孫兆富

淺談水利部門推動(dòng)河長制落實(shí)工作思路和方法

孫兆富

一、河長制是河湖管理的治本之策

1.實(shí)行河長制可以破解群龍管水管不好水的難題

眾所周知，由于河湖功能的多樣性決定了多個(gè)政府部門都對(duì)河湖有一定的管理權(quán)限，稍微大一點(diǎn)的河湖就要涉及到水利、環(huán)保、林業(yè)、航運(yùn)、國土、旅游等多個(gè)部門，結(jié)果出現(xiàn)了群龍管水管不好水的現(xiàn)象。究其原因，其癥結(jié)出在群龍管水但群龍無首上，造成了各自為政形不成合力。而《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）政策解讀中規(guī)定：“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級(jí)及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室?！秉h政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任各自行政區(qū)域內(nèi)主要河湖及各自區(qū)段的河長，這就由群龍無首變成了群龍有首，由群龍分治變成了群龍合治。認(rèn)真落實(shí)《意見》有關(guān)規(guī)定，群龍管水管不好水的難題就能夠破解。

2.實(shí)行河長制可以破解水利工程重建設(shè)輕管理的難題

由于水利工程重建設(shè)輕管理現(xiàn)象的長期存在，不但使水利工程的壽命縮短，工程效益降低，也大大影響了河湖功能的永續(xù)利用。而水利工程之所以出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，除了理念上的原因之外，主要是管理機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)的缺少。就目前而言，編制和經(jīng)費(fèi)是各級(jí)水利部門在河湖水利工程管理中最難解決的問題。最難的問題就得靠主要領(lǐng)導(dǎo)解決，黨政主要同志當(dāng)了河長，水利工程管理機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)就能逐步解決，水利工程有人建無人管的狀況也將成為歷史。

二、用好治本之策，促進(jìn)河湖功能永續(xù)利用

1.精心謀劃，制定可行的實(shí)施方案

要緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的總目標(biāo)；以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)；以構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制為總要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，細(xì)致謀劃、精益求精，制定出符合實(shí)際的河長制實(shí)施方案。力求實(shí)施方案目標(biāo)明確、任務(wù)細(xì)化、要求具體、措施得力、具有可操作性。使河長制的落實(shí)，從一開始就建立在一個(gè)良好的基礎(chǔ)之上。

2.主動(dòng)作為，構(gòu)建完善的工作機(jī)制

在構(gòu)建河長制工作機(jī)制方面，水利部門要不等不靠、主動(dòng)作為，給地方黨委、政府出好主意、當(dāng)好參謀。要通過深入學(xué)習(xí)《意見》，學(xué)習(xí)水利部領(lǐng)導(dǎo)的講話，學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)提出詳細(xì)的河長制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制運(yùn)行方案。本著配齊、配全、配強(qiáng)河長，層級(jí)責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)順暢、橫向協(xié)調(diào)有力、河長制辦公室精干高效的原則，構(gòu)建起完善的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，使河長制在運(yùn)行過程中順暢、給力、有效。

3.潛心研究，健全有效的工作制度

要使河長制長期而有效地發(fā)揮作用，還必須建立與之相適應(yīng)的完備的工作制度。主要包括河長制會(huì)議制度、信息共享制度、監(jiān)督檢查制度、公眾參與制度、驗(yàn)收制度、考核問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。要在深入學(xué)習(xí)《意見》和有關(guān)水利法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際潛心研究，制定出一套與法有據(jù)、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)、易于操作、有效管用的工作制度。并通過檢查考核、公示監(jiān)督等措施使制度得以認(rèn)真落實(shí)，長期發(fā)揮作用，促進(jìn)河長制落地生根，開花結(jié)果，富有成效。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，編制詳實(shí)的技術(shù)文件

管理河湖是水利部門的職責(zé)所在，河湖管理是水利人的專業(yè)特長。一個(gè)地區(qū)的河湖情況及演變趨勢(shì)水利人最有發(fā)言權(quán)。水利部門應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，牽頭協(xié)調(diào)環(huán)保、林業(yè)等部門，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用為總目標(biāo)，全面落實(shí)好加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管六項(xiàng)任務(wù)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的每一條河流、每一個(gè)湖泊都編制一個(gè)詳實(shí)的管理方案。主要包括河湖概況、工程現(xiàn)狀、開發(fā)利用、存在問題、管理目標(biāo)、管理措施、近遠(yuǎn)期規(guī)劃等內(nèi)容。大的河湖一河湖一冊(cè)，小的河湖可一河湖一章。讓河長制的落實(shí)建立在符合實(shí)際、符合自然科學(xué)機(jī)理、符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，用技術(shù)文件支撐河長制深入、科學(xué)、有效地實(shí)施。

三、結(jié)語

總之，水利部門、水利人要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，不失時(shí)機(jī)地學(xué)好《意見》，搞好調(diào)查研究，在落實(shí)《意見》上開動(dòng)腦筋、拓展思路，下硬功夫、真功夫、苦功夫、細(xì)功夫，為黨委政府當(dāng)好參謀、做好助手、搞好服務(wù)，為其他責(zé)任部門做出榜樣、當(dāng)好表率，建立起落實(shí)河長制切實(shí)可行的實(shí)施方案、完善的工作機(jī)制、有效的工作制度、詳實(shí)的技術(shù)文件，確保構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用

（作者單位：山東省淮河流域水利管理局 250100）