姚林榮

今后五年，昆山將積極踐行五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)在長三角城市群中具有鮮明特色和影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居城市，確保高水平全面建成小康社會，全力爭當(dāng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)排頭兵，牢牢保持全國縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊地位。

今后五年，昆山發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：對照“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的要求，確保到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，一般公共預(yù)算收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)55%和50%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.5%以上，外貿(mào)進(jìn)出口保持平穩(wěn)；居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP能耗、主要污染物排放總量削減率完成上級下達(dá)任務(wù)，三類以上地表水比例達(dá)73%以上，PM2.5濃度均值下降至每立方米45微克；公眾安全感滿意度達(dá)90%以上，法治建設(shè)滿意率達(dá)93%以上。努力打造全球有影響、國內(nèi)有地位的先進(jìn)制造業(yè)名城，兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、與國際規(guī)則深度接軌的開放創(chuàng)新改革先行先試區(qū)，長三角地區(qū)重要的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地，具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的國際文化旅游休閑度假勝地，創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市、國家安全發(fā)展示范城市。

今后五年，昆山將牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，牢牢把握創(chuàng)新核心動力，牢牢把握穩(wěn)定首要前提，牢牢把握民生根本目的，牢牢把握全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動總量質(zhì)量雙提升。一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。把擴(kuò)大有效投入作為關(guān)鍵，把穩(wěn)定外貿(mào)出口作為支撐，把促進(jìn)大眾消費(fèi)作為基礎(chǔ)，把優(yōu)化企業(yè)服務(wù)作為保障，不斷提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。堅持制造業(yè)立市不動搖，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢。著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快形成新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批百億級產(chǎn)業(yè)。把智能制造作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，加快推進(jìn)機(jī)器人制造、信息技術(shù)的集成應(yīng)用和裝備智能化改造提升，打造機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群。三是完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，深化人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)陽澄湖科技園、工業(yè)技術(shù)研究院、兩岸青年創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，放大昆山杜克大學(xué)國際化品牌效應(yīng)，不斷優(yōu)化激勵創(chuàng)新的綜合環(huán)境，促進(jìn)高端創(chuàng)新要素集聚與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。四是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決關(guān)停淘汰污染重、能耗高、工藝裝備落后、安全隱患多的項(xiàng)目；從用工、用能、用地、融資、交易、管理等方面降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過改革進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能品質(zhì)再優(yōu)化。一是完善規(guī)劃管理體系。強(qiáng)化城市空間規(guī)劃的系統(tǒng)性，積極推動“多規(guī)合一”，加快編制地下空間發(fā)展規(guī)劃，全面提高城市設(shè)計水平，不斷優(yōu)化城市形態(tài)和空間環(huán)境。二是統(tǒng)籌功能設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建立體快速、安全高效、內(nèi)外通達(dá)的現(xiàn)代交通體系。把蘇州軌道交通S1線昆山段作為龍頭建設(shè)項(xiàng)目，全力以赴、加快推進(jìn)。加快海綿城市建設(shè)，深化美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三是突出文化引領(lǐng)發(fā)展。保護(hù)傳承江南水鄉(xiāng)文化、昆曲文化、先賢文化，著力提升城市人文“識別度”，不斷擴(kuò)大“大美昆曲、大好昆山”影響力。推動傳統(tǒng)文化與外來文化、現(xiàn)代文化、國際文化多元融合、和諧共生，充分展示“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的城市精神。四是提升精細(xì)治理水平。加大智慧城市建設(shè)力度，推行城市網(wǎng)格化管理，深化中心城區(qū)城市管理體制改革，增強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)和基層解決問題能力，推動城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。推動社會組織、市民群眾主動積極參與城市治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

三、堅持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更宜居。一是協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活生態(tài)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性。統(tǒng)籌把握開發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn)，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管理制度，優(yōu)化主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和“四個十萬畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。二是突出嚴(yán)控嚴(yán)管嚴(yán)懲，強(qiáng)化環(huán)境污染治理針對性。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”“氣十條”“土十條”，著眼于環(huán)境治理最根本、群眾反映最強(qiáng)烈的問題，以鐵的決心和手腕狠抓整改落實(shí)。重點(diǎn)抓好吳淞江流域水環(huán)境專項(xiàng)整治、污水處理廠布局優(yōu)化和提標(biāo)改造，以及垃圾、固廢、污泥處理等工作。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。三是統(tǒng)籌政府企業(yè)社會，提升生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同性。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，集約利用資源，減少污染排放。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極培育生態(tài)意識，倡導(dǎo)群眾綠色生活、出行。

四、堅持開放發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版。一是拓展對內(nèi)對外開放空間。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等機(jī)遇，加快“引進(jìn)來”“走出去”步伐。主動對接長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，積極參與區(qū)域分工合作。強(qiáng)化“融入上海、配套上海、服務(wù)上海”意識，全面接受上海輻射。二是強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)特色發(fā)展。不斷優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位，昆山開發(fā)區(qū)要繼續(xù)保持在國家級開發(fā)區(qū)中的應(yīng)有領(lǐng)先地位，昆山高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)在國家級高新區(qū)排名中的爭先進(jìn)位，花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要建設(shè)國際商務(wù)“衛(wèi)星城”，旅游度假區(qū)要打造江南水鄉(xiāng)旅游首選目的地。三是力爭重大政策率先突破。充分利用昆山試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會議機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求，向上爭取一批務(wù)實(shí)管用、含金量高的改革措施，促進(jìn)臺企就地生根、加快轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)。推進(jìn)昆山綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

五、堅持共享發(fā)展，增強(qiáng)市民群眾獲得感。一是深入實(shí)施民生幸福工程。突出優(yōu)質(zhì)化均等化導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居“五有工程”，不斷提升公共服務(wù)水平。二是切實(shí)提升共建共享水平。加快新昆山人文化本土化、身份市民化、服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)新老昆山人和諧共處、共同發(fā)展。豐富完善臺商大陸“精神家園”內(nèi)涵，進(jìn)一步讓昆山成為臺商臺胞的“第二故鄉(xiāng)”。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)收入、社會保障、生活質(zhì)量等方面均衡協(xié)調(diào)。三是著力加強(qiáng)平安法治建設(shè)。全面落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，推廣“公眾評判庭”模式，構(gòu)建大信訪、大調(diào)解格局，完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、見實(shí)效”，狠抓安全生產(chǎn)源頭治理，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。提升依法行政能力，深化“尚法昆山”建設(shè)，堅持運(yùn)用法治思維、法治方式解決社會突出矛盾。

（作者系中共蘇州市委常委、昆山市委書記） 責(zé)任編輯：尤 展