董保臣

對利辛縣農(nóng)業(yè)水資源費和水費問題的思考與建議

董保臣

利辛縣地處皖西北淮北平原，位于北亞熱帶和暖熱帶之間的過渡地帶，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，多年平均降水量為860mm，其中最大降雨量1360mm，最小降雨量472mm。利辛縣地表水資源量3.15億m3，地下水資源量3.42億m3，地下水資源與地表水資源不重復(fù)量2.55億m3，水資源總量5.7億m3。根據(jù)2011年水利普查統(tǒng)計資料：利辛縣現(xiàn)狀供水量為2.90億m3，其中地表水1.22億m3，地下水1.68億m3；現(xiàn)狀用水量為2.382億m3，其中工業(yè)用水量為0.31億m3，農(nóng)業(yè)用水量為1.62億m3，生活用水量為0.44億m3，生態(tài)環(huán)境用水量為0.012億m3。

利辛縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水量占到總用水量的68%，因此農(nóng)業(yè)水資源費和水費的收取工作顯得特別重要。

一、開展農(nóng)業(yè)水資源費和水費收取工作的必要性

在全球水資源正在逐漸減少的大環(huán)境下，為了響應(yīng)科學利用水資源、節(jié)約用水等環(huán)保理念，需要切實提高農(nóng)民對于有效保護合理利用水資源的認識。由于農(nóng)業(yè)對于農(nóng)作物灌溉的硬性需求，在農(nóng)村，對于水資源的利用普遍是低效率低回報的，農(nóng)民不重視如何合理利用水資源，也對節(jié)約水資源這一問題沒有應(yīng)有的概念。如何在滿足農(nóng)田灌溉的基本需求的同時，切實提高農(nóng)田灌溉用水的利用率，增大農(nóng)田的出產(chǎn)量，是一個十分重要的問題。近年來，政府為了加強農(nóng)民節(jié)水的環(huán)保觀念，采取的最簡單有效的解決措施就是適當收取一定的水資源費和水費。只有當水的存在不再是理所當然，而是需要付出費用的時候，廣大農(nóng)民才能從根本上意識到節(jié)約用水、合理用水、科學用水的重要性。而唯有當農(nóng)民開始真正珍惜水資源，才能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，為保護生態(tài)、促進生產(chǎn)、提高經(jīng)濟收入提供幫助。由此可見，水資源費與水費的產(chǎn)生，是伴隨著建設(shè)生態(tài)社會理念應(yīng)運而生的綠色政策，需要每一個人的重視和踐行。

二、落實農(nóng)業(yè)水資源費和水費收取政策的困難

雖然水資源費和水費的收取是為了加強農(nóng)民對于節(jié)約水資源這一概念的認識，從根本上意識到水資源保護的重要性，但是這項綠色政策的推行卻面臨很多困難。

1.農(nóng)民觀念改變困難

由于利辛縣所處的地理位置，水資源分布時空上的不均勻，造成歷史上該地旱澇交替，說缺水有時淹的大量人員出去逃荒，說不缺水有時旱的顆粒無收，當?shù)剞r(nóng)民對節(jié)約水資源這一問題沒有應(yīng)有的概念，歷史上也沒有用水澆地也收錢的情況，面對政府要收取水資源費和水費的這一新政策，一些農(nóng)民的固有觀念仍然沒有得到轉(zhuǎn)變。始終無法接受用水付費的現(xiàn)狀，從而對新政策也采取消極應(yīng)對的態(tài)度。

2.農(nóng)民經(jīng)濟壓力很大

由于農(nóng)業(yè)收入一直以來處于較低的水平，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活條件并不是十分理想。在本身就不富裕的情況下，一些農(nóng)民面對增收水資源費和水費的政策已經(jīng)無力承擔。農(nóng)民如果已經(jīng)處于巨大的經(jīng)濟壓力之下，自然對于如何改善水資源利用問題無暇顧及，這種情況是可以理解和體諒的，政府也需要根據(jù)實際情況酌情處理。

3.收費政策有待完善

全面面向農(nóng)民收取水資源費和水費的政策本身還存在一定的弊病和不足，例如收取規(guī)則不夠完善、特殊情況的處理方式還有待改良。相關(guān)政策制定人員應(yīng)切實理解農(nóng)民的具體需要，考慮到水資源收費的具體分類和標準、農(nóng)民收入和產(chǎn)出的差額比等因素。從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的角度出發(fā)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為基本要求，制定出合理科學而有效的改良政策。

三、推行農(nóng)業(yè)水資源費和水費收取政策的舉措

針對目前在農(nóng)村全面推廣水資源費和水費收取政策的困難，包括如何改變農(nóng)民的舊有觀念、提高農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和調(diào)整完善收費政策等問題，提出以下有效解決方案：

