劉澤宇

省第十三次黨代會明確提出“兩聚一高”的奮斗目標，更加旗幟鮮明地將富民擺在了突出位置，這充分體現(xiàn)了富民在全面小康社會中的地位和分量。因為只有老百姓得到真正的利益、有實實在在的獲得感，高水平全面建成小康社會才有說服力，我們的一切工作才有意義。今后一段時期，我們將聚焦富民，拉長短板，千方百計加快富民步伐，著力做好“四篇文章”。

做好強區(qū)的文章，為富民打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。保持戰(zhàn)略定力，樹立全局思維。主攻項目“打地基”。牢固樹立“項目為王”工作理念，腳踏實地打基礎(chǔ)、利長遠。注重考核辦法的創(chuàng)新和完善，改變過去招商引資任務(wù)一年一下的模式，實行任務(wù)一下三年，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門充足的時間去招引真項目、好項目。近年來，我們先后招引了總投資200億元的富強新材料、總投資150億元的德科碼半導體、總投資130億元的時代芯存相變存儲器等一批重大項目。今后五年，計劃每年招引超百億元項目1個以上，10億元項目3個以上，億元項目20個以上。牢固樹立真抓外資、抓真外資的工作導向，實行外資責任主要領(lǐng)導承擔、外資任務(wù)五大平臺為主、外資激勵面向全區(qū)上下，堅決保證外資質(zhì)量，先后引進德科碼、伊弗特、寶島母愛醫(yī)院等一批重大外資項目。2016年，我們僅用半年時間完成全年外資到賬任務(wù)。主攻產(chǎn)業(yè)“強筋骨”。按照“調(diào)高調(diào)新、調(diào)優(yōu)調(diào)強”的思路，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以實現(xiàn)“建百億項目、培百億企業(yè)、育百億產(chǎn)業(yè)、跨千億臺階”為奮斗目標，著力推動三個超百億元項目早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮重點項目、重點企業(yè)的帶動力和集聚力，不斷增強淮陰經(jīng)濟發(fā)展后勁、綜合實力和核心競爭力。繼續(xù)開展“百名公仆服務(wù)百戶企業(yè)”“百名博士幫百企”活動，引導金融擔保機構(gòu)加大對重點項目、中小企業(yè)的投放力度，解決制約企業(yè)發(fā)展的要素瓶頸。主攻平臺“筑巢穴”?；窗哺咝聟^(qū)嚴格對照國家級高新區(qū)驗收標準，加大“高、大、新、外”項目招引力度，確保明年創(chuàng)建成功。全力建設(shè)國家級農(nóng)科園，在確保通過科技部驗收的基礎(chǔ)上，加快國家重大農(nóng)技推廣服務(wù)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等平臺建設(shè)，全面提高輻射能力，努力將園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)、三產(chǎn)融合試驗區(qū)和“四化”同步樣板區(qū)。全面提升商貿(mào)服務(wù)中心層次，主動策應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，全面啟動電商創(chuàng)業(yè)孵化工程，通過與淘寶大學、淮陰師范學院和創(chuàng)達企業(yè)的合作，培育一批創(chuàng)業(yè)人才。

做好融合的文章，為富民注入不竭動力。把富民的著力點放在產(chǎn)城融合上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，為廣大群眾提供更多打工就業(yè)的機會，增加可持續(xù)性收入。建設(shè)美麗城市。牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，努力把淮陰建設(shè)成為宜商的包容開放之城、宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居的健康養(yǎng)生之城，重點實施總投資80億元棚戶區(qū)改造工程，利用三年左右的時間完成4627戶、83.5萬平方米的搬遷安置任務(wù)，通過政策引導，鼓勵搬遷群眾安置或購買城區(qū)現(xiàn)有商品房。同時，以養(yǎng)老小鎮(zhèn)、德科碼小鎮(zhèn)、雷尼奧小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，努力打造一批人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小鎮(zhèn)。突出產(chǎn)業(yè)支撐。按照“一城五片”空間戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、擇優(yōu)培育，集中力量重點打造五個片區(qū)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。2015年，五個園區(qū)控制性規(guī)劃修編實現(xiàn)全覆蓋，完成征地1159畝，拓展發(fā)展空間5000畝，新開工項目8個、新竣工項目6個。突出節(jié)約集約利用土地，啟動新渡鄉(xiāng)整體搬遷、古寨鄉(xiāng)九房村整村推進等工作，其中新渡鄉(xiāng)整體搬遷計劃用三年時間搬遷8987戶，預計可新增凈地1.1萬畝、建設(shè)用地6300畝。全面推進兩個10萬畝高標準農(nóng)田整治工程，預計可新增用地空間近1萬畝。促進城鄉(xiāng)一體。積極實施“五大融資平臺帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，以城市資產(chǎn)公司、高新區(qū)園興投資公司、商貿(mào)服務(wù)中心恒興投資公司、農(nóng)科園投資公司、潤淮文旅開發(fā)公司等五大融資平臺為核心，將兩個國家級重點中心鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入平臺輻射范圍，通過整村推進、政策引導、功能完善等辦法，將人氣、商氣向碼頭鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)匯集，建設(shè)城市副中心，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的有效工作機制。

