2016年以來，昌樂縣職能辦積極落實牽頭責任，聯(lián)合市場監(jiān)管部門，堅持寬進嚴管相結合，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和模式，建立以企業(yè)信息公示為基礎，以企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機制，實施大數據建設工程，突出食品藥品安全“雙隨機”檢查，提升事中事后監(jiān)管效能，為市場主體發(fā)展營造共治、共享、共贏的外部環(huán)境。

一、強化基層網格建設，完善精細監(jiān)管體系

全面推行網格化精細監(jiān)管模式，建立以“經濟戶口”為基礎，以動態(tài)監(jiān)管為核心，以履職到位、防范風險為目標的基層網格化監(jiān)管機制。按照“縣-鎮(zhèn)-村”三級監(jiān)管網格設置要求，根據昌樂縣實際情況，將網格拓展為“縣-鎮(zhèn)-社區(qū)-村”四級，以此為基本架構，將全縣劃分為10個大網格、97個中網格、896個小網格。目前，全縣各類市場主體納入網格化精細監(jiān)管體系，全面落實食品生產企業(yè)、食品流通業(yè)戶、餐飲服務單位的網格責任。每個小網格確定2名監(jiān)管人員，制作監(jiān)管網格分布圖，明確各層網格分管領導、監(jiān)管責任人員，統(tǒng)一設計制作監(jiān)管公示牌5000余塊，在食品業(yè)態(tài)所有監(jiān)管對象經營場所懸掛公示，實現(xiàn)了定人、定崗、定事、定責，為事中事后監(jiān)管夯實了基礎。

二、實施大數據工程，健全信用監(jiān)管體系

（一）運用大數據，做好準入監(jiān)管。一是實現(xiàn)企業(yè)登記網上遠程申報。通過濰坊紅盾信息網填報登記表格、查詢企業(yè)名稱，完成網上登記預審和企業(yè)名稱預核準。目前，全縣企業(yè)名稱預核準、企業(yè)登記網上遠程申報率已達100%。二是建立信息公示制度和企業(yè)經營異常目錄制度，依托全國企業(yè)信用信息登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記備案信息、企業(yè)年報信息和即時信息網上公示。對未及時年報、信息弄虛作假、查無下落等情況的企業(yè)列入經營異常目錄。三是建立信息共享與聯(lián)合懲戒機制。對列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。四是強化數據分析預警。在系統(tǒng)內部，通過對企業(yè)登記注冊、消費者投訴、經營異常名錄和嚴重違法失信名單等相關信息進行綜合分析和風險研判，提前對企業(yè)進行約談、鎖定失聯(lián)企業(yè)位置、主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)管的針對性與有效性。

（二）建設“大數據”，推進誠信聯(lián)盟。在全面摸底的基礎上，借鑒餐飲單位量化分級管理模式，結合工商登記注冊檔案建檔和食品業(yè)戶“一戶一檔”工作，逐步探索對食品業(yè)戶在動靜態(tài)檔案的基礎上建立誠信檔案，實施分級分類管理，通過“一戶一檔”數據信息的匯總整理，保持對市場監(jiān)管對象發(fā)展動態(tài)的全方位、全流程、多維度記錄和描述，增強市場監(jiān)管的連續(xù)性和有效性。目前，已基本完成“一戶一檔”建檔工作，正根據實時檢查情況，及時更新監(jiān)管數據信息，逐步完善檔案內容。依托大數據和信息技術在關鍵環(huán)節(jié)用力，結合縣域實際，深入推進誠信聯(lián)盟建設，引導庵上湖等36家農村經濟組織合作社參與建設誠信聯(lián)盟，通過落實瓜菜質量追溯、黨員聯(lián)系包靠、企業(yè)品牌銷售等制度，實現(xiàn)了食品安全共擔當、品牌利益共分享，以過硬的質量、良好的信譽贏得了市場和消費者信賴。

（三）實現(xiàn)數據共享，提升共治成效。認真履行“雙告知”職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則明確監(jiān)管責任。在辦理登記注冊時，各登記窗口人員根據工商登記后置審批事項目錄，告知企業(yè)注冊申請人需要申請的經營項目和相應的審批部門，并由申請人簽署承諾書，書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。注冊后，同步將企業(yè)注冊信息發(fā)布到政府公共信息平臺，確保其他審批部門查詢認領和跟進后續(xù)監(jiān)管。

三、著力“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”建設，打造智慧監(jiān)管體系

（一）“縱向”構建食品全過程監(jiān)管鏈。從資格監(jiān)管、行為監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、消費維權四個監(jiān)管領域著手，依托互聯(lián)網等現(xiàn)代科技手段，全面啟動了食品、藥械、?；返热粘１O(jiān)管系統(tǒng)及行政審批系統(tǒng)等省建系統(tǒng)的推廣應用工作。目前，已利用新系統(tǒng)辦理行政審批1010個，立項啟動應急指揮視頻系統(tǒng)、學校食堂和大中型餐飲單位后廚監(jiān)控系統(tǒng)、全縣快檢信息聯(lián)網等工程，加緊推進。同時，積極推進食品生產企業(yè)二維碼追溯、食品流通業(yè)戶電子“一本通”、移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)等工作，逐步實現(xiàn)對市場主體準入、經營、退出全過程食品安全的“智慧監(jiān)管”。

