王吉騰+姜欣+顏顯輝+張明+李少騫+韋偉

摘要：新形勢下，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是我國海洋資源戰(zhàn)略部署，也是提升進(jìn)出口貿(mào)易、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。本文通過對遠(yuǎn)洋漁業(yè)目前面臨的問題進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，提出合理化的對策與建議。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；對策建議

遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)屬資源性戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)和利用海洋資源不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且關(guān)系到國家海洋權(quán)益、資源戰(zhàn)略等部署。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)充分運(yùn)用“一帶一路”疊加區(qū)域的地理優(yōu)勢，緊盯“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模急速擴(kuò)大，同時(shí)也為入境口岸和周邊地區(qū)水產(chǎn)品加工行業(yè)提供了充足原料。

一、遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前世界上從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的國家和地區(qū)約有30多個(gè)，年產(chǎn)量超過10萬噸的國家，主要為中國、日本、韓國、美國、俄羅斯及部分歐盟國家。我國遠(yuǎn)洋漁自1985年起步，至今已有30余年，目前年產(chǎn)量已超過100萬噸。

近年來，各級政府積極貫徹“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整海洋生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在造船貸款資本金補(bǔ)貼、資源探捕以及運(yùn)回自捕水產(chǎn)品免稅等方面不斷加強(qiáng)扶持，遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)區(qū)域遍布太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海和十多個(gè)國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)，爭得配額近百萬噸，產(chǎn)品遍及歐、美、日等重要國際市場，遠(yuǎn)洋漁業(yè)已經(jīng)成為我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二、遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅緩解了近海漁業(yè)資源短缺的壓力，而且?guī)恿藵O船修造、水產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提供了大量的就業(yè)機(jī)會。但是，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的特殊性對政府、企業(yè)、船只質(zhì)量、人員素質(zhì)等都提出了較高要求，面臨著不少問題，制約著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是成本不斷攀升。雖然國家已把遠(yuǎn)洋漁業(yè)列為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，相繼出臺了造船補(bǔ)貼、免稅柴油、油價(jià)補(bǔ)貼、魚貨運(yùn)回補(bǔ)貼和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)所得稅、魚貨運(yùn)回關(guān)稅、漁船及設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免等相關(guān)扶持政策，但同時(shí)油價(jià)、人工和入漁成本也在制約著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)面臨流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的雙重?cái)D壓，對燃油價(jià)格的升降更為敏感。而且隨著沿海國家對漁業(yè)資源的保護(hù)越來越重視，漁業(yè)合作的門檻普遍提高，一些國家將提供經(jīng)濟(jì)援助、提供漁業(yè)設(shè)施等作為進(jìn)行捕撈合作的先決條件，加上近年來船員的工資也水漲船高，企業(yè)面臨經(jīng)營成本大幅增加的艱難局面。

同時(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)也面臨增產(chǎn)不增收的尷尬局面。以2014年遠(yuǎn)洋自捕魷魚為例，產(chǎn)量激增加劇了供過于求的局面，魷魚加工企業(yè)普遍存在“買漲不買跌”的典型市場行為，導(dǎo)致市場疲軟，新鮮原料、庫存原料價(jià)格雙跌，價(jià)格持續(xù)低迷，成品價(jià)格也收到市場降價(jià)的不利反饋。

二是非法捕撈。IUU捕撈，是對英文Illegal Unregulated and Unreported Fishing（非法捕魚、不服從管理的捕魚以及不事前報(bào)告的捕魚行為）的簡稱，也就是“三無”捕魚行為，這是國際社會一致譴責(zé)的行為。近年來IUU捕撈表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，超限額捕撈、無許可證捕撈、捕撈許可捕撈魚種以外的魚、在規(guī)定捕撈尺寸以外捕撈或在規(guī)定漁區(qū)外捕撈。

三是漁船修造和衛(wèi)生。目前對外推薦注冊遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量逐年增加，但還存在設(shè)施相對滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，船舶生活區(qū)較為擁擠，生活垃圾不能及時(shí)清理，船員普遍衛(wèi)生意識不強(qiáng)等問題。如何按照歐盟相關(guān)法規(guī)和我國對外注冊漁船衛(wèi)生注冊監(jiān)管要求進(jìn)行現(xiàn)有漁船改造和新建漁船修造，確保漁船甲板加工區(qū)、機(jī)艙溫度控制區(qū)、生活區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域及捕撈作業(yè)流程持續(xù)符合歐盟法規(guī)各項(xiàng)衛(wèi)生要求，是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。

四是服務(wù)體系尚不健全。隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展，后勤補(bǔ)給、產(chǎn)品銷售運(yùn)輸?shù)染C合配套能力不強(qiáng)的劣勢阻礙了發(fā)展，缺少海外基地支持的弊端也隨之顯現(xiàn)出來。有些遠(yuǎn)洋項(xiàng)目產(chǎn)品銷售和后勤配套補(bǔ)給、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務(wù)過度依賴外方，海上加油、扒載等大都靠國外代理，給漁船修造、物資補(bǔ)給、魚貨裝卸、安全管理帶來諸多不便，自身缺乏與當(dāng)?shù)劁N售商和供應(yīng)商談判的籌碼，大部分的利潤被壓榨。