1.積極開展節(jié)水宣傳工作

為了從根本上改善水資源的濫用現(xiàn)象，需要積極地開展節(jié)水宣傳工作。針對農(nóng)民不重視如何節(jié)約利用水資源的現(xiàn)象，相關(guān)部門人員可以加大對于節(jié)水護水知識的宣傳，從各個方面提升國家水資源費和水費收費政策宣貫工作力度，將新政策的宣傳落到實處。例如，增加節(jié)水宣傳欄，編寫和出版環(huán)保宣傳小冊，開展環(huán)保公益活動等。還可以挨家挨戶向農(nóng)民宣揚和傳講節(jié)約用水的必要性和合理性，以及國家采取水資源費和水費收費政策的基本原因，讓農(nóng)民對新政策有一個清晰而具體的了解，為農(nóng)民積極參與打下基礎(chǔ)。相關(guān)部門還可以對于積極響應(yīng)節(jié)水政策的農(nóng)民采取一定的獎勵制度，讓那些對新思想新政策有所顧慮的農(nóng)民也積極參與到節(jié)水環(huán)保的活動中來。同時，政府還應(yīng)該加大對農(nóng)村節(jié)水設(shè)施的經(jīng)濟投入力度，全面更換過去使用的老舊灌溉設(shè)施，從根本上減小水資源浪費的問題。做到提升節(jié)水設(shè)備和積極做好節(jié)約用水的宣傳工作并舉，讓農(nóng)民切身體會到節(jié)約水資源的合理性和必要性，建設(shè)和培養(yǎng)節(jié)水風氣，改善直至解決過去水資源濫用、水資源利用率低下的問題。

2.有效減輕農(nóng)民經(jīng)濟壓力

由于農(nóng)業(yè)收入一直以來處于較低的水平，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活條件不是十分富裕。如何有效開展節(jié)水新政策的同時又不過于加重農(nóng)民的經(jīng)濟負擔是有關(guān)政策制定部門應(yīng)該著重思考和解決的問題。在具體政策制定過程中，政府也需要根據(jù)實際情況采取不同的舉措。例如，面對特別困難農(nóng)戶可以采取少收費或者不收費的人性化政策，合理調(diào)整水資源費和水費的收費政策。還可以根據(jù)農(nóng)民的實際收入和產(chǎn)出狀況，加大對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼力度，讓農(nóng)民在經(jīng)濟壓力得到減輕的同時，積極參與到相應(yīng)水資源費和水費的收取活動中來，培養(yǎng)節(jié)約用水的觀念和意識。另外，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收入為何普遍偏低，也是應(yīng)該考慮的一個很重要的問題，合理發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用以及政府的監(jiān)督作用，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為首要目的，以改善農(nóng)村生活條件水平為基本出發(fā)點，制定一系列減輕農(nóng)民經(jīng)濟壓力的新政策，從根源上更好地開展和落實關(guān)于水資源費和水費的收取工作。

3.建立健全收費政策

面對水源費和水費收取難的現(xiàn)狀，需要認識到全面面向農(nóng)民收取水資源費和水費的政策本身還存在一定的改進空間，例如收取規(guī)則的完善和調(diào)整，特殊情況的說明和處理方法等都還有待商榷。在制定水資源費和水費的收取政策之前，相關(guān)政策制定人員應(yīng)該全面地學習和參考過去類似收費政策的原則，切實顧及到農(nóng)民的具體需要，考慮到水資源收費的具體分類和標準，農(nóng)民收入和產(chǎn)出的差額比等因素。如果收費政策制定的不合理，將會為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來不利影響，增加他們的經(jīng)濟負擔，反而沒有起到通過節(jié)水政策促進農(nóng)民經(jīng)濟提升的效果，這就違反了制定政策的初衷。所以，相關(guān)政策制定人員一定要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的角度出發(fā)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為基本要求，制定出科學合理而有效的改良政策。比如根據(jù)用水量來決定是否收費和收多少費的階梯水價政策，為了更全面體現(xiàn)節(jié)水政策實施的必要性和合理性，還可以將采用水資源費和水費收費政策前后的農(nóng)田產(chǎn)量數(shù)據(jù)圖作出分析和比較，為農(nóng)民直觀地呈現(xiàn)該項政策的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益，從而起到激勵農(nóng)民切實履行繳納水資源和水費的作用。

四、結(jié)語

在農(nóng)村開展水資源費和水費收費政策的實施，能夠有效培養(yǎng)和提高農(nóng)民對于節(jié)約用水、科學用水、合理用水的觀念，從根本上增大農(nóng)村水資源的利用率，提高農(nóng)田產(chǎn)出量，最終達到提升農(nóng)民生活質(zhì)量水平的目的。本文就目前政策實施面臨的困難和有效改革方案作出介紹和分析，但是改善或解決農(nóng)村的用水問題是一個長期而艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)研究人員不斷地學習和研究，才能對農(nóng)村的水資源利用率提升提供有效的幫助

（作者單位：安徽省利辛縣水務(wù)局236700）

（專欄編輯：江博君）