（二）針對監(jiān)管重點突出兩個“雙隨機”。對高危行業(yè)、重點群體等監(jiān)管重點采取檢查和檢測兩個“雙隨機”。

一是檢測“雙隨機”。整合各業(yè)務部門的檢驗檢測資源，進一步完善鎮(zhèn)級檢測機構，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）全部設立快檢室，實現(xiàn)正常運轉，各基層監(jiān)管所快檢設備已進入政府采購程序。為確保抽檢過程科學公正，制定《2016年食品安全監(jiān)督抽檢工作方案》，建立檢測機構、抽檢人員、生產經營單位三個名錄庫，抽檢人員、被抽檢單位選取實現(xiàn)“雙隨機”。以重點產品日常抽檢為主，節(jié)令產品專項抽查、風險產品隨機抽查為補充，確定1030批次的抽檢計劃，達到創(chuàng)建國家食品安全城市抽檢工作要求。目前，縣農貿城批發(fā)市場、10個鎮(zhèn)（街、區(qū)）的學校食堂、3家大型超市全部建立快檢室，其中農貿城和2家大型超市已成功引入第三方托管。

二是檢查“雙隨機”。開展無照經營、學校食堂、肉制品市場、大桶水、藥品和醫(yī)療器械、疫苗接種單位等30多項專項行動，出動執(zhí)法人員3300余人次，通過“雙隨機”抽查，檢查學校、幼兒園食堂218余家次，食品生產企業(yè)53家，藥品生產、經營、使用單位140余家，疫苗接種單位21家，對其它近5000戶各類食品藥品經營戶基本實現(xiàn)全覆蓋，加強對市場行為的風險監(jiān)測，完善區(qū)域食品藥品、產品質量和生產安全風險警示制度，運用信息技術手段，對反映可能存在食品安全隱患的輿情線索開展跟蹤檢查和專項整治，取締無證無照經營672戶，發(fā)現(xiàn)和整改問題隱患750個。

（三）廣泛運用現(xiàn)代科技監(jiān)管手段。執(zhí)法單位配備筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀、攝像機等設備，充分利用信息網絡技術，不斷提高執(zhí)法效能。完善單位門戶網站，及時公示市場主體行政許可、行政處罰等信息，食品藥品、重要產品質量信息及時公開，隨時供社會公眾查詢了解，實現(xiàn)信息互通共享。

四、強化聯(lián)合監(jiān)管，構建“四位一體”共治體系

“四位一體”多元共治體系即政府主導、部門協(xié)作、社會監(jiān)督、企業(yè)自律。政府主導方面，食品藥品安全作為“五城同創(chuàng)”內容之一列入全縣重點工作，納入“十三五”規(guī)劃，黨政同責，一把手主抓，充實調整縣、鎮(zhèn)兩級工作機構，政府主要負責同志擔任食安委主任和創(chuàng)城工作領導小組組長，舉全縣之力打造“食安昌樂”品牌。部門協(xié)作方面，主要是加強部門、鎮(zhèn)（街、區(qū)）之間的工作協(xié)調聯(lián)動，建立了聯(lián)席會議制度，食品藥品監(jiān)管和創(chuàng)城工作形成合力。強化行刑銜接和檢打聯(lián)動，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調，扎實推進食安、農安、公安“三安聯(lián)動”，推進行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測和數據信息等資源共享與合作。注重強化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域協(xié)作機制，開展集中統(tǒng)一打擊，強化信息互通、聯(lián)合行動、聯(lián)合作戰(zhàn)。社會監(jiān)督方面，聘請896名村級協(xié)管員和部分社會監(jiān)督員，充分發(fā)揮其聯(lián)系廣泛、貼近基層的優(yōu)勢開展食品藥品安全監(jiān)督工作，制定協(xié)管員管理制度和考核辦法，將協(xié)管員補助發(fā)放與考核結果掛鉤，充分調動積極性。在縣電視臺設立專門的曝光欄目，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，目前已參與跟蹤執(zhí)法17次，對10戶食品業(yè)戶進行了曝光。進一步強化投訴舉報體系建設，在2015年整合投訴舉報平臺熱線的基礎上，2016年又出臺《昌樂縣食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，鼓勵廣大群眾積極參與監(jiān)督。2016年以來共受理各類投訴舉報274起，處結率100%。企業(yè)自律方面，主要是加強對企業(yè)的宣傳和培訓，引導其樹立守法誠信意識。今年組織食品業(yè)戶開展培訓7次共計621人次。同時，輔以對臟亂差現(xiàn)象進行曝光、對違法行為進行公示等手段，用市場機制倒逼企業(yè)自律，提高主體責任和守法意識。同時，充分利用互聯(lián)網、電視、報紙等各類媒介開展的宣教活動，營造了社會共治的良好輿論氛圍?！鮁：TZL

關鍵詞：市場監(jiān)管 事中事后監(jiān)管 體系 效能