,因為各種主觀或者客觀的問題而導(dǎo)致失去投資的絕佳機會,也就是說,由于負(fù)責(zé)人的過失,沒有按照相關(guān)的招標(biāo)公告要求而失去中標(biāo)的良機,這個風(fēng)險應(yīng)該由社會投資主體來承擔(dān);反之,作為另一方的投資主體,一旦風(fēng)險產(chǎn)生,也就是投標(biāo)失敗,政府部門也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任.

3 對PPP招投標(biāo)工作的建議

3.1 明晰項目標(biāo)的

如果對于項目的標(biāo)的不明晰,問題就會在招標(biāo)的后期集中顯現(xiàn)出來.也就是說,當(dāng)PPP項目進(jìn)行到到招投標(biāo)階段,主要負(fù)責(zé)人沒有對于目標(biāo)的精準(zhǔn)掌控和明確的意圖,招投標(biāo)就有可能面臨失敗的風(fēng)險.與此同時,即使PPP項目能夠沖破重重阻力得以實施,它能夠提供的服務(wù)也有可能無法達(dá)到公眾所要求的標(biāo)準(zhǔn)而受到公眾的排擠,從而在項目的后期埋下隱患.

3.2 更多的溝通

作為新興業(yè)態(tài),PPP項目在近幾年出現(xiàn)在許多領(lǐng)域各個層面的合作中.然而,我們必須看到,由于行業(yè)受限與自身固有的認(rèn)知體系,PPP項目招標(biāo)人有可能對于PPP運營的本質(zhì)無法精準(zhǔn)把握,導(dǎo)致埋下隱患.因此,為了整個項目能夠在各個細(xì)節(jié)中做到無縫銜接,并且運營起來遭遇更小的阻力,同時進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有資源,PPP項目執(zhí)行中的招標(biāo)人或相關(guān)機構(gòu)應(yīng)經(jīng)常取得與政府眾多部門溝通的機會,即使會有爭執(zhí)也應(yīng)該正確面對,爭取雙方在溝通中達(dá)成對項目的共識.

3.3 為合作方著想

在政府部門與社會投資主體的合作中,溝通十分重要,要表現(xiàn)出自己真誠的合作態(tài)度.當(dāng)前階段,總會出現(xiàn)個別主體只顧自己的利益,而無視其他主體的利益,從而導(dǎo)致在某些方面出現(xiàn)盲目跟進(jìn),無法形成良好對接的現(xiàn)象,這種短視行為勢必造成社會資源的浪費,傷害PPP項目的整體運營.

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與城市自身各項功能的不斷提升,PPP模式會在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不斷應(yīng)用.

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