詹順婉

助力重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，回應(yīng)熱點(diǎn)民生訴求，創(chuàng)新工作機(jī)制亮點(diǎn)紛呈……2016年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作，進(jìn)一步體現(xiàn)“少而精、深而實(shí)”，聚焦重點(diǎn)、貼近熱點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，很有看點(diǎn)。

聚焦重點(diǎn)：服務(wù)大局 助力“十三五”順利開局

2016年是“十三五”開局之年。圍繞大局布局，在服務(wù)大局中履職，成為一年來市人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)。聚焦中央和市委的重要決策部署，市人大常委會(huì)積極發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)對(duì)全市改革發(fā)展中重要事項(xiàng)的監(jiān)督。

開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，是本市貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署、加快改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是補(bǔ)齊城市管理短板、嚴(yán)守城市發(fā)展底線的一項(xiàng)重大舉措。為共同推動(dòng)這項(xiàng)工作，市人大常委會(huì)相關(guān)調(diào)研小組歷時(shí)5個(gè)月深入16個(gè)區(qū)28個(gè)重點(diǎn)地塊開展全覆蓋式調(diào)研，全面了解生態(tài)環(huán)境綜合治理和河道水環(huán)境治理的進(jìn)展情況與難點(diǎn)問題，在此基礎(chǔ)上形成了監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。在相關(guān)專題詢問中，常委會(huì)組成人員聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)與區(qū)交界等難點(diǎn)區(qū)域，聚焦需要市級(jí)層面推動(dòng)解決的體制機(jī)制問題，邊審議邊詢問，既著眼于推動(dòng)各級(jí)政府加大綜合整治力度，補(bǔ)好區(qū)域環(huán)境臟亂差的短板，更致力于推動(dòng)補(bǔ)好體制、機(jī)制、法制等方面的短板，使城市面貌、管理水平和發(fā)展理念得到質(zhì)的提升。

上海在“十三五”規(guī)劃綱要中提出了制造業(yè)占比保持在25%的目標(biāo)，為推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升“四個(gè)中心”建設(shè)整體水平，繼2015年關(guān)注本市商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況后，2016年市人大常委會(huì)將本市促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況列為年度監(jiān)督工作，重點(diǎn)就本市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)外部環(huán)境、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)等重點(diǎn)問題開展調(diào)研，并舉行專題詢問。上海的制造業(yè)應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)型？有哪些需要突破的瓶頸？解決問題的途徑在哪里？專題詢問中，常委會(huì)組成人員們抓重點(diǎn)、找問題、尋對(duì)策，與政府部門一起梳理問題，研究對(duì)策，明晰目標(biāo)，指出要進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和機(jī)遇意識(shí)，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重視新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，借助科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)煥發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是“十三五”規(guī)劃確定的本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。市人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督工作組冒著盛夏酷暑，先后深入青浦、松江、金山、崇明、浦東等涉農(nóng)區(qū)，走訪了30多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，聽取涉農(nóng)區(qū)政府情況匯報(bào)，與區(qū)政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，深入了解本市在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中存在的瓶頸問題，并針對(duì)完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、提升社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍等方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

貼近熱點(diǎn)：群眾“急難愁”有回應(yīng)

促進(jìn)民生持續(xù)改善，歷來是常委會(huì)各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)。2016年市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，緊貼民意、緊扣民生，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益問題的監(jiān)督。

近年來，因物業(yè)管理引發(fā)的社會(huì)矛盾逐漸凸顯。物業(yè)費(fèi)收繳難、維修資金續(xù)繳難、業(yè)委會(huì)監(jiān)管難、群租整治難、停車難，一系列難題如何破？為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》全面有效貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，由殷一璀主任擔(dān)任組長(zhǎng)、薛潮副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)專門委員會(huì)組成人員和市人大代表共66人參與，其中52位市人大代表組成的6個(gè)檢查小組，分赴不同類型、不同規(guī)模的12個(gè)小區(qū)開展調(diào)研，先后與區(qū)房屋行政管理部門、街道辦事處、房管辦事處、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主代表等座談，最終形成了一系列有案例、有數(shù)據(jù)、有觀點(diǎn)，接“地氣”的調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)熱點(diǎn)難題得到切實(shí)解決。本次執(zhí)法檢查期間還同步開展了對(duì)法規(guī)修改完善的調(diào)研，及時(shí)梳理法規(guī)貫徹落實(shí)中不夠明確、難以操作的問題，為完善立法打下了基礎(chǔ)。