做好扶貧的文章，為富民拉長增收短板。小康路上一個不落，難點在如何促進低收入戶有效增加收入，盡快擺脫貧困狀態(tài)。實施“五星”創(chuàng)建，讓村居干部更有干頭。在全區(qū)村居中深入開展以發(fā)展之星、富民之星、和諧之星、整潔之星、黨建之星等為主要內(nèi)容的“五星”創(chuàng)建活動，其中囊括了村居集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村新風養(yǎng)成、農(nóng)村環(huán)境整治、村居領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容，并設(shè)立每顆星的獎勵標準，讓村居發(fā)展方向明確、重點突出、動力充足。2015年，全區(qū)共創(chuàng)星516顆，其中創(chuàng)成五星村13個、四星村23個。推行新政，讓農(nóng)戶更有甜頭。創(chuàng)新組建村級土地耕種服務(wù)社，在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下，以村為單位，通過土地耕作方式的流轉(zhuǎn)和市場化運作，為農(nóng)戶提供從種到收統(tǒng)一、集中、連片的“一體化”管理，解決農(nóng)村“誰來種地、怎么種地”問題。截至2016年，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊登記村級土地耕種服務(wù)社170多家，服務(wù)農(nóng)戶近萬戶，綜合夏秋兩季情況，畝均節(jié)約農(nóng)本約100元，畝均農(nóng)作物增收100元，村均集體經(jīng)濟增收2萬元，實現(xiàn)了村集體和農(nóng)戶雙得利的良好局面。精準施策，讓貧困戶更有盼頭。安排區(qū)鄉(xiāng)兩級所有在職在編黨員干部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶，“量身定做”個性化幫扶措施，并堅決做到“群眾不脫貧，結(jié)對不結(jié)束”。同時，整合部分扶貧開發(fā)資金，成立區(qū)支農(nóng)農(nóng)機服務(wù)有限公司，經(jīng)濟薄弱村以被幫扶資金入股，支農(nóng)公司實行市場化運營，收益統(tǒng)一分配給各經(jīng)濟薄弱村，發(fā)揮扶貧資金的最大效益。目前劉老莊地區(qū)13個關(guān)鍵性項目全部建成，50個省定經(jīng)濟薄弱村達到新“八有”標準，12.45萬低收入人口全部脫貧。

做好統(tǒng)籌的文章，為富民找準發(fā)力重點。富民必須落實到實實在在的民生實事上，落實到具體的民生項目上。一抓便民。圍繞建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化，有序推進教育布局調(diào)整，高中進城、初中進片區(qū)、教學點進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標初步實現(xiàn)。圍繞教育質(zhì)量提升，主動與市教育局合作，推動市、區(qū)兩級學校合作辦學，全力打響幼教、小學和初中教育品牌。以淮陰醫(yī)院與英國信諾醫(yī)療集團合作、區(qū)婦幼保健院與省婦幼保健院合作為契機，建設(shè)醫(yī)療城，打造全市醫(yī)療中心，形成淮安一院、淮安口腔醫(yī)院、淮安腫瘤醫(yī)院、公立淮陰醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、母愛醫(yī)院等各類醫(yī)院協(xié)同發(fā)展的新格局。二抓惠民。抓住我市作為全國新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革試點契機，探索農(nóng)村先安置后搬遷模式，新形成可用土地掛鉤指標近萬畝。嘗試城市安置房建設(shè)新模式，將安置小區(qū)建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，努力向規(guī)劃要效益。成立國有物業(yè)管理公司，統(tǒng)籌解決老舊小區(qū)管理難問題，城市綜合管理機制初步形成。加快社會保障由“人均享有”向“人人享有”轉(zhuǎn)變，重點推進社保擴面工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度順利并軌；城鄉(xiāng)低保連續(xù)提標，分別由2010年的每人每月300元、160元提高到2015年的490元、370元。牢固樹立生態(tài)立區(qū)的發(fā)展理念，嚴格環(huán)境約束，嚴厲查處破壞生態(tài)行為，形成資源節(jié)約利用、景色優(yōu)美宜人、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。目前，我區(qū)成功創(chuàng)成國家級生態(tài)區(qū)，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。三抓安民。適應被動維穩(wěn)向主動維權(quán)轉(zhuǎn)變的新要求，深化“陽光淮陰12345”公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，暢通民意訴求渠道，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，有效化解社會矛盾，確保件件有落實、有回音，力爭辦結(jié)率100%，滿意率90%以上。

（作者系中共淮陰區(qū)委書記）

責任編輯：劉衛(wèi)東