五是船員素質(zhì)整體不高。遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)含量較高，對工作人員文化程度要求很高，但我國只有少數(shù)船長、船員可以使用外語進(jìn)行簡單交流，90%左右的船員僅有初中文化程度，這也導(dǎo)致一些漁業(yè)企業(yè)不得不雇傭外籍船長，支付較高的工資，外來勞力急劇增加，給勞務(wù)、安全、涉外等管理帶來許多新的困難和問題。

同時(shí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：其一，面臨著國際漁業(yè)管理日益嚴(yán)格的趨勢。海洋生物資源開發(fā)利用是世界各國關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。隨著海洋圈地時(shí)代到來，國際海洋秩序發(fā)生深刻變化，國際公約組織對大洋公海漁業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理制度日趨嚴(yán)格，尤其是北太魷魚和秋刀魚資源已被提到列入國際公約管理的議程。為此，我們必須搶先發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為今后爭得更多配額打好基礎(chǔ)。其二，面臨著國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局規(guī)劃的調(diào)整。國家“十三五”漁業(yè)發(fā)展已提前謀劃，應(yīng)根據(jù)新的形勢，抓緊向國家有關(guān)部門申報(bào)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，爭取在國家計(jì)劃盤子中占有更多份額，并進(jìn)入政策扶持范圍。

三、促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

實(shí)施“海上糧倉”戰(zhàn)略，把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展要想可持續(xù)，必須不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，彌補(bǔ)不足，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

一是加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的管理。積極做好遠(yuǎn)洋漁船的出入境管理，嚴(yán)格把守船員的出海資格，在辦理遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員健康證、船員和漁船進(jìn)出港、漁需物資出境、自捕水產(chǎn)品入境等方面，簡化審核審批程序，提高辦事效率，嚴(yán)格管理對外推薦注冊遠(yuǎn)洋漁船的修建或改造，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，控制好遠(yuǎn)洋漁船出海的條件，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二是把好出入境衛(wèi)生檢疫關(guān)。做好遠(yuǎn)洋船舶的檢疫監(jiān)管，必要時(shí)進(jìn)行錨地檢疫，及時(shí)處理病媒生物孳生，同時(shí)在處理后做效果評價(jià)，確保船上衛(wèi)生安全，減少甚至杜絕病媒生物的發(fā)生，不讓病媒生物隨船出入境，同時(shí)結(jié)合遠(yuǎn)洋捕魚船靠泊碼頭情況深入開展口岸媒介生物本地調(diào)查及碼頭滅鼠工作。

三是優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁獲的通關(guān)環(huán)境。在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上為遠(yuǎn)洋漁獲物提供便捷、高效的通關(guān)環(huán)境，實(shí)行個(gè)性化、貼身化“白加黑”、“5+2”、24小時(shí)預(yù)約報(bào)檢、實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目加急檢測等服務(wù)措施，縮短遠(yuǎn)洋漁獲檢驗(yàn)周期，方便企業(yè)貨物快速通關(guān)，減少貨物滯港時(shí)間，節(jié)約物流成本，激發(fā)遠(yuǎn)洋自捕回運(yùn)漁獲的積極性，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四是加強(qiáng)冷鏈存儲能力建設(shè)。立足自身優(yōu)勢，對以存放進(jìn)口遠(yuǎn)洋漁獲物為主的水產(chǎn)品冷庫做好檢驗(yàn)檢疫工作，增加法定的遠(yuǎn)洋漁獲物存放冷庫，同時(shí)不斷加強(qiáng)對專業(yè)備案冷庫的指導(dǎo)工作。強(qiáng)大的倉儲能力、數(shù)百家水產(chǎn)品加工企業(yè)的巨大原料需求、高效便捷的通關(guān)手續(xù)，才能吸引我國遠(yuǎn)洋漁船以及越來越多國家的遠(yuǎn)洋漁獲物從我國口岸登陸，增加我國產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

五是助力建設(shè)遠(yuǎn)洋捕撈基地。積極為有條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐，在海外建設(shè)遠(yuǎn)洋捕撈基地，擺脫國外代理公司這根“拐棍”的控制。爭取在政府相關(guān)部門幫助下，建立遠(yuǎn)洋漁船HACCP質(zhì)量管理體系，對部分硬件設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，使其滿足歐盟法規(guī)的要求，取得入駐歐盟市場的入場券，漁船捕獲的水產(chǎn)品原料或漁船加工品可以直接出口到歐盟市場，無須再經(jīng)過工廠加工或中轉(zhuǎn)出口，才能給企業(yè)真正帶來便利和實(shí)惠。

六是完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)一步延長遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高捕撈能力的同時(shí)積極發(fā)展大宗捕撈產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品加工利用率，提升產(chǎn)品附加值，及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用水平，以高質(zhì)量產(chǎn)品打入國際市場。

七是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督指導(dǎo)作用。目前我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會其功能和作用還沒有充分發(fā)揮，建議協(xié)會積極發(fā)揮優(yōu)勢組織作用，對內(nèi)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高誠信意識，避免同行之間的惡意競爭，對外加強(qiáng)交流合作，做好水產(chǎn)品加工業(yè)信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作，滿足政府制定政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的需要。

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作者簡介：

王吉騰（1982- ），男，漢族，農(nóng)藝師，研究方向：進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。