立法、監(jiān)督“齊步走”的還有食品安全領(lǐng)域。市人大常委會(huì)對(duì)食品安全的監(jiān)督毫不放松，已經(jīng)連續(xù)第六個(gè)年頭將食品安全的執(zhí)法檢查作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。2016年的食品安全執(zhí)法檢查在抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)無證無照的小商小販的生產(chǎn)銷售依法嚴(yán)厲打擊，推動(dòng)填補(bǔ)監(jiān)管空白等方面開展監(jiān)督的同時(shí)，更將執(zhí)法檢查和修訂實(shí)施食品安全法辦法相結(jié)合，通過食品安全執(zhí)法檢查查找問題，研究對(duì)策，把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、短板問題，作為修法的重點(diǎn)——這既是監(jiān)督工作的延續(xù)，又是立法工作的前移。

長(zhǎng)期以來，民事“執(zhí)行難”一直是個(gè)老大難問題，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威和公信力。市人大常委會(huì)把回應(yīng)民意關(guān)切放在更加突出位置，開展執(zhí)行工作及其改革情況專項(xiàng)監(jiān)督，廣泛收集、梳理人民群眾、企事業(yè)單位和社會(huì)各界對(duì)法院執(zhí)行的意見和建議，深入剖析“執(zhí)行難”的具體表現(xiàn)及原因，聚焦體制性、機(jī)制性的問題，支持和督促法院進(jìn)一步增強(qiáng)司法為民意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)查控平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)，提高執(zhí)行流程透明度，早日將上海建設(shè)成為執(zhí)行環(huán)境最好、執(zhí)行效率最高的地區(qū)之一。

養(yǎng)老問題是重要的民生問題，近年來市人大常委會(huì)持續(xù)把老齡事業(yè)作為工作重點(diǎn)。按照切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的要求，今年市人大常委會(huì)又開展了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，并結(jié)合聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告開展專題詢問。執(zhí)法檢查重點(diǎn)聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策及實(shí)施情況，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行情況，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進(jìn)情況，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況等四方面，著力推進(jìn)老年綜合津貼、老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度落地實(shí)施。期間參加市級(jí)層面執(zhí)法檢查的市人大代表和常委會(huì)組成人員達(dá)120余人次，代表主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

突出亮點(diǎn)：監(jiān)督“錢袋子”邁開新步子

管好政府“錢袋子”是人大監(jiān)督工作的重要職責(zé)。2016年，市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作亮點(diǎn)頻出。首次提交市人代會(huì)關(guān)于預(yù)算草案的初審意見，首次在常委會(huì)上審批“四本預(yù)算”的預(yù)算調(diào)整方案，首次就審計(jì)整改情況開展專題詢問，首次編印《上海市政府預(yù)算簡(jiǎn)明讀本》，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理情況監(jiān)督，一系列突破性舉措背后，是預(yù)算審查監(jiān)督工作趨向更深、更實(shí)。

上海每年用在節(jié)能減排上的資金有多少？錢怎么花？是否用在刀刃上？為推動(dòng)政府部門逐年落實(shí)“十三五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，提高財(cái)政節(jié)能減排資金使用效益，今年市人大常委會(huì)將節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過調(diào)研本市“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理總體情況及2016年節(jié)能減排專項(xiàng)資金預(yù)算安排及使用管理情況，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排管理及資金使用情況，財(cái)政節(jié)能減排資金的引導(dǎo)作用及其績(jī)效情況等，算清、算好上海的“綠色賬本”。據(jù)悉，這已是本屆市人大常委會(huì)連續(xù)第三年對(duì)某一專項(xiàng)資金使用管理情況開展監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改情況的監(jiān)督是今年市人大常委會(huì)深化預(yù)算監(jiān)督工作中的一大步。近年來，市人大常委會(huì)不斷改進(jìn)審計(jì)查出問題整改情況向常委會(huì)報(bào)告的方式，加大對(duì)審計(jì)和審計(jì)整改工作的監(jiān)督力度。去年將以往書面審議審計(jì)整改報(bào)告，改為常委會(huì)全體會(huì)議聽取和審議審計(jì)整改情況報(bào)告。今年市人大常委會(huì)又向前一步，首次就審計(jì)查出問題整改情況開展專題詢問，聚焦非稅收入監(jiān)管、土地出讓收入管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金使用、政府投資項(xiàng)目管理、公交優(yōu)先和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)等問題的審計(jì)整改情況，廣泛開展跟蹤監(jiān)督，形成跟蹤調(diào)研報(bào)告。專題詢問要求政府深化預(yù)算管理體制改革，避免就事論事整改，強(qiáng)化審計(jì)問責(zé)威懾，切實(shí)保障財(cái)政資金依法使用。通過監(jiān)督審計(jì)整改落實(shí)工作，強(qiáng)化了對(duì)政府資金使用的監(jiān)管，切實(shí)把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。